ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року

м. Київ
справа № 810/2902/18
провадження № К/9901/14580/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області, треті особи - Коцюбинська селищна рада Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою заступника  прокурора Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду у складі судді Лапія С.М. від 29 січня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О. від 16 квітня 2019 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернуся до суду з позовом до управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області (далі - Управляння), Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області, треті особи - Коцюбинська селищна рада Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області та Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку площею 3,5 га під вказаним навчальним закладом за адресою: Київська обл., смт. Коцюбинське,                                  вул. Пономарьова, № 6/4;
- зобов`язати управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області та Ірпінську загальноосвітню школу I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлювальних документів на вказану земельну ділянку шляхом звернення до Коцюбинської сільської ради з клопотанням про її передачу у постійне користування.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від  16 квітня 2019 року, у задоволенні позовних вимог заступнику керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, із яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що законом не передбачено обов`язку звернення із клопотанням про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок закладам освіти. Крім того, Ірпінською загальноосвітньою школою I-III ступенів № 18 надано суду достатні докази, які дають підстави для висновку про вчинення ними дій для оформлення правовстановлюючих документів на відповідну земельну ділянку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, заступник прокурора Київської області звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що у користуванні Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області перебуває земельна ділянка площею 3,5 га за адресою: Київська обл.,                               смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова, № 6/4.

6. Управління освіти і науки Ірпінської міської ради звернулось до голови Коцюбинської селищної ради з листом від 8 грудня 2017 року № 01-11/1099 у якому просило на черговій сесії Ради розглянути питання надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування закладів освіти, зокрема, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18.

7. Також управління освіти і науки Ірпінської міської ради звернулось до голови Коцюбинської селищної ради з листами від 12 червня 2018 року № 01-11/540 та від 1         березня 2018 року № 01-11/180 якими також просило розглянути на сесії Ради питання надання про такого дозволу. 

8. Листом від 12 квітня 2018 року № 01-11/331 управління освіти Ірпінської міської ради Київської області повідомило Ірпінський відділ Києво-Святошинської місцевої прокуратури про те, що Управління неодноразово зверталось до Коцюбинської та Гостомельської селищних рад з питань закріплення земельних ділянок за навчальними закладами, сприяння у вирішенні питання виготовлення державних актів на право користування навчальними закладами земельними ділянками, надання дозволів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок.

9. Уважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невжитті належних заходів для оформлення правовстановлювальних документів на вказану земельну ділянку, заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування, у цьому випадку, є саме Ірпінська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області, яка, відповідно до зазначених вище положень земельного законодавства, повинна звернутися з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,5 га до Коцюбинської селищної ради, яка наділена повноваженнями щодо передачі у постійне користування зазначеної земельної ділянки. У подальшому після розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки навчальному закладу необхідно подати зазначений проєкт до селищної ради для його затвердження та передачі земельної ділянки площею 3,5 га у постійне користування.

11. У порушення наведених вимог земельного законодавства Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області досі не вжито заходів до оформлення у встановленому законом порядку правовстановлювальних документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,5 га, а управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області не забезпечено контроль здійснення заходів щодо оформленням правовстановлювальних документів на земельну ділянку, на якій розміщений загальноосвітній навчальний заклад.

12. Висновки суду про те, що в діях управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області відсутня бездіяльність, оскільки останнє зверталося з листами до Коцюбинської селищної ради про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки площею 3,5 га, а також те, що саме до його обов`язку належить ужиття заходів щодо оформлення правовстановлювальних  документів на земельну ділянку, на якій розміщується даний навчальний заклад не ґрунтуються на вимогах закону.

13. Навчальний заклад, відповідно до Статуту, є юридичною особою, самостійно приймає рішення і здійснює діяльність в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством та зобов`язаний створювати, серед іншого, матеріально-технічну базу для організації та здійснення навчально-виховного процесу.

14. Згідно чинного земельного законодавства, управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області не уповноважене звертатись із відповідними клопотаннями щодо оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку площею 3,5 га по вул. Пономарьова, 6\4 в смт. Коцюбинське Київської області, а зобов`язане лише контролювати здійснення відповідних заходів з боку навчального закладу.

15. Спростовують обов`язок звернення із відповідними клопотаннями саме Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 18 Ірпінської міської ради Київської області, як потенційним землекористувачем, який, у відповідності до вимог статті 123 Земельного кодексу України, зобов`язаний самостійно звернутись із клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

17. Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

18. Відповідно до Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18 школа знаходиться у комунальній власності громади м. Ірпеня, управління школою здійснюється її засновником через орган управління освітою.

19. Згідно із Положенням про Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Управління є виконавчим органом Ірпінської міської ради.

20. Отже, саме управління освіти і науки Ірпінської міської ради здійснює управління Ірпінською загальноосвітньою школою I-III ступенів № 18, яка йому підконтрольна, а тому  саме до обов`язку Управління належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлювальних документів, зокрема, на земельну ділянку, на якій розміщується цей навчальний заклад.

21. Як убачається з матеріалів справи, управління освіти і науки Ірпінської міської ради звернулось до голови Коцюбинської селищної ради із листом від 8 грудня 2017 року № 01-11/1099, яким просило на черговій сесії Ради розглянути питання надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування закладів освіти, зокрема, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18.

22. Також Управління зверталось до голови Коцюбинської селищної ради з листами від 12 червня 2018 року № 01-11/540 та від 1 березня 2018 року № 01-11/180, у яких також просило розглянути на сесії Ради питання надання дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для будівництва та обслуговування закладів освіти, зокрема, Ірпінської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 18.

23. Наведені дає підстави для висновку, що управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради було вчинено дії направлені на оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку, на якій розташована Ірпінська загальноосвітня школа I-III ступенів № 18, що виключає протиправну бездіяльність відповідачів, яка полягає у невчинення дій з приводу оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку площею 3,5 га під вказаним навчальним закладом за адресою: Київська обл., смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова, № 6.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

24. За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

       Суддя-доповідач                                                                                        Н.В. Коваленко

Судді                                                                                                            Я.О. Берназюк
                                                                                                                     І.В. Желєзний