ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

26 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/8211/20	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпро  апеляційну скаргу ОСОБА_1      
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 05 жовтня 2020 року, (суддя суду першої інстанції Луніна О.С.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/8211/20  за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 
в с т а н о в и в :
17 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 05 березня по 31 грудня 2019 року щомісячно в розмірі 75 відсотків підвищення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з частиною 18 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону № 2262 та на підставі Постанови № 704 провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з частиною 2 статті 55 Закону № 2262, Закону № 2050, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою сум пенсії згідно з Постановою № 103 у зниженому розмірі, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач  є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Визначивши порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 01 січня 2018 року, а саме з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, позивачу фактично зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали б бути перераховані та виплачені в період з 01 січня 2018 року, тим самим порушується його право на отримання всієї суми підвищеної пенсії. Позивач зазначає, що з огляду на визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 вони не можуть бути застосовані до спірних відносин при визначенні порядку та розміру виплати пенсії позивачеві. Крім того, позивач, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 05 березня по 31 грудня 2019 року щомісячно в розмірі 75 відсотків підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з частиною 18 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1  з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  згідно з частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", нарахувати та виплатити ОСОБА_1  компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з виплатою сум пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у зниженому розмірі, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції недостатньо дослідив доводи позивача, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті позовних вимог. Суд в обґрунтування своїх висновків посилався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року у зразковій справі №160/5386/19. Позивач зазначає, що зазначеним рішенням Верховний Суд задовольнив позовні вимоги та визнав протиправними дії територіального органу пенсійного фонду щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків від суми підвищення визначеного станом на 01.03.2018 року, та зобов`язав територіальний пенсійний орган провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум позивачу з 05.03.2019 року з урахуванням 100 відсотків сум підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. Позивач звертає увагу, що позивач у даній зразковій справі і не просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому у 2018 році лише 50 відсотків, а у 2019 році 75 відсотків підвищеної пенсії та не просив зобов`язати виплачувати 10% сум підвищення пенсії з 01.01.2018 року. Тому, в межах вказаної справи, і не розглядав питання правомірності виплати пенсій військовим пенсіонерам в неповному розмірі з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року. Також, позивач зазначає, що позивач у зразковій справі  обґрунтовував  свої позовні вимоги тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, було визнано нечинним п. 2 Постанови №103, на підставі якого у 2018 році виплачувалось лише 50 відсотків підвищення пенсії, а у 2019 році - 75 відсотків підвищення пенсії. Тому, позивач і не просив суд зобов`язати відповідача виплачувати йому пенсію у розмірі 100% підвищення з 01.01.2018 року. При цьому, суд наголошує, що постанова №103 є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому не може суперечити Закону №2262. Оскільки постанова №103 іншим чином регулює порядок виплати підвищення пенсії військовим пенсіонерам ніж Закону №2262, то застосуванню підлягають саме приписи Закону, якими не передбачено жодних обмежень у виплатах.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.
Відповідно до п. 2 Постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищень пенсій проводиться позивачу у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; 
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, відтак позивачу має бути виплачена сума підвищення у розмірі 100% підвищення  з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року.
Суд апеляційної інстанції частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4  ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (в редакції станом на 01.01.2018 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього  Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього  Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45  (далі Порядок № 45).
Відповідно до п. 1 наведеного вище Порядку № 45, в редакції  постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пенсії, призначені відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, у зв`язку із прийняттям  Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до ч. 4  ст. 63 Закону № 2262-XII, пунктом 1  постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»  визначені умови, порядок та розміри вказаного перерахунку.
Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї  постанови  підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Тобто, вказаним пунктом визначено порядок виплати сум підвищення перерахованої пенсії, згідно якого виплата пенсії фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років).
Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45.
Відповідно до ч. 2  ст. 265 КАС України  нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно ч. 1  ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Отже, пункти 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії позивачу, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.
Таким чином, за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, норми  постанови КМУ № 103 від 21.02.2018  були чинними, не визнавались протиправними та підлягали виконанню, при цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій.
У зв`язку з зазначеним, суд вважає необґрунтованими доводи позивача з приводу того, що приписи Постанови №103 не підлягали застосуванню до спірних відносин, оскільки вони суперечать приписам Закону №2262.
В свою чергу, суд апеляційної інстанції зазначає, що 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із  Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Вказана постанова набрала чинності 04.09.2019 року.
Встановлені обставини справи свідчать, що з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано у відповідності до ст. 63 Закону України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови КМУ № 103.
Виплата перерахованої пенсії на користь позивача також була проведена з урахуванням постанови № 103 в таких розмірах: з 01.01.2018 року 50%, з 01.01.2019 року 75%.
При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки станом до 04.03.2019 року, окремі положення постанови КМУ № 103, які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року, не втратили свою чинність, в 2018 році відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати, а відповідно останнє не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до 05.03.2019 року. Також, враховуючи прийняття 14.08.2019  року Кабінетом Міністрів України постанови № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", остання підлягала виконанню пенсійним органом починаючи з 04.09.2019 року.
Вказані правові висновки, також відповідають правовій позиції Верховного Суду викладеній в постанові від 16.10.2019 року по справі № 2040/6740/18, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5  ст. 242 КАС України.
Отже, виходячи з вище встановлених обставин справи, відповідач не мав право здійснювати виплату позивачу перераховану суму пенсії у розмірі 75 % саме з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року.
З урахуванням встановлених обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що в даній справі задоволенню підлягають позовні вимоги  в частині  визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100 відсоткового підвищення (перерахованого з 01.01.2018) суми пенсії    за період з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року    з урахуванням здійснених виплат. 
Між тим, зазначене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого судом було задоволено позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача вчинити певні дії з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року.
В силу приписів ч. 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
          Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального права, допущено порушення вимог норм матеріального права, а саме не застосовано норму правового акту Постанови №804, яка мала бути врахована під час розгляду справи, відтак рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін. 
          Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року в адміністративній справі 160/8211/20 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 04 вересня 2019  по 31 грудня 2019 року щомісячно в розмірі 75 відсотків підвищення пенсії, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1  з 04.09.2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року в адміністративній справі №160/8211/20 - залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.
          Постанова в повному обсязі складена 29.01.2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай