ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2021 року                                                    Справа № 924/827/20 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуюча суддя Коломис В.В., суддя Миханюк М.В. ,  суддя Саврій В.А. 

секретар судового засідання Романець Х.В. 
за участю представників сторін:
позивача -    Воєвідко М.Я. - адвокат (в режимі відеоконференції);
відповідача-1 - Зюзіна Т.В. (в режимі відеоконференції);
відповідача-2 - Березовський В.Б. (в режимі відеоконференції);
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 02 листопада 2020 року (повний текст складено 06.11.2020) у справі № 924/827/20 (суддя Субботіна Л.О.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал"
до      1) Кам`янець - Подільської міської ради Хмельницької області
       2) Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець - Подільської міської ради Хмельницької області
про визнання незаконною бездіяльності щодо невизначення розміру орендної плати та невнесення змін в договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010; зобов`язання визначити розмір орендної плати та внести зміни у договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 02 листопада 2020 року у справі №924/827/20 в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" до Кам`янець - Подільської міської ради Хмельницької області, Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець - Подільської міської ради Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльності щодо невизначення розміру орендної плати та невнесення змін в договір оренди № 08.04/10 від 30.04.2010; зобов`язання визначити розмір орендної плати та внести зміни у договір оренди № 08.04/10 від 30.04.2010 - відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, позивач - ТОВ "Поділля Метал" звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.
Обгрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на порушення господарським судом Хмельницької області норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду, обставинам справи.
Відповідачі у відзивах на апеляційну скаргу вважають оскаржуване рішення місцевого господарського суду законним та обгрунтованим, а тому просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Безпосередньо в судовому засіданні представники сторін повністю підтримали вимоги та доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзивах на неї.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 30 квітня 2010 року між Кам`янець - Подільською міською радою (відповідач-1), Управлінням комунального майна Кам`янець - Подільської міської ради (орендодавець/відповідач-2) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" (орендар/позивач) укладено договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10 (далі - договір), предметом якого є оренда окремо визначеної нежитлової будівлі комунальної власності.
У відповідності до п. 1.1 договору орендодавець відповідно до рішення тридцять шостої (позачергової) сесії міської ради четвертого скликання №2 від 16 серпня 2005 року та рішення 56 сесії  Кам`янець – Подільської міської ради 5 скликання №20 від 30.03.2010 року передав, а орендар  прийняв в оренду нежитлову будівлю (колишній кінотеатр) (далі – об`єкт оренди), який знаходиться за адресою: м. Кам`янець – Подільський, пр. Грушевського, 15, загальною площею 3565,3 кв. м., для використання його під розміщення молодіжно-розважального центру та кінозалу.
Пунктом 1.6 договору визначено, що вартість об`єкта оренди згідно із затвердженим рішенням виконкому № 1189 від 10.06.2004 звітом про експертну (незалежну) оцінку станом на 01.04.2004 становить 2027591,00 грн. 
Згідно п. 1.7 договору об`єкт оренди належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця – Подільського і знаходиться на балансі управління комунального майна.
За умовами п.3.1 договору за користування об`єктом оренди орендар сплачує орендодавцю орендну плату, розрахунок якої здійснюється на підставі "Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця – Подільського та нарахування орендної плати", затвердженого рішенням сесії міської ради від 23.12.2008 року №7 та протоколу засідання конкурсної комісії від 16.12.2009 №13, місячний розмір якої, згідно з розрахунком орендної плати, що є невід`ємною частиною цього договору, станом на 01.12.2009 року становить 25670грн. 16 коп. в т.ч. ПДВ 4278 грн. 36 коп. З 01.01.2011 року орендна плата в місяць становить 57800 грн. 27 коп. в т. ч. ПДВ 9633 грн. 38 коп. з подальшим нарахуванням індексу інфляції.
Пунктом 3.3 договору визначено, що розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї із сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об`єкта оренди, а також в інших випадках передбачених законодавчими актами України. 
У відповідності до п.9.2 договору дія договору може бути продовжена шляхом укладення нового договору або внесення змін до діючого договору на підставі рішення сесії міської ради та письмової заяви орендаря, яка має бути подана орендодавцю за місяць до закінчення строку дії договору.
Зміни або розірвання даного договору можуть мати місце по погодженню обох сторін з обов`язковим складанням письмового документу (п. 9.3 договору).
Згідно п.9.4 договору зміни, доповнення, які вносяться, розглядаються сторонами протягом 20 днів.
Одностороння відмова від виконання договору і внесення змін не допускається (п. 9.5 договору).
Відповідно до п.9.9 договору дія даного договору встановлюється з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2014 року.
Договір підписано та скріплено відтисками печаток сторін, посвідчено приватним нотаріусом  Кам`янець – Подільського міського нотаріального округу Рибаком С.Й. та зареєстровано в реєстрі за №548.
Додатками до договору оформлено: розрахунок орендної плати, у відповідності до якого остання становить з 01.01.10 по 31.12.10  - 25670,16 грн, з 01.01.2011 по 31.12.2014 передбачено збільшення орендної плати на 31527,42 грн в місяць; акт приймання – передавання приміщення комунальної власності від 12.09.2005.
Згідно витягу з Державного реєстру правочинів №8501442 від 30.04.2010 договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010 зареєстровано в Державному реєстрі правочинів.
01.02.2011 між Кам`янець - Подільською міською радою, Управлінням комунального майна Кам`янець - Подільської міської ради (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" (орендар) укладено договір про внесення змін до договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010, згідно п. 1 якого сторони виклали пункт 3.1 договору оренди №08.04/10 від 30.04.2010 в наступній редакції: "3.1 За користування об`єктом оренди орендар сплачує орендодавцю орендну плату, розрахунок якої здійснюється на підставі Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця – Подільського та нарахування орендної плати, затвердженого рішенням сесії міської ради від 23.12.2008 року №7, місячний розмір якої, згідно з розрахунком орендної плати,  що є невід`ємною частиною цього договору, станом на 30.11.2010 року становить 28339 грн 86 коп., разом з ПДВ." Даний договір набирає чинності з 01.01.2011 року (п. 2 договору).
Договір про внесення змін підписано та скріплено відтисками печаток сторін, посвідчено приватним нотаріусом  Кам`янець – Подільського міського нотаріального округу Рибаком С.Й. та зареєстровано в реєстрі за №146.
Додатком до вказаного договору оформлено розрахунок орендної плати, згідно якого остання становить 28339,86 грн в місяць.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області у справі № 924/1018/15 від 28.09.2015 визнано поновленим договір оренди нежитлової будівлі № 08.04/10 від 30.04.2010, укладений між Кам`янець - Подільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал", на тих самих умовах та на той самий строк.
29.07.2019 ТОВ "Поділля метал" звернулось до Кам`янець – Подільської міської ради з листом №29/07-07.19, у якому зазначило про необхідність проведення службової перевірки по факту дій осіб, що призвели до переплати за користування орендованим приміщенням в сумі 421403,42 грн.
У відповідь на вказаний лист повідомлено, що п. 13 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу визначено, що розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць. Таким чином, за період з 30.11.2010 по 30.06.2019 розмір орендної плати за рахунок щомісячної індексації зріс з 28339,85 грн до 69681,66 грн  (лист №1/02-12-3377 від 31.07.2019).
Листом №16/08-19 від 16.08.2019 ТОВ "Поділля метал" звернулось до Кам`янець – Подільської міської ради із проханням винести на розгляд виконавчого комітету міської ради питання про продовження дії укладеного договору оренди від 30.04.2010 на тих же умовах та на той же строк.
У відповідь на вказаний лист товариству повідомлено, що продовження дії договору на тих же умовах буде суперечити нормам чинного законодавства. Вказано про намір департаменту економіки оголосити конкурс по відбору суб`єкта оціночної діяльності з метою визначення ринкової вартості об`єкта оренди. Після чого буде вирішено питання на засіданні конкурсної комісії (лист №2/02-16-4145 від 20.09.2019).
