ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 грудня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/2167/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну  скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі №280/2167/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області     про визнання рішення протиправним та його скасування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
-  визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №б/н від 03.03.2020 на №665/0/196-20/54 від 28.01.2020 щодо відмови позивачу, громадянину України, ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 114 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та скасувати його;
- визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати відповідача призначити позивачу, громадянину України, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 114 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року в задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними  в матеріалах справи, ОСОБА_1 17.07.2019, 29.10.2019 та 04.12.2019 звертався до Більмацького сектору обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявами щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу.
Разом із заявою від 04.12.2019 № 1101 позивачем надано до пенсійного органу наступні документи:
- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру від 15.03.2002;
- паспорт серії НОМЕР_1 від 10.03.2000;
- трудова книжка серії НОМЕР_2 від 05.07.1978;
- військовий квиток серії НОМЕР_3 від 07.05.1981;
- довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення;
- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №703 від 15.12.2017, №704 від 15.12.2017, №705 від 15.12.2017, №706 від 15.12.2017, №707 від 15.12.2017;
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 210 від 04.07.2019, № 2 від 04.07.2019, № 16 від 04.07.2019, № 669 від 03.12.2019.
Листом від 27.01.2020 року № 2/М-1 ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність у заявника пільгового стажу за професією тракторист-машиніст 20 років.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що на час виникнення спірних правовідносин та звернення до суду позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у зв`зку з відсутністю відповідно страхового стажу.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, спірні правовідносини врегульовано приписами Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Приписами статті 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульована ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно з нормами п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами - машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:
з 1квітня 2015 року по 31 березня 2016 року – не менше 25 років 6 місяців;
з 1квітня 2016 року по 31 березня 2017 року – не менше 26 років;
з 1квітня 2017 року по 31 березня 2018 року – не менше 26 років 6 місяців;
з 1квітня 2018 року по 31 березня 2019 року – не менше 27 років;
з 1квітня 2019 року по 31 березня 2020 року – не менше 27 років 6 місяців;
з 1квітня 2020 року по 31 березня 2021 року – не менше 28 років;
з 1квітня 2021 року по 31 березня 2022 року – не менше 28 років 6 місяців;
з 1квітня 2022 року по 31 березня 2023 року – не менше 29 років;
з 1квітня 2023 року по 31 березня 2024 року – не менше 29 років 6 місяців.
Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що для призначення пенсії за віком надаються, зокрема, документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Документами, що підтверджують трудовий стаж за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, є довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пункт 20 вищевказаного Порядку № 637 визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до якого, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Згідно із ст. 62 Закону “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку № 637.
Трудова книжка ОСОБА_1 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58.
В  свою чергу листом Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 роз`яснено порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників та зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії “тракторист-машиніст”, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.
З вищевикладеного вбачається, що обов`язковими вимогами для призначення пільгової пенсії є:
- виконання робіт на посаді тракториста;
- безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;
- досягнення 55-річного віку;
 - наявність 26 років страхового стажу та 20 років пільгового стажу.
Відповідно до приписів ч.1 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, що Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття включається до страхового стажу.
Також, відповідно до ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до стажу роботи зараховується, в тому числі, військова служба та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі
В свою чергу приписами п. 3 ч.2  ст. 114  Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено обов`язкові вимоги для призначення пільгової пенсії чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року, а саме:
- виконання робіт на посаді тракториста;
- безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;
- досягнення 55-річного віку;
- наявність 26 років страхового стажу та 20 років пільгового стажу.
Проте, відповідно до наявних у справі документів, загальний страховий стаж позивача  саме на дату досягнення ним віку 55 років, в тому числі з урахуванням періодів його работи механізатором у Радгоспі «Олексіївський» та періоду навчання, складає 25 років 4 місяці 28 днів, що також підтверджується розрахунком, наданим  пенсійним органом на виконання ухвали суду від 21 квітня 2020 року(а.с. 64). 
Таким чином, загальний страховий стаж позивача, у відповіднодності до вимог ст. 114  Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, є недостатнім для призначення пільгової пенсії.
Колегія суддів вважає хибними доводи апелянта стосовно того, що на дату звернення з відповідною заявою про призначення пенсії позивач набув загального страхового стажу понад 26 років, що є достатнім для нарахування пенсії за віком на пількових умовах, однак приписи п. 3 ч.2  ст. 114  Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачають наявність страхового стажу 26 років саме на дату досягнення віку 55 років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а не на дату звернення з відповідною заявою до пенсійного органу.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Оскільки предметом позову в цій справі є     дії рішення суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6   ст. 12 КАС України  в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3  ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328  КАС України  не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
Керуючись статями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі №280/2167/20 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко