ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
30 березня 2021 року           справа №200/8753/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.          
суддів:                      Блохіна А.А.
                                 Сіваченка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в справі №200/8753/20-а (головуючий І інстанції Буряк І.В, повний текст рішення складено та підписано 21 грудня 2020 року в м.Слов`янськ) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                           ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення №398 від 18.08.2020 року щодо відмови у наданні державної допомоги малозабезпеченої сім`ї; зобов`язання повторно розглянути заяву від 06.07.2020 року про призначення державної допомоги малозабезпеченої сім`ї.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення від 01.10.2020 року про відмову у наданні державної допомоги малозабезпеченої сім`ї; зобов`язано повторно розглянути заяву від 06.07.2020 року про призначення державної допомоги малозабезпеченої сім`ї.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що відповідно до п.2 Порядку №250 (в новій редакції) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних та незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Пунктом 7 Порядку №250 визначено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім”ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї. Розмір прожиткового мінімуму для сім`ї залежить від її складу і визначається як сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення. Пунктом 9 Порядку №250 визначено, що середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 року №632. Відповідно до п.13 Порядку №632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включається 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи (4723,00 (мінімальна заробітна плата)/2=2361,50 грн.), для осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю…». Із розрахунку середньомісячний дохід сім`ї складає – 2361,50 грн. (14169,00грн./6 місяців). Рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям станом на 01 липня 2020 року становить 549,25 грн., де: 549,25 грн. – рівень забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям позивачу не призначено з 01.07.2020 року, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень прожиткового мінімум для сім`ї (2361,50 грн.?549,25 грн.). Відповідач зазначив, що ним було 01.10.2020 року прийнято рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у зв`язку із тим, що середньомісячний сукупний дохід перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї.
На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду першої інстанціє є обґрунтованим, ухвалено відповідно до норм матеріального та процесуального права.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга позивача задовольнити частково виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно довідки Дружківського міського центру зайнятості від 11.08.2020 року позивач зареєстрований як безробітний в Дружківському МЦЗ з 23.03.2016 року, допомога по безробіттю у період з 01 лютого 2020р. по 31 липня 2020 р. не нараховувалась
Позивач 06.07.2020р. звернувся до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї і надав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням допомоги.
Рішенням від 18.08.2020р. № 398 позивачу відмовлено у наданні соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, у зв`язку з тим, що у володінні сім`ї є більше однієї квартири, загальна площа яких більше норми володіння.
01.10.2020р. за наслідками повторного перегляду заяви та документів наданих позивачем для призначення допомоги, відповідачем прийнято інше рішення, яким позивачу також відмовлено у призначенні допомоги із зазначенням нової підстави для такої відмови, а саме середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
У статті 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі Закон № 1768-III) , згідно статті 1 якої державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Права члена сім`ї має одинока особа. До одиноких осіб, що мають право на отримання допомоги, належать громадяни, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати.
Відповідно до статті 4 Закону№ 1768-III призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.
Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок № 250), згідно пункту 2 якого ( в редакції, чинної на дату подання позивачем заяви) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.
У відповідності до вимог пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: 
-заяву; 
-документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; 
-декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);
-довідку про наявність та розмір земельної частки (паю);
-довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. 
Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики. 
Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.
За приписами пункту 8 Порядку № 250 соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково. 
Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття. 
Згідно вимог пункту 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї  06.07.2020р., що підтверджується відповідним повідомлення про прийняття заяви та документів.
Рішення за наслідками розгляду цієї заяви було прийнято відповідачем лише 18.08.2020р. та 01.10.2020р. за наслідками повторного перегляду заяви, тобто, з порушенням встановленого строку.
Пунктом 10 Порядку № 250 (в редакції, чинної на дату подання позивачем заяви) визначено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли: 
-працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); 
-під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо); 
-особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; 
-у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).
За наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: 
-у складі сім`ї є особа з інвалідністю; 
-у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); 
-неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. 
У відповідності до пункту 14 Порядку № 250  розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. 
Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономіки, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.
За приписами пункту 15 Порядку № 250  розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Як вбачається з матеріалів справи, відмова в наданні позивачеві соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї обґрунтована тим, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї. При цьому, розрахунок середньомісячного сукупного доходу здійснювався відповідачем у відповідності до вимог постанови   КМУ від 22.07.2020р. №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» .
Суд апеляційної інстанції суд дійшов висновку  про те, що при прийнятті спірного рішення відповідач неправомірно застосував положення постанови   КМУ від 22.07.2020р. №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», якої не існувало на дату подачі позивачем заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.
Згідно частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним сили, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Неприпустимість зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є одним з аспектів загальновизнаного принципу правової визначеності як елемента принципу верховенства права, який відповідно до частини першої статті 8 Конституції України визнається і діє в Україні.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачем подана заява про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї 06.07.2020р., тобто до прийняття КМУ від 22.07.2020р. №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги».
За таких обставин, на думку колегії суддів відповідач при прийнятті рішення про призначення або відмову у призначенні соціальної допомоги  повинен був керуватися законодавством, чинним на момент звернення позивача із відповідною заявою, а не законодавством, чинним на момент прийняття відповідного рішення.
З урахуванням вищевикладеного, вимоги позивача про визнання протиправними дій та скасування рішення №398 від 18.08.2020 року щодо відмови у наданні державної допомоги малозабезпеченої сім`ї; зобов`язання повторно розглянути заяву від 06.07.2020 року про призначення державної допомоги малозабезпеченої сім`ї підлягають задоволенню.
Суд апеляційної інстанції враховує, що судом першої інстанції по суті правильно вирішено справу, а саме прийнято рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, проте, зазначає, що мотиви з яких виходив суд не в повній мірі відповідають обставинам справи та вимогам норм матеріального права.
Відповідно до ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати, зокрема, у зміні мотивувальної частини рішення.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови, в іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в справі №200/8753/20-а – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в справі №200/8753/20-а змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року в справі №200/8753/20-а – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 30 березня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 30 березня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:                                                                      Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                А.А. Блохін

                                                                                                І.В. Сіваченко