ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 березня 2021 року           справа №360/1266/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі  № 360/1266/20 (головуючий І інстанції Шембелян В.С., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Національної поліції в Луганській області  про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі – ГУНП в Донецькій області), в якому просив стягнути винагороду за участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за листопад 2015 року – 4027,80 грн.; грудень 2015 року – 5034,75 грн., січень 2016 року – 5171,25 грн., всього - 14233,80 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року  позов задоволений частково: визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 7 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року в загальній сумі 10140,00 грн.; стягнуто з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 7 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року у загальній сумі 10140 грн. з відрахуванням установлених  законом  податків та інших обов`язкових платежів; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено; рішення суду в частині стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за один місяць у сумі 3387,10 грн. допущено до негайного виконання (т. 1 а.с. 256-263).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову через порушення норм матеріального права. В обґрунтування доводів посилався на відсутність підстав для виплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції за спірний період у зв`язку з відсутністю відповідних розпорядчих документів, а накази АТЦ при СБУ, які були підставою для видання довідки про участь позивача в антитерористичній операції у спірний період є загальним періодом, що визначає лише можливість залучення позивача до проведення антитерористичної операції, що узгоджується з позицію Верховного Суду, викладеній в постановах від 20.11.2020 року у справі № 360/2205/19, від 29.12.2020 року у справі № 812/1767/17 (т. 2 а.с. 1-12).
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач має статус учасника бойових дій (а.с. 4-6).
Згідно довідки ГУНП в Луганській області від 17.07.2018 року № А-13686 ОСОБА_1 на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.06.2015 року № 158, від 17.11.2015 року № 321, від 07.12.2015 року № 341, від 16.11.2017 року № 325 дск в період з 30.11.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 12.10.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО (т. 1 а.с. 3, 56-65).
Згідно рапорту начальника ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області майора поліції Желтова О.О. від 30.11.2015 року позивач постійно здійснював доставку та перевірку осіб, затриманих у зоні проведення АТО за підозрою до причетності до НЗФ з блок посту Лисичанськ-Гірське, який розташовано на території обслуговування ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП. Проводив заходи щодо встановлення осіб, причетних до НЗФ, встановлення місцезнаходження осіб, які знаходяться у розшуку, передбачених ст.260 КК України. З 27.11.2015 року знаходився на лікарняному (т. 1 а.с. 204-205).
За змістом рапорту начальника ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області майора поліції Желтова О.О. від 22.12.2015 року якого позивач  постійно здійснював доставку та перевірку осіб, затриманих у зоні проведення АТО за підозрою у причетності до НЗФ, з блок посту Лисичанськ-Гірське, який розташовано на території обслуговування ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП. Проводив заходи щодо встановлення осіб, причетних до НЗФ, встановлення місцезнаходження осіб, які знаходяться у розшуку, передбачених ст.260 КК України (т.1 а.с. 206-207).
Згідно рапорту начальника ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області майора поліції Желтова О.О. від 29.01.2016 року позивач постійно здійснював доставку та перевірку осіб, затриманих у зоні проведення АТО за підозрою у причетності до НЗФ з блок посту Лисичанськ-Гірське, який розташовано на території обслуговування ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП; проводив заходи щодо встановлення осіб, причетних до НЗФ, встановлення місцезнаходження осіб, які знаходяться у розшуку, передбачених ст.260 КК України (т. 1 а.с.208-209).
Згідно довідки Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області від 09.04.2020 року № 15149/111/352020 будь-які відомості щодо безпосередньої участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 за період часу з 07.11.2015 року по 31.01.2016 року - відсутні (т. 1 а.с. 44).
Згідно листа Лисичанського відділу поліції ГУНП в Луганській області від 21.10.2020 року № 46900111/35-2020 на даний час немає можливості надати належним чином завірену копію посадової інструкції ОСОБА_1 за посадою інспектора Лисичанського відділення поліції №2 ГУНП в Луганській області, оскільки Лисичанське відділення поліції №2 ГУНП в Луганській області ліквідоване за наказом № 438 від 30.01.2018 року, тому вся наявна документація була знищена. Також зазначено, що в Лисичанському ВП  ГУНП в Луганській області відсутні будь-які накази та нормативно-правові документи щодо залучення працівників до несення служби на блокпостах, за винятком підтверджуючих фактів, щодо залучення працівників до участі в АТО та безпосереднього несення служби на блокпостах (т. 1 а.с. 210).
Згідно довідки Лисичанського відділу поліції ГУНП в Луганській області від 22.10.2020 року № 47231/111/35-2020 в секторі превенції Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області нормативні (розпорядчі) документи, накази, на підставі яких організовувалася робота (чергування) на блокпостах поліцейських Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області, у період проведення на території обслуговування АТО Лисичанським ВП ГУНП в Луганській області не готувались. Зазначені розпорядчі документи готувались ГУНП в Луганській області, копії яких на адресу Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області не надсилались (т. 1 а.с. 211).
Згідно листа Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.04.2020 року № 1265/111/21-2020 на запит ВПЗ ГУНП відомості та документи відносно ОСОБА_1 (за період з 07.11.2015 по 31.01.2016) в Управлінні превентивної діяльності ГУНП в Луганській області відсутні (т. 1 а.с.41).
За змістом  довідки Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області від 09.04.2020 року № 15251/111/35-2020 ОСОБА_1 , зокрема, у період з 27.11.2015 року по 11.12.2015 року перебував на лікарняному (т. 1 а.с. 69).
Відповідно до довідки про грошове забезпечення із зазначенням складових доходу за період проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області від 07.04.2020 року № 306/111/22-2020 позивачу за період з 7 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року нараховано грошове забезпечення: за листопад 2015 року в сумі 4200 грн., за грудень 2015 року в сумі 5250 грн., за січень 2016 року в сумі 5250 грн. (т. 1 а.с. 49).
Довідками про доходи ОСОБА_1 від 28.02.2020 № 215/111/22-2020 та від 07.04.2020 № 306/111/22-2020, виданими УФЗБО ГУНП в Луганській області, підтверджується, що за період з 07.11.2015 року по 31.01.2016 року позивачу винагорода за участь в АТО не нараховувалась та не виплачувалася (т. 1 а.с.. 16 зв.б., 49).
Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.06.2020 року № 248/4615 видання наказів про виплату військовослужбовцям винагороди за безпосередню участь в АТО здійснювалося на підставі витягів з наказів: АТЦ про залучення особового складу до виконання завдань в АТО; штабу АТО (командирів військових частин) про початок (завершення) участі військовослужбовців в АТО (т. 1 а.с.112).
Відповідно до витягу з наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.06.2017 року  № 053 вважати залученими до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей з 07.11.2015 року, зокрема, ОСОБА_1 (т. 1 а.с.138).
Згідно витягу з наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.02.2018 року № 026 вважати відкликаними з району проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей співробітників Головного  управління Національної поліції в Луганській області з 12.10.2017 року, зокрема, ОСОБА_1 (т. 1 а.с.137).
Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.07.2020 № 179/1/9164 підтверджено, що в наказі першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України(керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), м.Краматорськ від 17 листопада 2015 року № 321 значиться вважати ОСОБА_1 таким, що вибув з 07.11.2015 зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, а також в наказі першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), м.Краматорськ   значиться вважати ОСОБА_1 таким, що прибув з 07.11.2015 року до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань (т. 1 а.с.144).
Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 01.12.2020 року № 1294/111/27-2020  на запит суду повідомлено, що з 04.02.2016 року, у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ від 27.01.2016 року № 38, поліцейським ГУНП в Луганській області нараховувалась та виплачувалась винагорода за участь в АТО. За період з листопада 2015 року по січень 2016 року поліцейським ГУНП в Луганській області винагорода за участь в АТО не нараховувалася та не виплачувалася (т. 1 а.с.237).
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції визнав рапорти начальника ВП № 2 Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області майора поліції Желтова О.О. від 30.11.2015 року, від 22.12.2015 року, від 29.01.2016 року належними доказами залучення позивача ОСОБА_1 до участі в АТО та безпосереднього несення служби на блокпостах в спірний період.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції хибним, оскільки в зазначених рапортах не визначено період часу коли позивач був задіяний у визначених заходах та не вказано в рамках яких кримінальних проваджень здійснював супровід. Крім того, на рапортах відсутня віза керівника Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області та підтвердження направлення рапортів до ГУНП в Луганській області.