06.09.2019 ТОВ "Поділля метал" звернулось до Кам`янець – Подільської міської ради з листом № 05/09-19, згідно якого просило про виключення п. 3.2 із договору оренди та про внесення змін у п. 9.9 договору та продовження дії укладеного договору оренди з 01.01.2020 до 31.12.2024.
Згідно листа департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець – Подільської міської ради №08-14/860 від 09.10.2019 ТОВ "Поділля метал" на вищевказаний лист повідомлено, що питання про продовження строку дії договору буде розглянуто на черговому засіданні комісії з надання майна територіальної громади в оренду та користування.
Також листом міського голови №1/02-16-4778 від 12.11.2019 ТОВ "Поділля метал" повідомлено, що питання продовження строку дії договору оренди буде вирішено по суті після дотримання необхідної процедури.
Листом виконавчого комітету Кам`янець – Подільської міської ради №2/02-16-382 від 29.01.2020 повідомлено ТОВ "Поділля метал" про необхідність проведення оцінки об`єкта оренди для визначення розміру орендної плати. Зазначено, що з цією метою було проведено конкурс та визначено особу, яка буде проводити таку оцінку. Однак, станом на 29.01.2020 проведення оцінки є неможливим, у зв`язку із чим запропоновано застосувати норму Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (п.7 ст.18), де зазначено, що орендна плата за договором, який може бути продовжений встановлюється на рівні останньої місячної орендної плати, встановленої договором, що продовжується, якщо такий договір було укладено на аукціоні або конкурсі, тобто вартість 1 кв. м. в місяць без ПДВ буде розраховуватись з нарахованої орендної плати за останній місяць оренди.
Також листом виконавчого комітету Кам`янець – Подільської міської ради №2/02-12-381 від 29.01.2020 повідомлено ТОВ "Поділля метал", що станом на 01.01.2020 вартість нежитлової будівлі, що розташована за адресою: м. Кам`янець – Подільський, проспект Грушевського, 15 становить 1415660,00 грн.
28.01.2020 ТОВ "Поділля метал" звернулось до Кам`янець – Подільської міської ради з листом №28/01-20/1, в якому просило повідомити на яку площу, в якій конфігурації, в якому розмірі та виходячи з якої вартості буде нараховуватись орендна плата з 01.01.2020 року.
У відповідь на вищевказаний лист міський голова листом №1/02-12-858 від 27.02.2020 повідомив ТОВ "Поділля метал", що орендна плата нараховується відповідно до розрахунку орендної плати на площу 3565,2 кв. м., який є частиною договору оренди з внесеними змінами. До укладення нового договору, додаткової угоди для продовження договору оренди чи розірвання договору, відповідно до п. 7 ст. 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендна плата буде нараховуватись на рівні останньої місячної орендної плати встановленої договором, з подальшим врахуванням індексу інфляції.
Згідно службової записки юридичного управління Кам`янець – Подільської міської ради №128/01-15 від 25.02.2020, що адресована Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста, у якій зазначено, що до укладення нового договору, додаткової угоди для продовження договору оренди чи розірвання вищевказаного договору, орендна плата повинна нараховуватись на рівні останньої місячної орендної плати встановленої договором.
Листом №12/02-20 від 12.02.2020 ТОВ "Поділля метал" просило повідомити відсоткову ставку орендної плати за комунальне майно з призначенням: кінотеатр, дитячий розважальний центр (а.с.92).
Листом №2/02-11-986 від 03.03.2020 Кам`янець – Подільською міською радою повідомлено ТОВ "Поділля метал", що орендна плата за використання майна комунальної власності розраховується згідно методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786 (а.с.91). 
10.03.2020 між Кам`янець - Подільською міською радою, Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець - Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" укладено додаткову угоду до договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010 року, згідно п. 1 якої сторони визначили, що відповідно до п. 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 року №157-ІХ, ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 року №2269-ХІІ та ст. 631 Цивільного кодексу України, договір вважається продовженим на тих самих умовах на той самий термін. У відповідності до п. 2 додаткової угоди пункт 9.9 договору оренди №08.04/10 від 30 квітня 2010 року викладено в наступній редакції: "Дія договору встановлюється з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2024 року".
Додаткова угода підписана та скріплена відтисками печаток сторін, посвідчена приватним нотаріусом Кам`янець – Подільського міського нотаріального округу Рибаком С.Й. та зареєстрована в реєстрі правочинів за №103.
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №203553115, 10.03.2020 проведено державну реєстрацію права користування (оренди) будівлею на строк до 31.12.2024. Крім того, у витязі зазначено розмір плати за користування – 28340,00 грн.
18.03.2020 виконавчий комітет Кам`янець – Подільської міської ради звернувся із листом до приватного нотаріуса Рибака С.Й., в якому вказав на необхідності внесення змін у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права в частині розміру плати за користування об`єктом оренди, а саме вказати "згідно виставленого рахунку", оскільки вказані в реєстрі відомості щодо розміру орендної плати в сумі 28340,00 грн є не актуальними.
11.03.2020 ТОВ "Поділля метал" звернулось до Кам`янець – Подільської міської ради із листом вих. №11/03, у якому просило визначити для ТОВ "Поділля Метал" з 01.02.2020 року розмір стартової місячної орендної плати в порядку, визначеному ст. 8 діючого Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від балансової вартості об`єкта оренди, затвердити його рішенням виконавчого комітету міської ради та внести відповідні зміни в договір оренди.
Листом №2/02-12-1521 від 10.04.2020, який адресований директору ТОВ "Поділля метал", в.о. міського голови повідомив, що договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності новим Законом України "Про оренду державного та комунального майна", зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені. 10.03.2020 сторонами було укладено додаткову угоду, згідно якої продовжено строк дії договору оренди на 5 років. Також зазначено, що сторони не вправі визначати вартість об`єкта оренди з його балансової вартості, оскільки балансова вартість використовується для цілей визначення стартової орендної плати об`єкта, що виставляється на аукціон (а.с.75).
Враховуючи викладене, ТОВ "Поділля Метал" звернулось до господарського суду з позовом до Кам`янець - Подільської міської ради та Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець - Подільської міської ради Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльності щодо невизначення розміру орендної плати та невнесення змін в договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010 та зобов`язання визначити розмір орендної плати за користування нежитловою будівлею комунальної власності від її балансової вартості та внести зміни у договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010 в частині розмірі орендної плати.
Місцевий господарський суд, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 175 ГК України, майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених  Господарським кодексом України.
З положень ст. 509 ЦК України та  ст. 173 ГК України вбачається, що господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.
Положеннями ст. ст. 11, 629 ЦК України встановлено, що договір є однією з підстав виникнення зобов`язань та є обов`язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ч. 1 ст. 283 ГК України, ч. 1 ст. 759 ЦК України, за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.
Як вже зазначалося вище, 30.04.2010 між Кам`янець - Подільською міською радою,  управління комунального майна Кам`янець - Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал" було укладено договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10, предметом якого згідно п.1 договору є оренда окремо визначеної нежитлової будівлі комунальної власності - нежитлової будівлі (колишній кінотеатр), яка знаходиться за адресою: м.Кам`янець – Подільський, проспект Грушевського, 15, загальною площею 3565,3 кв. м. для використання його під розміщення молодіжно – розважального центру та кінозалу.
Згідно п. 1.7 договору об`єкт оренди належить до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця – Подільського.
Рішенням господарського суду Хмельницької області у справі №924/1018/15 від 28.09.2015 визнано поновленим договір оренди нежитлової будівлі № 08.04/10 від 30.04.2010, укладений між Кам`янець - Подільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал", на тих самих умовах та на той самий строк.
