ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
01 лютого 2021 року           справа №200/14136/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Компанієць І.Д., 
суддів Гайдара А.В., Міронової Г.М.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на  рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року в справі №200/14136/19-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В.) за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центра зайнятості про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                     ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Костянтинівського міського центра зайнятості щодо припинення компенсації оплати праці з 01.06.2019 року на найманих працівників: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 
- скасувати  наказ Костянтинівського міського центру зайнятості від 09.08.2019 року № НТ190809 як незаконний;
- зобов`язати посадових осіб Косянтинівського міського центру зайнятості поновити компенсацію оплати праці на вищезазначених найманих працівників
В обґрунтування позову зазначила, що вона є фізичною особою підприємцем, уклала договори про компенсацію їй оплати праці на 16 працівників з відповідачем.
12.08.2019 року отримала лист відповідача, що згідно спірного наказу відповідача позивачу призупинена компенсація витрат на оплату праці вищезазначеним найманим працівникам з числа внутрішньо переміщених осіб. До листа додана копія акту, відповідно до якого встановлено відсутність позивача та найманих працівників за адресою:   АДРЕСА_1 .
Наказ відповідача від 09.08.2019 року та дії працівників центру зайнятості  є незаконними, оскільки позивач, як фізична особа-підприємець може здійснювати свою підприємницьку діяльність по всій території України, незалежно від реєстрації. В договорах,  які укладені з відповідачем, вказано фактичне місце реєстрації підприємця, яке може відрізнятися з місцем здійснення підприємницької діяльності.
Фактичного офісу вона не має, а всі робочі моменти  вирішує з найманими  працівниками або в телефонному режимі, або за місцем її фактичного проживання чи за місцем проживання працівників.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
Позивач неодноразово повідомляла відповідачу, що не здійснює підприємницьку діяльність за місцем своєї реєстрації, зазначала, що в разі проведення перевірки її повідомляти поштою за адресою: АДРЕСА_2 або АДРЕСА_3 . Між тим відповідач не повідомив про перевірку як за зазначеними адресами, так і за адресою реєстрації позивача.
Тому акт перевірки відповідача №55, як і акти перевірки №1/1 від 21.06.2019 року та №2/2 від 31.07.2019 року,  не можуть  бути підставою для прийняття спірного наказу
Відповідач в різних документах зазначає різну кількість найманих працівників, яким припинена компенсація.
При цьому з 2016 року відповідачем не було виявлено жодних порушень з боку позивача, хоча по теперішній час вид та спосіб здійснення позивачем підприємницької діяльності не змінився.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Позивач – ОСОБА_1 , згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 13 квітня 2016 року зареєстрована як фізична особа-підприємець за місце проживання: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.21-26).
Відповідно до Довідки від 20.12.2018 року № 1425-5000001762 ОСОБА_17 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою: АДРЕСА_4 (т.1 а.с.192).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 03 квітня 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_17 . Пунктом 2 даного договору визначено місце проведення робіт – АДРЕСА_3 (т.1 а.с.113-114)
Згідно з договором № 052319062600022 від 26 червня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 03 квітня 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_17 , яка проживає за адресою АДРЕСА_4  (т.1 а.с.37-39).
Відповідно витягу з наказу від 20.06.2019 року № НТ190620 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_17 (т.1 а.с.172).
Відповідно до довідки від 29.05.2018 року № 0000546016 ОСОБА_15   взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_5 (т.1 а.с.193).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 21 березня 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_15 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.117-116).
Відповідно до договору № 052319051700018 від 17 травня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 21 березня 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_15 , яка проживає за адресою АДРЕСА_5 (т.1 а.с.40-42).
Відповідно витягу з наказу від 16.05.2019 року № НТ190516 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_15 (т.1 а.с.174).
Відповідно до довідки від 20.03.2018 року № 0000496892 ОСОБА_16   взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_6   (т.1 а.с.188).
Згідно з договором № 052319051700019 від 17 травня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 26 березня 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_16 , яка проживає за адресою АДРЕСА_6   (т.1 а.с.43-45).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 26 березня 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_16 . Пунктом 2 даного Договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.115-116).
Відповідно витягу з наказу від 16.05.2019 року № НТ190516 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_16 (т.1 а.с.173).
Відповідно до довідки від 08.11.2018 року № 0000646975 ОСОБА_14 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_7   (т.1 а.с.189).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 18 березня 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_14 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.119-120).