Законом України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 638-VI) встановлено, що антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення злочинних діянь, здійснюваних з терористичною метою, звільнення заручників, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичного акту чи іншого злочину, здійснюваного з терористичною метою.
Згідно зі статтею 5 Закону № 638-VI Міністерство внутрішніх справ України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.
За змістом п. 2 постанови КМУ № 158 від 4 червня 2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 01 травня            2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Відповідно до пункту 1 постанови КМУ «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
За змістом п. 2 зазначеної постанови військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Згідно п. 3 вказаної постанови затверджено розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1, розмір додаткових винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 2.
Відповідно до пункту 6 Постанови № 24 визнано таким, що втратив чинність, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 4 червня 2014 року № 158 (Офіційний вісник України, 2014 року, № 46, стаття 1211) у частині виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш як 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Наказом Міністерства оборони України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 2 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 66 від 10 лютого 2016 року, який застосовується з 21 січня 2016 року).
Пунктом 4 розділу І Порядку встановлено, що виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).
Згідно п. 6 розділу 1 даного Порядку виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24.
Пунктами 1, 2, 3, 7 розділу ІІ вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки), бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання. Крім того, підтвердними документами є бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення об`єктів, які захоплені, тощо), письмовий наказ командира військової частини, який виконував завдання, запис у книзі прикордонної служби підрозділу охорони державного кордону про виконання завдань прикордонними нарядами щодо відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначені особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися.
Згідно п. 1, 3, 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 лютого 2015 року № 123 «Про деякі питання відрядження до зони АТО», передбачено, зокрема, начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів, керівникам структурних підрозділів апарату МВС та підпорядкованих підрозділів під час підготовки наказів про відрядження до зони проведення антитерористичних операцій чітко визначати перелік завдань відповідно до зазначеного вище Закону, що покладаються на відряджену особу або відряджаються на підконтрольну Україні територію для виконання завдань відповідно до покладених на особу функціональних обов`язків.
Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів, керівникам структурних підрозділів апарату МВС та підпорядкованих підрозділів до 05 числа надавати до ДФЗБО МВС списик осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій.
Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС визначено забезпечити нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу апарату Міністерства, головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів та підпорядкованих МВС відповідно до наданих списків; виплату грошової винагороди здійснювати за наказами міністра внутрішніх справ або особи, яка його заміщує, начальників головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ректорів вищих навчальних закладів на підставі вмотивованих рапортів керівників підрозділів, погоджених керівником або заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, із зазначенням конкретних місць несення служби (населений пункт, блокпост) та бойових зіткнень.
Отже, винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах. Так, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, Головним управлінням МВС України в області видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.
Саме тому військовослужбовець    вважається таким, що бере безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов, як залучення до проведення АТО; перебування у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО; перебування у районі проведення АТО. Зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. Тобто винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах.
Матеріалами справи встановлено, що відповідно до наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей) (по стройовій частині) від 07.06.2015 року № 158, від 17.11.2015 року № 321, від 07.12.2015 року № 341, від 16.11.2017 року № 325 дск та довідки ГУНП в Луганській області від 17.07.2018 року № А-13686 в період з 30.11.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 12.10.2017 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО.
Колегія суддів зазначає, що вищезазначені накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) підтверджують включення позивача до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області. Військовослужбовці з числа включених до таких сил та засобів у подальшому можуть залучатися до проведення Антитерористичної операції.
Посилання позивача на те, що він брав безпосередню участь в АТО з 7 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки вказаний період часу є загальним періодом, що визначає участь позивача в проведенні антитерористичної операції.
Однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО.                                 
Фактична участь осіб в Антитерористичній операції має бути підтверджена наказом командира штабу АТО. Матеріалами справи не підтверджується перебування позивача у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО у спірний період.
За такого правового регулювання та обставин справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Апеляційним судом враховано висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 29.12.2020 року у справі № 812/1767/17.
З урахуванням вищевикладеного,  суд апеляційної інстанції  дійшов висновку, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про часткове задоволення позову, внаслідок недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими,  тому є підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду з прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 250, 311,  315, 317, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області   – задовольнити.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі  № 360/1266/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Національної поліції в Луганській області  про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1  до  Головного управління Національної поліції в Луганській області  про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції - відмовити.
Повний текст постанови складений 29 березня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     Г.М. Міронова