У Х В А Л А

03 березня 2021 року
м. Київ
Справа № 215/3021/16-а
Провадження № 11-62за21
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Анцупової Т. О., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Катеринчук Л. Й., Князєва В. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Пророка В. В., Рогач Л. І., Сімоненко В. М., Ткача І. В. 
розглянула матеріали скарги ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у справі № 215/3021/16-а за позовом ОСОБА_1 до держави в особі виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій і бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії й стягнення моральної шкоди та
ВСТАНОВИЛА:
У липні 2016 року  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до держави в особі виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі радипро визнання дій і бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії й стягнення моральної шкоди.
Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області рішенням від 29 жовтня 2019 року в задоволенні позову відмовив.
Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 23 березня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без руху, а ухвалою від 06 жовтня 2020 року відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою позивача з підстав, визначених пунктом 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки наведені скаржником підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 24 грудня 2020 року відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2020 року на підставі пункту 1 частини першої статті 333 КАС України, оскільки касаційну скаргу в цій частині подано на рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, а також відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою позивача на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року на підставі пункту 5 частини першої та частини другої статті 333 КАС України, оскільки касаційна скарга в цій частині є необґрунтованою, правильне застосування судом апеляційної інстанції норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС України є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Не погодившись із такою ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,  ОСОБА_1 звернувся до Великої Палати Верховного Суду із скаргою.
Як на підставу для перегляду ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року позивач посилається на пункт 7 частини першої статті 349 КАС України.
Проте подана скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.
У КАС України чітко визначено випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.
Так, відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.
Як убачається з матеріалів скарги,  ОСОБА_1 оскаржує ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року про відмову у відкритті касаційного провадження за його касаційною скаргою на ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 23 березня та 06 жовтня 2020 року.
Отже, оскаржувану ухвалу постановлено колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як судом касаційної, а не першої інстанції, що унеможливлює її апеляційне оскарження.
Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.
Згідно із частиною п`ятою статті 355 КАС України судові рішення суду касаційної інстанції є остаточними й оскарженню не підлягають.
При цьому пунктом 7 частини першої статті 349 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, визначених пунктами 1-6 частини першої цієї статті.
До таких випадків КАС України відносить розгляд касаційної скарги, що надійшла до суду касаційної інстанції після касаційного розгляду справи. Порядок такого розгляду визначений у статті 357 цього Кодексу.
Так, відповідно до частини третьої статті 357 КАС України за результатами розгляду касаційної скарги, зазначеної в частині першій цієї статті, суд приймає постанову відповідно до статті 349 цього Кодексу. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду касаційної інстанції.
Чинним процесуальним законом не передбачено можливості оскарження до Великої Палати Верховного Суду судових рішень, постановлених Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду як судом касаційної інстанції.
Посилання позивачана пункт 7 частини першої статті 349 КАС України як на підставу для перегляду Великою Палатою Верховного Суду ухвали суду касаційної інстанції є безпідставним. 
Ураховуючи наведені норми КАС України, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про відмову в прийнятті скарги ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року.
Керуючись статтями 22, 24, частиною третьою статті 292, статтями 349, 355, 357 КАС України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
Відмовити у прийнятті скарги ОСОБА_1 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у справі № 215/3021/16-а за позовом  ОСОБА_1 до держави в особі виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій і бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії й стягнення моральної шкоди.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
 
Суддя-доповідач                                                                                                  О. С. Золотніков 
Судді:                                    Т. О. Анцупова                                                       В. С. Князєв
                                               В. В. Британчук                                                     Г. Р. Крет
                                               Ю. Л. Власов                                                           Л. М. Лобойко
                                               І. В. Григор`єва                                                      К. М. Пільков
                                               М. І. Гриців                                                              В. В. Пророк
                                               Д. А. Гудима                                                                       Л. І. Рогач
                                               Ж. М. Єленіна                                                         В. М. Сімоненко
                                               Л. Й. Катеринчук                                                   І. В. Ткач