ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 березня 2021 року           справа №360/4475/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Сіваченка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Чернявська Т.І.) від 23 грудня 2020 року у справі № 360/4475/20 (дата складання повного тексту рішення 23 грудня 2020 року) за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 09 листопада 2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03 вересня 2019 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що  постанова про накладення штрафу виноситься державним виконавцем стосовно боржника у разі невиконання ним рішення суду без поважних причин. У спірних правовідносинах невиконання судового рішення мало місце саме з поважних причин- відсутність відповідного фінансування. 
На адресу Першого апеляційного адміністративного суду надіслано відзив на апеляційну скаргу в якому відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Просив розгляд справи проводити за відсутністю представника відповідача. 
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням від 04 квітня 2019 року, яке набрало законної сили 11 червня 2019 року, позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати заборгованості з пенсії за віком за період з 01 липня 2018 року по 31 жовтня 2018 року; зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити заборгованість з виплати пенсії за віком за період з 01 липня 2018 року по 31 жовтня 2018 року; рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць.
03 вересня 2019 року ОСОБА_1 за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі № 360/919/19, яке набрало законної сили 11 червня 2019 року та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», видано виконавчий лист (арк. спр. 58-59).
На підставі заяви ОСОБА_1 від 09 вересня 2019 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 17 вересня 2019 року ВП № 60079012 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 вересня 2019 року у справі № 360/919/19, про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити заборгованість з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01 липня 2018 року по 31 жовтня 2018 року (арк. спр. 7, 37-38, 57, 61).
Позивач листом від 24 жовтня 2019 року за № 2793/03.2-31К повідомив відповідача про те, що на виконання рішення суду від 04 квітня 2019 року у справі № 360/919/19 ним було прийнято рішення від 12 квітня 2019 року № 224 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01 липня 2018 року по 31 липня 2018 року. 
Відповідно до абзацу першого статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. 
З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці, в квітні 2019 року на відомість травня 2019 року ОСОБА_1 нараховано пенсію за віком за період з 01 липня 2018 року по 31 липня 2018 року в сумі 5910,20 грн. У зв`язку з набранням рішенням від 04 квітня 2019 року у справі № 360/919/19 законної сили позивачем рішенням від 21 червня 2019 року № 331 нараховано ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком за період з 01 липня 2018 року по 31 жовтня 2018 року. У червні 2019 року ОСОБА_1 позивачем нараховано на відомість липня 2019 року пенсію за період з 01 серпня 2018 року по 31 жовтня 2018 року в сумі 17730,60 грн та поточну пенсію за липень 2019 року у розмірі 6914,94 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на липень 2019 року.
Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13 грудня 2018 року № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» фінансування пенсійних виплат здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України. 
З 01 січня 2019 року Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. З 01 січня 2019 року управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. У жовтні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за жовтень 2019 року в сумі 6914,94 грн.. З незалежних від боржника причин нараховану пенсію за період з 01 серпня 2018 року по 31 жовтня 2018 року в сумі 17730,60 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не профінансовано. Отже, рішення суду виконано боржником до відкриття провадження у справі.
Додатково позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 22 жовтня 2020 року направлено лист за № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 ». Зазначеним листом управління клопотало профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01 серпня 2018 року по 31 жовтня 2018 року у розмірі 17730,60 грн (арк. спр. 14-15, 66-69).
На наведене звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04 листопада 2019 року № 16420/02-02, повідомило позивача, що в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць управлінням проведено нарахування та виплату у місячному розмірі в травні 2019 року за липень 2018 року в сумі 5910,20 грн. Суму пенсій за минулий період з 01.08.2018 року по 31.10.2018 року обліковано та нараховано на окрему виплатну відомість (8 тип відомості). Оскільки рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 року по справі №360/919/19 не встановлено окремого порядку проведення виплати пенсії за минулий період ОСОБА_1 та враховуючи зміни внесені в п.1 постанови КМУ від 05.11.2014р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції Постанови КМУ №788 від 21.08.2019), якою передбачено, що суми пенсії, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органи, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ. Таким чином, головне управління не наділене правом самостійно без правового регулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України здійснювати виплату коштів.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09 листопада 2020 року ВП № 60079012 за невиконання рішення суду на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн (арк. спр. 8 зв., 37-38, 78).
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 17 грудня 2020 року № 1200-010702-7/27679 (арк. спр. 97-98) повідомило суд, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 788) суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Програмним комплексом Підсистеми призначення та виплати пенсії Пенсійного фонду України формування виплат щодо нарахованих боргів за минулі періоди передбачено у вигляді додаткових відомостей відповідного типу. Рубіжанському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Луганської області не потрібно звертатись за фінансуванням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. 
На сьогодні Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області підтверджує, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі №360/919/19 ОСОБА_1 нараховано суму у розмірі 17730,60 грн, яка дійсно облікована на додаткову виплатну відомість «Нарахування боргів за рішенням суду». Виплата зазначеного боргу може бути проведена за згодою Пенсійного фонду України на умовах окремого порядку та виділення відповідного фінансування. Іншого механізму проведення виплати законодавством не передбачено. Згідно із статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Щодо постанови правління Пенсійного фонду України від 13 грудня 2018 року № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило таке.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 13 грудня 2018 року № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» з метою забезпечення стабільного фінансування та виплати пенсій відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, для здійснення з 01 січня 2019 року фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Харківській та Чернігівській областях, начальникам відповідних головних управлінь доручено забезпечити у порядку, встановленому законом, укладання договорів з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки. Прийнята правлінням Пенсійного фонду України постанова від 13 грудня 2018 року № 27-1 не визначає порядок виплати пенсій та грошової допомоги саме головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Фінансування пенсійних виплат відбувається згідно з чинним законодавством відповідно до потреби в коштах на виплату пенсій, яка визначається на підставі всіх виплатних документів, сформованих підпорядкованими управліннями Пенсійного фонду України в Луганській області та в межах коштів, що надходять з Пенсійного фонду України виключно за цільовим призначенням.
Також зазначено, що згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Отже, обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває/перебував на обліку, у даному випадку на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (арк. спр. 97-98).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є постанова відповідача від 09 листопада 2020 року ВП № 60079012 про накладення штрафу.
За приписами статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.
Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Тобто, за приписами наведеної норми негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.
Поважними в розумінні наведених норм Закону, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за №41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).
Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).
Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 р. № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.
Як встановлено судом, Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано в повному обсязі  з незалежних від нього причин, а саме через відсутність відповідних бюджетних асигнувань.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області  на запит суду листом від 17 грудня 2020 року № 1200-010702-7/27679 підтвердило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі № 360/919/19 ОСОБА_1 нараховано суму у розмірі 17730,60 грн., яка дійсно облікована на додаткову виплатну відомість «Нарахування боргів за рішенням суду». Виплата зазначеного боргу може бути проведена за згодою Пенсійного фонду України на умовах окремого порядку та виділення відповідного фінансування. 
За таких обставин, колегія суддів вважає, що невиконання позивачем судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 р. у справі № 405/3663/13-а, від 19.08.2020р. у справі №140/784/19.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню.
На підставі вищенаведеного, суд вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про задоволення позову.
Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі № 360/4475/20 – задовольнити.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі №360/4475/20 – скасувати. 
Позовні вимоги Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 09 листопада 2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03 вересня 2019 року - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09 листопада 2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03 вересня 2019 року.
Повне судове рішення складено 25 березня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 25 березня 2021 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

                                                                                                    А.А. Блохін

                                                                                                    І.В. Сіваченко