В подальшому між сторонами укладено додаткову угоду від 10.03.2020 до договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010 року, згідно п. 1 якої сторони констатують, що відповідно до п. 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 року №157-ІХ, ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 року №2269-ХІІ та ст. 631 Цивільного кодексу України, договір вважається продовженим на тих самих умовах на той самий термін. У відповідності до п. 2 додаткової угоди пункт 9.9 договору оренди №08.04/10 від 30 квітня 2010 року викладено в наступній редакції: "Дія договору встановлюється з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2024 року".
Додаткова угода підписана та скріплена відтисками печаток сторін, посвідчена приватним нотаріусом Кам`янець – Подільського міського нотаріального округу Рибаком С.Й. та зареєстрована в реєстрі правочинів за №103. Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №203553115, 10.03.2020 проведено державну реєстрацію права користування (оренди) будівлею на строк до 31.12.2024. 
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили (ч. ч. 1, 3 ст. 653 ЦК України).
За приписами ч. ч. 1, 2 та 3 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Відповідно до ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Як вбачається, позивач звертаючись із даним позовом до суду, посилається на наявність у відповідачів обов`язку визначити розмір орендної плати, виходячи з розміру балансової вартості об`єкта оренди відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" №157-IX від 03.10.2019 (далі – Закон №157-ІХ).
Разом з тим, згідно п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №157-ІХ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 лютого 2020 року, крім:
1) положень статей 5, 6, 11, 14, частини восьмої статті 15, частини шостої статті 16 цього Закону (в частині роботи ЕТС), які стосуються внесення (включення) та опублікування інформації в ЕТС, подання заяв, у тому числі заяв на оренду, в ЕТС, опублікування в ЕТС Переліків, договорів оренди, укладених без проведення аукціону, змін і доповнень до договорів оренди, які вводяться в дію з 1 жовтня 2020 року. Внесення (включення) та опублікування інформації, оприлюднення Переліків, договорів оренди, укладених без проведення аукціону, змін і доповнень до договорів оренди, що передбачені статтями 5, 6, 14, частиною восьмою статті 15, частиною шостою статті 16 цього Закону, здійснюються на офіційних вебсайтах орендодавців, а також у друкованих засобах масової інформації, якщо це передбачено рішенням представницького органу місцевого самоврядування, до моменту введення в дію положень, передбачених цим підпунктом. Подання заяв, у тому числі заяв на оренду, передбачених статтями 6, 11, 14 цього Закону, здійснюється в паперовій або в електронній формі (без використання ЕТС) до моменту введення в дію положень, передбачених цим підпунктом пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень;
2) положень пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень, які вводяться в дію з дня набрання чинності цим Законом.
Договори оренди державного або комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, продовжуються в порядку, передбаченому законодавством, яке діяло до дати набрання чинності цим Законом, до дати, яка наступить раніше: набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України чи рішенням представницького органу місцевого самоврядування (щодо договорів оренди комунального майна, розташованого в межах відповідної територіальної громади), передбаченим абзацом п`ятим частини другої статті 18 цього Закону, або 1 липня 2020 року. Після настання однієї з дат, яка відповідно до цього пункту наступить раніше, але у будь-якому випадку не раніше дня введення в дію цього Закону, договори оренди продовжуються в порядку, визначеному цим Законом. Договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені (п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №157-ІХ).
Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 №2269-ХІІ, який був чинним на момент закінчення строку дії договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010, у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Частиною 2 ст. 11 вказаного Закону було передбачено, що у разі якщо на момент продовження дії договору оренди остання оцінка об`єкта оренди була зроблена більш як три роки тому, для продовження (поновлення) договору оренди провадиться оцінка об`єкта оренди.
Згідно листа виконавчого комітету Кам`янець – Подільської міської ради №2/02-16-382 від 29.01.2020 проведення оцінки є неможливим, в зв`язку з проведенням в орендованому приміщенні робіт з реконструкції і, як наслідок, невідповідності площі та конфігурації будівлі даним, зазначеним в технічному паспорті. Зазначене сторонами по справі не оспорюється.
