ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 року

м. Київ
справа № 809/117/18
провадження № К/9901/284/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Затолочного В.С., Бруновської Н.В., Матковської З.М. від 21 листопада 2018 року,
          
УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 28 грудня 2016 року № 1036, виходячи з розміру: посадового окладу - 2780,00 грн, окладу за спеціальним званням - 135,00 грн; надбавки за вислугу років 35%, надбавки за особливі умови праці 50%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%, щомісячної премії 130% з 1 січня 2017 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що листом від                12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17 Державна пенітенціарна служба України повідомила Пенсійний фонд України про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Однак, суду не надано доказів про подальше повідомлення Пенсійним фондом України своїх головних управлінь в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та проведення відповідно подальшого ряду процедур згідно вищенаведеного Порядку.

4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 28 грудня 2016 року № 1036, виходячи з розміру: посадового окладу - 2780,00 грн, окладу за спеціальним званням - 135,00 грн; надбавки за вислугу років 35%, надбавки за особливі умови праці 50%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%, щомісячної премії 130% з 1 січня 2017 року.

5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі вправі отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань, зокрема, щодо реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення.
За наслідком розгляду звернення позивача щодо перерахунку пенсії ГУ ПФУ, на переконання суду апеляційної інстанції, формально поінформувало позивача про відсутність будь-яких повідомлень від Кабінету Міністрів України, не зреалізувавши законодавчо закріпленого повноважень, що є протиправним.
При цьому, відповідачем була проігнорована законодавча норма, яка прямо передбачає право на перерахунок пенсії категорій осіб, до яких відноситься позивач.
Неналежне виконання відповідачем та інших державних установ, причетних до реалізації законного права позивача на перерахунок пенсії, своїх обов`язків не може слугувати підставою для відмови позивачу у отриманні права на пенсійні виплати, на які він відповідно до чинного законодавства має право і яке до того ж відповідачем не заперечується.

Короткий зміст вимог касаційної скарги 

6. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від              21 листопада 2018 року та залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 1993 року по 2007 рік працював в системі органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, є пенсіонером (за вислугою років) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

8. 25 липня 2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зверненням про проведену роботу, щодо перерахунку йому пенсії.

9. Головне управління Пенсійного фонду України листом від 28 липня 2017 року № 579/Л-15 надало відповідь на звернення позивача, в якому зазначило, що на час розгляду звернення від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, не надходило, тому у Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

10. Не погоджуючись із рішенням  відповідача, вважаючи його протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що на час звернення позивача із зверненням про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року                 № 1036, Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, у спосіб визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не повідомлялося про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб (посадових осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) ДПтС) або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з уповноваженого органу до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області у визначеному законодавством порядку не надходила, а тому відповідачем не допущено бездіяльності. 

12. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від                                 21 листопада 2018 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

15. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від                     17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

16. Згідно із пунктами 1 - 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. 
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. 
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. 
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. 
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. 

17. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. 

18. Зазначеною постановою змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях,                   м. Києві та Київській області.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

19. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

20. Аналіз  норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

21. Як установлено судами попередніх інстанцій, на виконання вимог Порядку № 45 Державною пенітенціарною службою України на адресу Пенсійного фонду України направлено лист від                      12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій, пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від                    28 грудня 2016 року № 1036. Також, у зазначеному листі вказано про необхідність роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату      ДПтС України.

22. Проте, всупереч вимог Порядку № 45 Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби.

23. На час звернення позивача із зверненням щодо  перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не отримувало довідку із зазначенням розмірів відповідних виплат, на основі яких і може бути здійснений перерахунок пенсії позивачу.

24. Водночас, як встановлено судом, визначену вказаним Порядком № 45 процедуру дотримано не було, оскільки Голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від                 12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

25. Отже, без отримання належної довідки, виданої відповідним органом у Головного управління Пенсійного фонду України відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

26. Крім того, з копії звернення ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії від 25 липня 2017 року, яка міститься в матеріалах справи, убачається, що ним не було надано до Головного управляння Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідну довідку для здійснення перерахунку пенсії, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

27. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 669/961/16-а, від 14 серпня 2020 року у справі               № 822/1113/18.

28. Зважаючи на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, оскільки на момент звернення позивача до пенсійного органу у останнього була відсутня інформація (довідка) про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії на той час.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

30. Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, колегія суддів доходить висновку про те, що у зв`язку із неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права постанова Восьмого  адміністративного суду від 21 листопада  2018 року підлягає скасуванню, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від                         27 квітня 2018 року залишенню в силі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року скасувати.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач          Н.В.   Коваленко
Судді                                                                                                                 Я.О.   Берназюк  
                                                                                                                                        Л.Л.   Мороз