УХВАЛА

18 січня 2021 року 
Київ
справа №719/304/16-а
адміністративне провадження №К/9901/37049/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Коваленко Н.В., 
розглянув заяви про самовідвід суддів у справі за касаційною скаргою Сокирянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 16.11.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017 у справі №719/304/16-а за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання рішення протиправними та їх скасування
УСТАНОВИВ:
04.09.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Сокирянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 16.11.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017 у справі №719/304/16-а.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.10.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.01.2021 справу передано для розгляду колегії суддів у складі: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
18.01.2021 судді Желєзний І.В., Берназюк Я.О. та Коваленко Н.В. заявили самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), а саме: такий здійснено без врахування   спеціалізації. 
За змістом частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється (...) з урахуванням спеціалізації.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від    06.12.2017 №5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. 
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14, яким затверджено персональний склад судових палат, визначено, що судді Желєзний І.В., Берназюк Я.  О. та Коваленко Н.В. увійшли до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду із позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати абзац 9 пункту 2.1 додатку 3 «Порядок плати за землю» до рішення 69 сесії VI скликання №126 від 30.06.2015 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Новодністровськ» Новодністровської міської ради Чернівецької області в частині встановлення ставки земельного податку за інші земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено у розмірі 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі також - Класифікатор № 622).
Згідно з вказаним класифікатором справа № 719/304/16-а не належить до категорій адміністративних справ, на розгляді яких спеціалізуються судді у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, оскільки відноситься до категорії справ з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема плати за землю (код 111031200).
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з Класифікатором № 622. 
Згідно з вказаним рішенням судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ, зокрема, з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства (коди 111000000- 111060000 Класифікатора).
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Статтею 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Відповідно до частини пятої статті 37 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів; захисту соціальних прав; виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Суд також враховує практику Європейського суду з прав людини, який виходить з того що «суд» розглядається як такий, що завжди має бути заснований на законних підставах, оскільки у протилежному випадку він не буде володіти легітимністю, що є необхідною ознакою для розгляду справ у демократичному суспільстві («Lavents v. Latvia», № 58442/00, пункт 81); фраза «заснований на законних підставах» означає не лише законні підстави для існування суду, а також відповідність суду специфічним правилам, що регламентують його діяльність («Сокуренко і Стригун проти України», № 29458/04 та № 29465/04, пункт 24); «закон» у значенні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, таким чином, включає не лише законодавство щодо заснування і компетенцію судових органів, а також будь-яке інше положення національного законодавства, яке в разі його порушення спричинило б незаконну участь одного чи більше суддів у розгляді справи («DMD Group, a.s. v. Slovakia», № 19334/03, пункт 59).
Враховуючи вищевикладене, зазначена адміністративна справа не належить до категорії адміністративних справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, натомість така належить до категорії справ, розгляд яких віднесено до спеціалізації суддів Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
З урахуванням наведеного, Суд дійшов висновку, що розподіл касаційної скарги здійснено без дотримання принципу спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого  статтею 31 КАС України, що є безумовною підставою для відводу суддів відповідно до пункту 5    частини першої статті 36 КАС України, а відтак заяви суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.  О. та Коваленко Н.В. про самовідвід щодо розгляду цієї касаційної скарги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.О. та Коваленко Н.В. про самовідвід.
Відвести суддів Желєзного І.В., Берназюка Я.  О. та Коваленко Н.В. від участі у розгляді касаційної скарги Сокирянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 16.11.2016 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017 у справі №719/304/16-а.
Передати справу № 719/304/16-а за позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання рішення протиправними та їх скасування до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому  КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                                                                                                               І.В. Желєзний
Суддя                                                                                                                                                                                                                      Я.О. Берназюк
                                                                                                                               Н.В.  Коваленко