Зважаючи на вказане та враховуючи приписи п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №157-ІХ, ч. 2 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 №2269-ХІІ сторони уклали додаткову угоду від 10.03.2020 до договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010 року, згідно п. 1 якої констатували, що договір вважається продовженим на тих самих умовах на той самий термін. У відповідності до п. 2 додаткової угоди пункт 9.9 договору оренди №08.04/10 від 30 квітня 2010 року викладено в наступній редакції: "Дія договору встановлюється з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2024 року".
Таким чином, підписавши додаткову угоду від 10.03.2020, позивач погодився на продовження договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010 на визначених ним умовах, в тому числі і з умовою договору про сплату орендної плати у розмірі, вказаному в п. 3.1 договору.
Слід зазначити, що підставою для вчинення відповідачами дій та внесення змін до договору оренди майна за рішенням суду на вимогу однієї із сторін є наявність відповідного застереження в договорі щодо обов`язку вчинення таких дій та/чи щодо підстав для зміни договору чи прямої вказівки в законі про необхідність вчинення дій, внесення змін.
Отже, визначені позивачем у позові обставини можуть бути самостійною підставою для зобов`язання відповідачів вчинити дії та внести зміни до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу, що відповідає принципу свободи договору, встановленому ст.ст. 3, 6, 627 Цивільного кодексу України.
Пунктом п.3.1 договору оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30 квітня 2010 року в редакції договору про внесення змін від 01.02.2011, сторони визначили, що за користування об`єктом оренди орендар сплачує орендодавцю орендну плату, розрахунок якої здійснюється на підставі Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця – Подільського та нарахування орендної плати, затвердженого рішенням сесії міської ради від 23.12.2008 року №7, місячний розмір якої, згідно з розрахунком орендної плати,  що є невід`ємною частиною цього договору, станом на 30.11.2010 року становить 28339 грн 86 коп., разом з ПДВ. 
Згідно п. 3.3 договору оренди розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї із сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об`єкта оренди, а також в інших випадках передбачених законодавчими актами України. 
Отже, положеннями вищевказаного договору оренди не передбачено обов`язку відповідачів вчиняти визначені позивачем дії та такої підстави для зміни розміру орендної ставки, як визначення її розміру, виходячи з балансової вартості будівлі, у разі неможливості проведення оцінки об`єкта оренди.
Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що визначені у позові підстави не можуть вважатись випадком, передбаченим законодавчими актами України.
Так, ані Закон України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 №2269-ХІІ, у відповідності до якого продовжувався договір оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010, ані чинний Закон України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 №157-ІХ не містить норм щодо визначення розміру орендної плати за користування об`єктом оренди, виходячи з його балансової вартості, у випадку неможливості проведення оцінки об`єкта оренди.
При цьому, посилання позивача на приписи ст. 8 Закону №157-ІХ колегія суддів вважає безпідставними та необґрунтованими, з огляду на таке.
Частиною 1 ст. 8 Закону №157-ІХ передбачено, що вартістю об`єкта оренди для цілей визначення стартової орендної плати є його балансова вартість станом на останнє число місяця, який передує даті визначення стартової орендної плати. 
Разом з тим, згідно п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону №157-ІХ стартова орендна плата - плата за користування майном, розрахована відповідно до цього Закону, яка зазначається в оголошенні про передачу майна в оренду.
Таким чином, стартова орендна плата застосовується у разі передачі майна в оренду вперше та в порядку, визначеному Законом №157-ІХ.
Вказане додатково підтверджується приписами ч.4 ст. 8 Закону №157-ІХ, згідно яких у разі, якщо об`єкт оренди використовується на підставі договору оренди, укладеного без проведення аукціону або конкурсу, і орендар бажає продовжити договір оренди на новий строк, вартість об`єкта оренди встановлюється на рівні його ринкової (оціночної) вартості.
