ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

11 лютого 2021 року                                                                                   
м. Чернівці
справа № 725/1760/20
провадження №22-ц/822/134/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого        Половінкіна Н. Ю. 
суддів: Кулянда М.І. Одинак О.О.

секретаря Герман І.І.

з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача Акціонерного товариства «Чернівцігаз» Миронова Сергія Івановича

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 

відповідач - Акціонерного товариства «Чернівцігаз»

за апеляційними скаргами Акціонерного товариства «Чернівцігаз, ОСОБА_1 на рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року, головуючий у першій інстанції Войтун О.Б.

ВСТАНОВИВ

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 у квітні 2020 року звернувся до суду з позовом до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» про захист прав споживача шляхом визнання протиправними дій з приводу нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, зобов`язання відновити газопостачання та відшкодування моральної шкоди

Зазначав, що Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» та ОСОБА_1 був укладений договір про надання послуг з газопостачання від 4 листопада 2011 року (без номеру).

Працівниками Акціонерного товариства «Чернівцігаз» 19 лютого 2020 року складено акт №95 про порушення з самовільного відновлення газопостачання та здійснено відключення будинку АДРЕСА_1 від газопостачання шляхом зняття редуктору та опломбування крану.

Посилався на те, що не мало місце припинення газопостачання будинку АДРЕСА_1 та самовільне відновлення газопостачання.

Акціонерним товариством «Чернівцігаз» не здійснено надіслання повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання із зазначенням підстав та дати припинення газопостачання.

Не був допущений на засідання комісії оператора газорозподільних мереж з розгляду акту про порушення від 19 лютого 2020 року.
Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу та його вартості від 25 лютого 2020 року не містить розрахунку донарахованого обсягу природного газу 5832,99 куб.м та його вартості в сумі 37547 грн. 77 коп. всупереч п.3 ч.1 ст.15 Закону України «Про захист прав споживачів».
Внаслідок припинення газопостачання в зимовий період з членами родини потерпає від холоду, отримав психологічну травму, зберігається тривожний стан, оскільки з членами родини позбавлений можливості виконувати рекомендації з попередження інфікування коронавірусом, дотримуватись правил гігієни, готувати їжу.

Просив визнати протиправними дії службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, зобов`язати відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 та стягнути з Акціонерного товариства «Чернівцігаз» моральну шкоду в сумі 100 000 грн.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та скасовано рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, а в решті відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

ОСОБА_1  в апеляційній скарзі просить рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року в частині відмови у позові про зобов`язання відновити газопостачання та стягнення моральної шкоди  скасувати та ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Акціонерне товариство «Чернівцігаз» відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 та стягнути з Акціонерного товариства «Чернівцігаз» моральну шкоду в сумі 100 000 грн.

Акціонерного товариства «Чернівцігаз» в апеляційній скарзі просить рішення Першотравнвого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року в частині визнання протиправними дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у позові ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що висновок суду першої інстанції про наявність на момент припинення газопостачання заборгованості за спожитий газ не відповідають обставинам справи, оскільки борг складає лише 30 грн. 69 коп., не перевищує суми платежу за один поточний місяць, тобто фактично відсутній.

Вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, заподіяння моральної шкоди припиненням газопостачання, тривалість порушення.

Акціонерне товариство «Чернівцігаз» в апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції дійшов висновку про невідповідність акта від 6 вересня 2019 року №1788 вимогам пункту 4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж на порушення норм матеріального права, застосування редакції абзацу 2 пункту 4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж, яка прийнята постановою НКРЕКП від 29 липня 2020 року №1469.

Зазначає, що судом не з`ясовано обставини, що мають значення для справи, відсутності обов`язку складання акту в присутності споживача, здійснювати фіксацію припинення розподілу природного газу відеозйомкою у разі відсутності споживача, зазначення показника лічильника у акті про порушення від 19 лютого 2020 року №95, залишення копії акту від 6 вересня 2019 року №1788 біля дверей будинку АДРЕСА_1 , підписання акту від 6 вересня 2019 року №1788 двома працівниками Акціонерного товариства «Чернівцігаз».

Посилається на те, що висновки суду першої інстанції про неправильність розрахунку вартості не облікованого об`єму природного газу за самовільне відновлення газопостачання не відповідають вимогам пункту 2 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, за яким граничні об`єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу газорозподільних систем встановлені додатком 15 до Кодексу.

