УХВАЛА

17 березня 2021 року 
Київ
справа №9901/68/21
адміністративне провадження №П/9901/68/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Данилевич Н.А., 
суддів - Жука А.В., Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М., Калашнікової О.В.,
перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи - Кабінет Міністрів України, Голова Сумської обласної державної адміністрації Хома Василь Васильович, Сумська районна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, зобов`язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу, - 
ВСТАНОВИВ:
12 березня 2021 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи - Кабінет Міністрів України, Голова Сумської обласної державної адміністрації Хома Василь Васильович, Сумська районна державна адміністрація про:
- визнання протиправним та скасування розпорядження від 16.02.2021 №67/2021 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Сумської районної державної адміністрації»;
- поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Сумської районної державної адміністрації;
- зобов`язання Сумської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 17.02.2021 по день поновлення на посаді голови Сумської районної державної адміністрації.
Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.   
Зі змісту позовної заяви та сформованих позивачем позовних вимог вбачається, що позивачем заявлено три позовні вимоги: про визнання протиправним і скасування розпорядження та поновлення на займаній посаді - до Президента України Зеленського Володимира Олександровича та про зобов`язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу - до Сумської районної державної адміністрації.
Главою 2 розділу І «Загальні положення» КАС України визначено правила віднесення справ до адміністративної юрисдикції, відповідно до яких КАС України розрізняє предметну, інстанційну та територіальну юрисдикції (підсудність).
Правила виключної підсудності регулюють положення статті 27 КАС України, згідно з частиною третьою якої підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.
Частиною четвертою статті 22 КАС України передбачений вичерпний перелік справ, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, а саме: справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені у статті 266 КАС України, частиною першою якої передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.
Статтею 20 КАС України закріплено правила розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів та визначено перелік справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним, та справ, які підсудні окружним адміністративним судам.
Таким чином, ОСОБА_1 об`єднав позовні вимоги як до Президента України, які з урахуванням положень частини четвертої статті 22 КАС України підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, так і до Сумської районної державної адміністрації, які не підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції.
При цьому, колегія суддів зауважує, що про вказані обставини, зокрема, непідсудність сформованих позивачем позовних вимог, зокрема, до Сумської районної державної адміністрації, Верховному Суду, ОСОБА_1 зазначалось в ухвалі Верховного Суду від 05.03.2021 у справі №9901/55/21, якою його позовну заяву було повернуто заявнику у зв`язку з порушенням правил об`єднання позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
В свою чергу, частиною п`ятою статті 172 КАС України передбачено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку щодо неможливості об`єднання позивачем в одне провадження позовних вимог, які належить розглядати за правилами різної інстанційної підсудності.
Відповідно до частини шостої статті 172 КАС України, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз`єднання позовних вимог.
Отже, визначальною умовою для роз`єднання позовних вимог є та обставина, що таке роз`єднання сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства.
Зазначений припис спрямований на те, щоб суб`єкт правовідносин міг з дотриманням принципів адміністративного судочинства і конкретних обставин скористатися правом на судовий захист.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14 серпня 2019 року у справі №9901/430/19 указала, що системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що суд вправі з власної ініціативи до початку розгляду справи по суті роз`єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об`єднаних вимог в самостійне провадження для забезпечення виконання завдань адміністративного судочинства, тобто, зокрема, для своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Проте таке роз`єднання може мати місце лише у тому випадку, якщо кожна з виділених вимог може бути предметом розгляду у тому суді, який роз`єднав позовні вимоги.
За таких обставин в даному випадку, роз`єднання позовних вимог з їх подальшим розглядом Верховним Судом як судом першої інстанції є неможливим, оскільки вимоги ОСОБА_1 , заявлені до Сумської районної державної адміністрації, хоч і пов`язані з позовними вимогами про визнання протиправним розпорядження про звільнення позивача та поновлення його на посаді, проте не підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).
Враховуючи, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява підлягає поверненню особі яка її подала.
Керуючись ст.ст. 22, 160, 169, 172, 266, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича треті особи - Кабінет Міністрів України, голова Сумської обласної державної адміністрації Хома Василь Васильович, Сумська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування Розпорядження, поновлення на посаді, зобов`язання виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу і додані до неї документи повернути особі, яка її подала.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів із дня її підписання.
Судове рішення Верховного Суду у таких справах набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя-доповідач                                                            Н.А. Данилевич
Судді                                                                                А.В. Жук
                                                                                Н.М. Мартинюк
                                                                                Ж.М. Мельник-Томенко
                                                                                О.В. Калашнікова