У відповідності до ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону №157-ІХ, у разі передачі майна в оренду без проведення аукціону орендна плата визначається відповідно до Методики розрахунку орендної плати, яка затверджується Кабінетом Міністрів України щодо державного майна та представницькими органами місцевого самоврядування - щодо комунального майна. У разі якщо представницький орган місцевого самоврядування не затвердив Методику розрахунку орендної плати, застосовується Методика, затверджена Кабінетом Міністрів України. Орендна плата підлягає коригуванню на індекс інфляції згідно з Методикою розрахунку орендної плати. Якщо орендар отримав майно в оренду без проведення аукціону, відповідне коригування орендної плати на індекс інфляції здійснюється щомісячно.
Рішенням Кам`янець-Подільської міської ради №3/10 від 29.03.2016 було затверджено Положення про порядок надання майна територіальної громади м. Кам`янця – Подільського в оренду та користування, згідно п. 12.3 якого визначено, що розрахунок орендної плати за майно комунальної власності здійснюється на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786, за винятком випадків, передбачених п. 8.16 цього Положення. Розмір орендної плати встановлюється договором оренди між сторонами згідно з додатком до договору, який є невід`ємною частиною договору.
Згідно п. 2 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 р. № 786, розмір орендної плати встановлюється договором оренди між орендодавцем та орендарем.
Пунктом 4 вказаної Методики визначено, що орендна плата за цією Методикою розраховується у такій послідовності: визначається розмір річної орендної плати. На основі розміру річної орендної плати встановлюється розмір орендної плати за базовий місяць розрахунку орендної плати - останній місяць, за який визначено індекс інфляції, яка фіксується у договорі оренди. З урахуванням розміру орендної плати за базовий місяць оренди розраховується розмір орендної плати за перший та наступні місяці оренди. Розрахунок орендної плати за базовий місяць затверджується орендодавцем.
Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць (п. 13 Методики).
Таким чином, визначений у договорі оренди нежитлової будівлі №08.04/10 від 30.04.2010 розмір орендної плати не суперечить вимогам вищевказаних актів.
Конституція України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. 
Згідно з п.3 ч.1 ст.3 ЦК України однією із загальних засад цивільного законодавства є свобода договору.
Статтею 627 ЦК України, якою закріплено принцип свободи договору, встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Свобода договору означає право громадян або юридичних осіб вступати чи утримуватися від вступу у будь-які договірні відносини. Свобода договору проявляється також у можливості наданій сторонам за взаємною згодою визначати умови такого договору, змінювати ці умови також за взаємною згодою або утримуватись від пропозицій про їх зміну.
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що неможливість проведення оцінки об`єкта оренди для визначення розміру орендної плати у разі продовження дії договору не може вважатися підставою для внесення змін до договору оренди майна та визначення розміру орендної плати, виходячи з балансової вартості об`єкта оренди, оскільки законодавчими актами України не встановлено такої підстави, а сторонами договору оренди безпосередньо в самому договорі не передбачене відповідне застереження.
Враховуючи викладене, місцевий господарський суд дійшов првильного висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконною бездіяльності відповідачів щодо невизначення з 01 лютого 2020 року розміру орендної плати для ТОВ "Поділля метал" за користування нежитловою будівлею колишнього кінотеатру "Юність" від її балансової вартості та невнесення змін в договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010, та для зобов`язання відповідачів визначити розмір орендної плати від балансової вартості будівлі та внести зміни у договір оренди №08.04/10 від 30.04.2010 в частині розміру орендної плати, та, відповідно, задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. Посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору.
Враховуючи все вищевикладене в сукупності, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Хмельницької області ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.    
Керуючись ст. ст. 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
                       
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля Метал"    залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 02 листопада 2020 року у справі №924/827/20    залишити без змін.    
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
4. Справу №924/827/20 повернути Господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "02" лютого 2021 р.

Головуюча  суддя                                                                       Коломис В.В. 

Суддя                                                                                              Миханюк М.В.  

Суддя                                                                                              Саврій В.А.