Відповідно до договору № 052319051700020 від 17 травня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 18 березня 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_14 , яка проживає за адресою АДРЕСА_7    (т.1 а.с.46-48).
Відповідно витягу з наказу від 14.05.2019 року № НТ190514 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_14 (т.1 а.с.175).
Відповідно до Довідки від 29.05.2017 року № 0000219913 ОСОБА_13 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_8 (т.1 а.с.190)
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 14 березня 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_13 . Пунктом 2 даного Договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.121-122).
Згідно з Договором № 052319051700021 від 17 травня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 14 березня 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_13 , яка проживає за адресою АДРЕСА_8 (т.1 а.с.49-51).
Відповідно витягу з наказу від 14.05.2019 року № НТ190514 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_13   (т.1 а.с.176).
Відповідно до довідки від 27.11.2014 року № 1423015497 ОСОБА_12 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_9   ( т .1 а.с.191)
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 01 лютого 2019 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_18 .. Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.219-220).
Відповідно до Договору № 052319042200016 від 22 квітня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 01 лютого 2019 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_12 , яка проживає за адресою АДРЕСА_9   (т.1 а.с.52-54).
Відповідно витягу з наказу від 17.04.2019 року № НТ190417 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи   ОСОБА_12 (т.1 а.с.177).
Відповідно до довідки від 26.10.2018 року № 0000640147 ОСОБА_10   взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_10 (т.1 а.с.198)
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 01 листопада 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_10 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т,1 а.с.221-222).
Згідно з Договором № 052319011100003 від 11 січня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 01 листопада 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_10 , яка проживає за адресою АДРЕСА_10 (т.1 а.с.55-57).
Відповідно витягу з наказу від 10.01.2019 року № НТ190110 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_10   (т.1 а.с.179).
Відповідно до довідки від 24.10.2018 року № 0000638950 ОСОБА_11 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_7   ( т .1 а.с.199)
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 02 листопада 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_11 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.111-112).
Відповідно до Договору № 052319011100002 від 11 січня 2019 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 02 листопада 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_11 , яка проживає за адресою АДРЕСА_7   (т.1 а.с.58-60).
Відповідно витягу з наказу від 10.01.2019 року № НТ190110 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_11 (т.1 а.с.178).
Відповідно до довідки від 02.08.2018 року № 0000590312 ОСОБА_9 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_11 (т.1 а.с.197)
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 17 жовтня 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_9 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.223-224).
Згідно з договором № 0523181211700023 від 17 грудня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 17 жовтня  2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_9 , яка проживає за адресою АДРЕСА_11 (т.1 а.с.61-63).
Відповідно витягу з наказу від 14.12.2018 року № НТ181214 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_9 (т.1 а.с.180).
Відповідно до довідки від 20.09.2018 року № 0000619961 ОСОБА_8 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.195).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 01 жовтня 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_8 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3  (т.1 а.с.225-226).
Відповідно до договору № 052318121700024 від 17 грудня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 01 жовтня 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_8 , яка проживає за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.64-66).
Відповідно витягу з наказу від 14.12.2018 року № НТ181214 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_8 (т.1 а.с.181).
Відповідно до довідки від 12.01.2017 року № 31500 ОСОБА_7   взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_12 (т.1 а.с.196).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 07 вересня 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_7 .. Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.124-125).
Згідно з договором № 052318111300021 від 13 листопада 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 07 вересня 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_7 , яка проживає за адресою АДРЕСА_12 (т.1 а.с.67-69).
Відповідно витягу з наказу від 08.11.2018 року № НТ181108 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_7 (т.1 а.с.182).
Відповідно до довідки від 02.07.2018 року № 0000568504   ОСОБА_6 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_13 (т.1 а.с.200).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 05 липня 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_6 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.126-127).
Відповідно до договору № 052318091800020 від 18 вересня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 05 липня 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_6 , яка проживає за адресою АДРЕСА_13 (т.1 а.с.70-72).
Відповідно витягу з наказу від 17.09.2018 року № НТ180917 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи   ОСОБА_6 (т.1 а.с.183).
Відповідно до Довідки від 03.03.2016 року № 1423031119   ОСОБА_3 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_14 (т.1 а.с.200).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 05 лютого 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.229-230).
Згідно з договором № 052318052200013 від 08 травня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 05 лютого 2018 року зареєстрованого безробітного із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3 , який проживає за адресою АДРЕСА_14  (т.1 а.с.73-75).
Відповідно витягу з наказу від 17.05.2018 року № НТ180517 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3   (т.1 а.с.186).
Відповідно до довідки від 22.11.2017 року № 2410   ОСОБА_5 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_15 (т.1 а.с.201).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 21 лютого 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_5 .. Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.128-129).
Відповідно до договору № 052318052200012 від 08 травня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 21 лютого 2018 року зареєстрованого безробітного із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_5 , який проживає за адресою АДРЕСА_14  (т.1 а.с.76-78).
Відповідно витягу з наказу від 17.05.2018 року № НТ180517 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи   ОСОБА_5 (т.1 а.с.184).
Відповідно до довідки від 09.03.2016 року № 1423031156 ОСОБА_4  взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_16 (т.1 а.с.202).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 08 лютого 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.227-228).
Згідно з Договором № 052318052200011 від 08 травня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 08 лютого 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_4 , яка проживає за адресою АДРЕСА_16 (т.1 а.с.79-81).
Відповідно витягу з наказу від 17.05.2018 року № НТ180517 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи   ОСОБА_4 (т.1 а.с.185).
Відповідно до довідки від 22.12.2017 року № 0000447747   ОСОБА_2 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою АДРЕСА_17   (т.1 а.с.202).
Трудовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 29 січня 2018 року були встановлені відповідні права та обов`язки між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Пунктом 2 даного договору встановлено місце проведення робіт - АДРЕСА_3 (т.1 а.с.130-131).
Відповідно до договору № 052318031400003 від 14 березня 2018 року про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, укладеного між Костянтинівським  міськім центром зайнятості з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , центр зайнятості зобов`язувався надавати роботодавцю компенсацію витрат на оплату праці з працевлаштування на умовах строкового трудового договору від 29 січня 2018 року зареєстровану безробітну із числа внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 , яка проживає за адресою АДРЕСА_17    (т.1 а.с.82-84).
Відповідно витягу з наказу від 13.03.2018 року № НТ180313 Костянтинівського  міського центру зайнятості прийнято рішення компенсувати витрати на оплату праці внутрішньо переміщеної особи   ОСОБА_2 (т.1 а.с.187).
Посадовими особами Костянтинівського  міського центру зайнятості була проведена перевірка достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору з виходом на місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 , вказане в договорах про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених як місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 , за адресою АДРЕСА_1 .
Актом №55 від 31.07.2019 року перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору від 31.07.2019 року встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.159-161).
Актом № 1/1 від 21червня 2019року відвідування роботодавця ОСОБА_1 перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованих осіб із числа внутрішньо переміщених, встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_3 (т.2 а.с.6).
Актом № 2/2 від 31 липня 2019року відвідування роботодавця ОСОБА_1 перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованих осіб із числа внутрішньо переміщених, встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_3 (т.2 а.с.5).
Актом № 3/3 від 10 вересня 2019 року відвідування роботодавця ОСОБА_1 перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованих осіб із числа внутрішньо переміщених, встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_3  (т.2 а.с.4).
Актом № 4/4 від 10 жовтня 2019року відвідування роботодавця ОСОБА_1 перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованих осіб із числа внутрішньо переміщених, встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_3 (т.2 а.с.3).
Відповідно до даних про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків за працевлаштованих працівників ФОП ОСОБА_1 здійснювала перерахування до бюджету податків та сплату страхових внесків за працевлаштованих осіб (т.1 а.с.162-165).
Згідно з актом № 39 від 11.06.2019 року перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору, витрат на оплату праці 15 осіб у ФОП ОСОБА_1 не було виявлено (т.1 а.с.12-14).
Наказом № НТ 190809 від 09.08.2019 року Костянтинівській   міській центр зайнятості прийняв рішення призупинити компенсацію фактичних витрат на оплату праці у зв`язку з тим що роботодавець перешкоджає проведенню перевірки (т.1 а.с.171).
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того що наказ Костянтинівського міського центру зайнятості від 09.08.2019 року № НТ190809 виданий відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
На підставі статті  4 цього ж Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково.
Статтею 24-1 Закону України "Про зайнятість населення" встановлені заходи сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб, які працевлаштовуються за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції. 
До таких заходів, в тому числі, належить:
-   компенсація витрат роботодавця на оплату праці (але не вище середнього рівня заробітної плати, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць) за працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб на умовах строкових трудових договорів тривалістю не більше шести календарних місяців, за умови збереження гарантій зайнятості такої особи протягом періоду, що перевищує тривалість виплати у два рази. 
Тривалість компенсації витрат роботодавця, який працевлаштовує внутрішньо переміщених осіб з числа категорій громадян, зазначених у частині першій статті 14 цього Закону, понад шість місяців, але не більше дванадцяти календарних місяців, визначається рішенням регіональних координаційних комітетів сприяння зайнятості за погодженням з відповідними територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;
-компенсація витрат роботодавця, який працевлаштовує зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб строком не менше ніж на дванадцять календарних місяців, на перепідготовку та підвищення кваліфікації таких осіб. 
Сума компенсації встановлюється в межах вартості навчання з перепідготовки та підвищення кваліфікації, але не може перевищувати десятикратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на дату здійснення роботодавцем такої оплати.
Фінансування заходів сприяння зайнятості, визначених цією статтею, здійснюється в межах коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального захисту інвалідів України (у разі працевлаштування інваліда, зареєстрованого в установленому порядку як безробітний та якому допомога по безробіттю призначена відповідно до частини другої статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття") після працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.
Порядок здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для осіб, зазначених у цій статті, визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 24-1 Закону України "Про зайнятість населення").
На виконання приписів частини третьої статті 24-1 Закону України "Про зайнятість населення" Кабінетом Міністрів України 8 вересня 2015 року затверджена Постанова № 696 "Про затвердження Порядку здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб" (далі - Постанова № 696).
Відповідно до пункту 3 Постанови № 696 до заходів сприяння зайнятості належить, серед інших, компенсація витрат роботодавця на оплату праці за працевлаштування на умовах строкових трудових договорів зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб.
На підставі пункту 4 Постанови №696  компенсація витрат, зазначених в абзацах четвертому та п`ятому пункту 3 цього Порядку, роботодавцю не здійснюється у разі, коли роботодавець: 
1) має заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 
2) визнаний в установленому порядку банкрутом або стосовно нього порушено справу про банкрутство.
Згідно пункту 11 Постанови № 696 роботодавець, який працевлаштував зареєстрованого безробітного з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням центру зайнятості на умовах строкового трудового договору, для отримання компенсації протягом двох місяців з дня працевлаштування подає центру зайнятості заяву про компенсацію витрат на оплату праці довільної форми та копії трудового договору між ним і працівником та розпорядчого акта про прийняття на роботу, завірені в установленому порядку.
Рішення про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці або відмову в компенсації приймається центром зайнятості протягом десяти робочих днів з дати отримання всіх даних на підставі: 
документів, зазначених в абзаці першому цього пункту; персональних даних про особу, якими володіє центр зайнятості; 
даних ДФС та її територіальних органів щодо відсутності у роботодавця заборгованості із сплати єдиного внеску; 
даних органів Пенсійного фонду України про дату працевлаштування особи та відсутність у роботодавця заборгованості із сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 
даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо відсутності порушеної справи про банкрутство або визнання роботодавця банкрутом.
Обмін зазначеними даними здійснюється в установленому законодавством порядку.
У разі неможливості отримання відомостей про роботодавця, зазначених в абзацах п`ятому - сьомому цього пункту, в електронному вигляді центр зайнятості робить запит до зазначених органів для отримання необхідної інформації.
У разі прийняття рішення про компенсацію протягом семи робочих днів між центром зайнятості та роботодавцем укладається договір.
У разі відмови в компенсації з підстав, передбачених пунктом 4 цього Порядку, центр зайнятості зобов`язаний письмово проінформувати роботодавця протягом п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення.
Відповідно до пункту 7 Постанови № 696 компенсація витрат роботодавця на оплату праці проводиться за кожен непарний місяць роботи протягом року, але не більше ніж за шість календарних місяців (за працевлаштованих зареєстрованих безробітних із числа внутрішньо переміщених осіб, які належать до категорії громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України "Про зайнятість населення", - за кожен непарний місяць роботи протягом двох років, але не більше ніж за 12 календарних місяців).
Компенсація витрат роботодавця на оплату праці виплачується в розмірі фактичних витрат на оплату праці осіб, прийнятих за направленням центрів зайнятості, але не вище середнього розміру заробітної плати штатного працівника, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, коли особа працювала неповний місяць.
Зазначені витрати включають основну та додаткову заробітну плату, визначену відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону України "Про оплату праці", та суму єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, нарахованого на такі виплати.
Якщо компенсація надається за неповний місяць і фактичні витрати на оплату праці перевищують середній розмір заробітної плати штатного працівника, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць розмір компенсації за цей період обчислюється шляхом ділення середньої заробітної плати, що склалася у відповідному регіоні, на кількість робочих днів місяця (або кількість годин у разі погодинного обліку робочого часу), встановлених законодавством, та множення на кількість робочих днів (або кількість годин), за які надається компенсація.
Для отримання компенсації роботодавець не пізніше ніж через п`ять робочих днів після виплати працівникові заробітної плати, на підставі якої визначається розмір компенсації витрат роботодавця на оплату праці, подає центру зайнятості відомість за формою згідно з додатком 1.
Відповідно до абзацу 1 пункту 13 Постанови 696 Центр зайнятості відповідно до затвердженого плану відвідувань роботодавців, але не рідше ніж один раз на три календарних місяці, або за письмовим зверненням про факти порушення роботодавцем умов компенсації перевіряє достовірність відомостей та виконання умов договору протягом строку його дії. Результати перевірки оформляються актом.
Як свідчать матеріали справи при прийнятті наказу № НТ 190809 від 09.08.2019 року відповідач керувався абзацом 2 пункту 13 Порядку № 696, яким визначено, що якщо роботодавець перешкоджає проведенню перевірки, центр зайнятості припиняє перерахування компенсації. Відновлення виплати здійснюється за результатами перевірки.
В трудових договорах, укладених ФОП ОСОБА_1 з працівниками, у п.2 вказано що місцем проведення робіт є АДРЕСА_3 ( т.1 а.с.111-131, 219-230).
Відповідачем було здійснено відвідування позивача за вказаною адресою, що підтверджується актами № 1/1 від 21.06.2019 року та № 2/2 від 31.07.2019 року. За результатами перевірки встановлено відсутність роботодавця, що унеможливлює проведення перевірки достовірності відомостей  та виконання умов укладених договорів, проведення індивідуальних консультацій з роботодавцем, який отримує компенсаційні виплати, щодо забезпечення гідних умов праці для найманих працівників з метою попередження порушення гарантій зайнятості таких осіб та здійснити моніторинг закріплення на робочому місті громадян, працевлаштованих з компенсацією ЕВ та громадян з числа ВПО   (т.2 а.с.5-6).
Також відповідач провів перевірку за місцем реєстрації позивача ФОП ОСОБА_19 за адресою АДРЕСА_1 .
Відповідно до акту №55 перевірки достовірності відомостей поданих роботодавцем, що є підставою для визначення розміру компенсації витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених осіб та виконання умов договору від 31.07.2019 року встановлено що ФОП ОСОБА_1 не здійснює підприємницьку діяльність за вказаною місцем її реєстрації адресою (т.1 а.с.159-161).
В зв`язку з відсутністю позивача та найманих працівників за обома адресами: АДРЕСА_1 (адреса реєстрації проведення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 ) та АДРЕСА_3 (місце виконання робіт за трудовими договорами) – відповідач був позбавлений можливості провести перевірку, визначену абз.1 п.13 Постанови №696.
На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у відповідача були наявні, визначені нормативно-правовими актами підстави для видання наказу від 09.08.2019 року № НТ190809 про  призупинення компенсації фактичних витрат на оплату праці позивачу в зв`язку з тим, що роботодавець перешкоджає проведенню перевірки.
Як наслідок, Костянтинівський міський центр зайнятості правомірно припинив компенсації оплати праці з 01.06.2019 року на найманих працівників: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .
Зазначене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Суд не приймає доводи апелянта, що відповідач не повідомив про перевірку як за зазначеними адресами, так і за адресою реєстрації позивача, оскільки Постановою №696 не передбачено таке повідомлення центром зайнятості фізичної особи підприємця.
Доводи апелянта, що з 2016 року відповідачем не  виявлено жодних порушень з боку позивача, хоча по теперішній час вид та спосіб здійснення позивачем підприємницької діяльності не змінився, - висновків суду першої інстанції не спростовують.
Суд зазначає, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші протии Україн" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. 
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Таким чином, решта доводів позивача по суті позовних вимог висновків суду першої інстанції не спростовують.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування  постанови суду першої інстанції не вбачається.
На підставі статті 139 КАС  розподіл судових витрат по справі не здійснюється.
Керуючись статтями  308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на  рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року в справі №200/14136/19-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2020 року в справі №200/14136/19-а – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 01 лютого 2021 року.
Касаційна скарга  на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 01 лютого 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                  І.Д. Компанієць

Судді                                                                                            А.В. Гайдар 

                                                                                                    Г.М. Міронова