При розрахунку вартості не облікованих об`ємів газу враховано лише вид обладнання та розмір опалювальної площі незалежно від кількості та потужності газових та опалювальних приладів.

Вважає, що правовою підставою для визначення оператором газорозподільних систем кількості осіб на об`єкти побутового споживача є інформація про реєстрацію осіб за місцем проживання.

Зазначає, що ОСОБА_1 не звертався до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з питання зміни персональних даних споживача щодо кількості зареєстрованих осіб.

ОСОБА_1 протягом з вересня 2019 року по лютий 2020 року не сплачено на користь оператора газорозподільної системи Акціонерного товариства «Чернівцігаз» коштів.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Чернівцігаз» залишити без задоволення.

Мотивувальна частина

Позиція апеляційного суду

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Акціонерного товариства «Чернівцігаз» підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1 - залишенню без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» про захист прав споживача шляхом визнання протиправними дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, суд першої інстанції послався на положення п.1, 2 глави 1 розділу УІ, пп.1 п.1 глави 7 розділу УІ, п.8, 10, пп.3 п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем та дійшов висновку про наявність підстав для захисту прав споживача ОСОБА_1 у обраний ним спосіб.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції зазначив, що при розгляді акту про порушення від 19  лютого 2020 року №95 не враховано, що акт від 6 вересня 2019 року №1788 не відповідає вимогам до його змісту п.4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж, не містить інформацію про наслідки несанкціонованого відновлення газопостачання, показників лічильника, відомостей про відмову споживача у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу, відомостей про відео зйомку чи підпису незаінтересованої особи, оскільки відключення проводилось без участі споживача, направлення споживачу копії акта рекомендованим поштовим відправленням.

Також суд першої інстанції встановив, що розрахунок вартості не облікованого об`єму природного газу здійснено за параметрами, які не відповідають заяві-приєднанню до умов договору розподілу природного газу для побутового споживача, довідці Молодіївської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 27 жовтня 2016 року №2027 про реєстрацію у будинку АДРЕСА_2 осіб, троє з яких не проживає, без відняття об`єму природного газу, фактично сплаченого споживачем протягом періоду порушення.

Водночас суд першої інстанції вважав, що розгляд комісією акту про порушення за відсутності ОСОБА_1 не є підставою для скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року.

Відмовляючи у позові ОСОБА_1 про зобов`язання відновити газопостачання та стягнення моральної шкоди, суд першої інстанції керувався положеннями пп.1 п.1 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних систем та вважав встановленим наявність заборгованості з оплати послуг ОСОБА_1 , направлення Акціонерним товариством «Чернівцігаз» повідомлення ОСОБА_1 про припинення розподілу природного газу, яке вручено 31 липня 2019 року, припинення газопостачання з дотриманням вимог Кодексу газорозподільних систем.

Разом з тим суд першої інстанції зазначив про відсутність факту заподіяння моральної шкоди внаслідок припинення газопостачання споживачу ОСОБА_1 правомірно.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно  ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам не відповідає в частині.

Фактичні обставини, встановлені судом першої та апеляційної інстанції

Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» та ОСОБА_1 укладений договір про надання послуг з газопостачання від 4 листопада 2011 року (без номеру).

Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» направлено споживачу ОСОБА_1 повідомлення про припинення розподілу природного газу, яке вручено 31 липня 2019 року.

Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» складено акт від 6 вересня 2019 року №1788 на відключення від газопостачання будинку АДРЕСА_1 з підстав наявності боргу.
6 вересня 2019 року припинено газопостачання будинку АДРЕСА_1 споживача ОСОБА_1 . 

Після чого Акціонерним товариством «Чернівцігаз» складено акт про порушення від 19 лютого 2020 року №95 в присутності споживача ОСОБА_3 , за яким встановлено самовільне відновлення газопостачання будинку АДРЕСА_1 .

19 лютого 2020 року припинено газопостачання будинку АДРЕСА_1 споживача ОСОБА_1 . 

Рішенням комісії з розгляду актів про порушення, викладеним у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, задоволено акт про порушення від 19 лютого 2020 року №95.

Комісією Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з розгляду актів про порушення складено акт-розрахунок  необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу та вартості від 15 лютого 2020 року, яким донарахованого обсяг природного газу 5832,99 куб.м вартістю 37547 грн. 77 коп.

Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права при прийнятті постанови

За змістом статей 43 та 49 ЦПК України позивач самостійно визначає предмет позову та на власний розсуд розпоряджається своїми правами щодо предмета позову. 

При цьому згідно зі  п.5 ч.3 ст.175 ЦПК України підставами позову є обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги, а не саме по собі посилання на певну норму закону.

Відповідно до правил, встановлених п. 3 ч.2 ст.197 ЦПК України, суд заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них.

За змістом абз1, 4 п.9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року №5 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду», уточнюючи позовні вимоги або заперечення проти позову, суд визначає характер спірних правовідносин сторін, зміст їх правових вимог і матеріальний закон, що їх регулює, і яким належить керуватися при вирішенні спору.

Предметом позову  ОСОБА_1 , тобто матеріально-правовою вимогою, стосовно якої останній просив ухвалити судове рішення, є визнання дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу протиправними, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, зобов`язання відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 та стягнення з Акціонерного товариства «Чернівцігаз» моральної шкоди в сумі 100 000 грн.

Підставою позову, тобто обставинами, якими ОСОБА_1  обґрунтовував позовні вимоги, зазначав не здійснення самовільного відновлення газопостачання будинку АДРЕСА_1 , оскільки газопостачання не припинялося, не надіслання Акціонерним товариством «Чернівцігаз» повідомлення про припинення газопостачання, прийняття комісією з розгляду актів про порушення рішення, оформленого протоколом №7 від 25 лютого 2020 року, за його відсутністю, не зазначення у акті-розрахунку необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу та його вартості від 25 лютого 2020 року донарахованого обсягу природного газу 5832,99 куб.м та його вартості в сумі 37547 грн. 77 коп., заподіяння відключенням від газопостачання моральної шкоди.

Отже,  ОСОБА_1  обгрунтовано обраний ним спосіб захисту існуванням спору між Акціонерним товариством «Чернівцігаз» та  ОСОБА_1  щодо припинення газопостачання та вартості необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу в сумі 37547 грн. 77 коп.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачено статтею 16 ЦК України.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів»,  Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

За змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільної системи, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, він може оскаржити їх у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Таким чином, зазначеним нормативно-правовим актом прямо передбачено, що споживач у разі незгоди з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, має право оскаржити такий акт (вимогу) в судовому порядку.

Крім того, пунктом 3.4. Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 № 619, визначено, що у разі незгоди будь-якої сторони з висновками комісії по газопостачальній (газотранспортній) організації спірні питання вирішуються у судовому порядку.

Заслуговують на увагу посилання Акціонерного товариства «Чернівцігаз» в апеляційній скарзі на відсутність підстав для скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, визнання протиправними дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.

ОСОБА_1 на обгрунтування неправомірності дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу протиправними, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року посилався на те, що не мало місце припинення газопостачання та обставини неповідомлення Акціонерним товариством «Чернівцігаз» про припинення газопостачання, не направлення акту про припинення газопостачання.

Судом першої інстанції встановлено припинення Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» газопостачання будинку АДРЕСА_1 6 вересня 2019 року з дотриманням вимог Кодексу газорозподільних систем. 

Водночас суд першої інстанції послався на невідповідність акту Публічного акціонерного товариства «Чернівцігаз» від 6 вересня 2019 року №1788 на відключення від газопостачання вимогам пункту 4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж.

Абзацом другим пункту 4 глави 7 розділу VІ  встановлено, що при припиненні (відновленні) газопостачання (розподілу природного газу) складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача.

Відповідно до абзацу  перший пункту 8 глави 5 розділу XI акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора газорозподільних систем, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення
Пунктом 11 глави 5 розділу XІ передбачено, що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Відповідно наведеного комісія Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з розгляду актів про порушення при прийнятті рішення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, про  задоволення акту про порушення від 19 лютого 2020 року №95 не повинна була надавати оцінку акту від 6 вересня 2019 року №1788 про відключення від газопостачання будинку АДРЕСА_1 .
Споживачем ОСОБА_1 не оспорюється правомірність акту Акціонерного товариства «Чернівцігаз» від 6 вересня 2019 року №1788 про відключення від газопостачання будинку АДРЕСА_1 .
Відповідно абзацу 2, 3 пункту 4 глави 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем при припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об`єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача. При складанні акта про припинення розподілу природного газу Оператор ГРМ зазначає в ньому про наслідки несанкціонованого відновлення газоспоживання, передбачені цим Кодексом, а також обов`язково фіксує фактичні показання лічильника газу на дату припинення газопостачання (розподілу природного газу), за винятком випадків відмови в доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).
У разі відмови споживача від підписання акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу) фіксація припинення газопостачання (розподілу природного газу) (крім випадків відключень при аварійних ситуаціях) повинна підтверджуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про припинення газопостачання (розподілу природного газу), та/або  підписом акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу) однією незаінтересованою особою (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування тощо) за умови посвідчення такої особи. Акт про припинення газопостачання (розподілу природного газу) у цьому випадку надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.
Кодексом газорозподільних систем не визначаються обставини дійсності акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу).
Відповідно до вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду у п.3 постанови від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», відповідно до положень статей 10 і 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позивачем вимог та зазначених і доведених ним обставин. Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.1 ЦПК та з урахуванням положення ч.4 ст.10 ЦПК вийти за межі заявлених вимог (вирішити незаявлену вимогу, задовольнити вимогу позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено) суд має право лише у випадках, прямо передбачених законом. 

Отже, суд першої інстанції вийшов за межі заявлених вимог, встановивши невідповідність акту Публічного акціонерного товариства «Чернівцігаз» від 6 вересня 2019 року №1788 на відключення від газопостачання вимогам пункту 4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж.

У даному разі висновки суду першої інстанції про невідповідність акту Акціонерного товариства «Чернівцігаз» від 6 вересня 2019 року №1788 про відключення від газопостачання будинку АДРЕСА_1  вимогам до його змісту п.4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних систем не мають правового значення для правомірності  рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року, та дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.

Не можна погодитися з доводами Акціонерного товариства «Чернівцігаз» в апеляційній скарзі на порушення норм матеріального права,  застосування  редакції абзацу 2 пункту 4 глави 7 розділу УІ Кодексу газорозподільних мереж, яка прийнята Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 липня 2020 року №1469, оскільки абзац п`ятий пункту 4 глави 5 розділу XI із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29 липня 2020 року лише доповнений словами «протягом п`яти робочих днів з дня складання такого акта». 

На підставі пункту 12 глави 5 розділу XІ вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

За встановленим пунктом 1 глави 3 розділу XІ порядком визначення необлікованих об`ємів природного газу  у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

На підставі пункту 11, 12 глави 5 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем при складанні акта-розрахунку враховується таке: 1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; 2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці; 3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; 4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

В цей же час, граничні об`єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу газорозподільних систем встановлені Додатком 15 до Кодексу газорозподільних систем.

Додатком визначені тип та комбінації обладнання (в даному випадку - плита газова та водонагрівач, а також - індивідуальне опалення в будинках -на1 м кв. опалювальної площі); одиниця виміру (в даному випадку - м куб. людино-місяць, а також - м куб. м кв. на місяць опалювальний період); граничний обсяг споживання (в даному випадку - 23,6 куб.м на плиту газову та водонагрівач та 11,0 куб.м на 1 м кв. опалювальної площі).

Таким чином, кількість існуючого газового обладнання та його фактична потужність не враховуються при визначенні необлікованих об`ємів природного газу побутовому споживачу при порушенні ним Кодексу газорозподільних систем.

Так, відповідно до наданого Акціонерним товариством «Чернівцігаз» розрахунку необліковані об`єми природного газу ОСОБА_1 на плиту газову та водонагрівач (на повний календарний місяць) визначено в об`ємі 141,6 куб.м на місяць ( 23,6 куб.м х 6 осіб ).

Необліковані об`єми природного газу ОСОБА_1 на опалювальну площу (на повний календарний місяць) визначено в об`ємі 1596,1 куб.м (145,1 кв.м х 11 куб.м). 

ОСОБА_1 не звертався до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з питання зміни персональних даних споживача щодо кількості зареєстрованих осіб.

У матеріалах справи відсутні докази об`єму природного газу, фактично сплаченого споживачем ОСОБА_1 протягом періоду порушення.

Тому посилання ОСОБА_1 на те, що при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення є необгрунтованими.

З огляду на наведе суд першої інстанції дійшов висновку про неправоірність дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року на порушення норм матеріального права.

Не можна погодитися з доводами ОСОБА_1 , на які є посилання в апеляційній скарзі, про наявність підстав для відновлення газопостачання будинку АДРЕСА_1 за обставин неправомірності припинення газопостачання газопостачання будинку АДРЕСА_1 19 лютого 2020 року.

Відповідно до глави 7 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, у випадку несвоєчасної або неповної оплати послуг, несанкціонованого відбору природного газу або втручання в роботу ЗВТ або ГРМ, несанкціонованого відновлення газоспоживання та в інших випадках, передбачених законодавством, оператор ГРМ в установленому порядку має право припинити (обмежити) газопостачання на об`єкт споживача.

За змістом пунктів 6, 9,1 9 «Правил надання населенню послуг з газопостачання», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року № 2246, газопостачання на об`єкт та/або газові прилади і пристрої споживача припиняється у разі несвоєчасної та/або не в повному обсязі оплати послуг з газопостачання з урахуванням вимог пункту 19 цих Правил. Відновлення газопостачання здійснюється газорозподільним підприємством протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості після усунення порушень, сплати споживачем боргу та відшкодування збитків, завданих його неправомірними діями газопостачальному або газорозподільному підприємству. Якщо споживач не оплатив надані послуги з газопостачання протягом 10 днів після строку, зазначеного в договорі чи платіжному документі, споживачеві надсилається письмове попередження про припинення газопостачання .

У разі неоплати наданих послуг з газопостачання протягом 10 днів після отримання споживачем письмового попередження (з позначкою про його вручення) газопостачальне/ газорозподільне підприємство має право відключити споживача від газопостачання ( крім випадку, коли споживач на момент відключення пред`явив представникам газопостачального/ газорозподільного підприємства платіжний документ, який свідчить про погашення заборгованості в повному обсязі).
    
Припинення газопостачання не звільняє споживача від обов`язку сплатити заборгованість за фактично отримані послуги з газопостачання.

Згідно з пунктом 9 Правил № 2246 відновлення газопостачання здійснюється газорозподільним підприємством протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості після усунення порушень, сплати споживачем боргу та відшкодування збитків, завданих його неправомірними діями газопостачальному або газорозподільному підприємству.

Аналогічні норми містяться у пункті 6 глави 7 «Комерційні умови доступу до газорозподільної системи для отримання/передачі природного газу» розділу VI Кодексу газорозподільних систем, згідно з яким відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Судом першої інстанції встановлено наявність заборгованості ОСОБА_1 з оплати послуг з газопостачання.

ОСОБА_1 визнається наявність заборгованості з оплати послуг в сумі 30 грн.

За обставин припинення Публічним акціонерним товариством «Чернівцігаз» газопостачання будинку АДРЕСА_1 6 вересня 2019 року з дотриманням вимог Кодексу газорозподільних систем, самовільного відновлення газопостачання, відсутні підстави для висновку про неправомірність припинення газопостачання будинку АДРЕСА_1 19 лютого 2020 року.

Пунктами 1, 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено порядок оформлення акта про порушення, за яким у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Отже, складання Акціонерним товариством «Чернівцігаз» акту про порушення від 19 лютого 2020 року №95 в присутності члена сім`ї споживача ОСОБА_3 , залишення останній примірника акту про порушення відповідає наведеним нормам.

У такому разі суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для зобов`язання Акціонерного товариства «Чернівцігаз» відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 . 

Не заслуговують на увагу посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на спричинення діями Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з припинення газопостачання моральної шкоди.
Як роз`яснено в п. п. 3, 9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (зі змінами та доповненнями), під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
За обставин не встановлення протиправності дій Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з припинення газопостачання  будинку  АДРЕСА_1  суд першої інстанції правильно відмовив у позові ОСОБА_1  про стягнення моральної шкоди.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Згідно із п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року в частині визнання протиправними дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року підлягає скасуванню з підстав, передбачених п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України.

Керуючись п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Чернівцігаз» задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення

Рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 18 листопада 2020 року в частині визнання протиправними дій службових осіб та працівників Акціонерного товариства «Чернівцігаз» з приводу нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, викладеного у протоколі №7 від 25 лютого 2020 року скасувати.

У позові  ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Чернівцігаз» про захист прав споживача шляхом визнання протиправними дій з приводу нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу, скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення відмовити.

В решті залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Дата складання повного судового рішення 23 лютого 2021 року.

Головуючий                                                                 Н.Ю. Половінкіна

Судді                                                                                М.І. Кулянда

                                                                               О.О. Одинак