ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" березня 2021 р.           Справа№ 927/719/20
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Буравльова  С.І.
суддів:            Андрієнка  В.В. 
          Пашкіної С.А. 

секретар                      Рибчич А.В.

за участю 
представників:            прокуратури - Жовтун Н.Б.
                                     позивача - не з`явились 
                                     відповідача-1 - Майборода А.Л.
                                     відповідача-2 - не з`явились

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"
на рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 р. (повне рішення складено 07.12.2020 р.)
у справі № 927/719/20 (суддя - Шморгун В.В.)
за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації
до 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"
2. Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради
про визнання додаткових угод недійсними та стягнення 23610,27 грн

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради про:
- визнання недійсною додаткової угоди від 12.03.2020 р. до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут";
- визнання недійсною додаткової угоди від 30.03.2020 р. до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут";
- визнання недійсною додаткової угоди від 22.04.2020 р. до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут";
- визнання недійсною додаткової угоди від 05.06.2020 р. до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут";
- стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на користь Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації 23610,27 грн безпідставно отриманих коштів.
Свої вимоги прокурор обґрунтував тим, що при укладанні відповідачами оспорюваних додаткових угод до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АB147-1192-2020 було порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме змінено ціну за одиницю товару у бік збільшення при відсутності відповідного коливання ціни такого товару на ринку, внаслідок чого безпідставно зменшено обсяги закупівлі. Враховуючи те, що вищезазначені додаткові угоди укладені з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" прокурор, посилаючись на приписи ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, просить визнати їх недійсними. Оскільки позивач сплачував кошти за поставлений природний газ відповідно до ціни, яка вказана у спірних додаткових угодах, тобто за збільшеною ціною, прокурор на підставі ст. 1212 ЦК України просить стягнути з відповідача-1 23610,27 грн безпідставно сплачених позивачем коштів.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 р. у справі № 927/719/20 позов Заступника прокурора Чернігівської області задоволено повністю.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права.
Так, в апеляційній скарзі відповідач-1 вказує на те, що нормами чинного законодавства не визначено форми та змісту документа про коливання ціни природного газу на ринку, відтак надані ним листи Товарної біржі «Українська енергетична біржа» та Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» є належними доказами на підтвердження коливання ціни на ринку.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 05.01.2021 р. апеляційну скаргу у справі № 927/719/20 передано на розгляд колегії суддів у складі: Буравльов С.І. (головуючий суддя (суддя-доповідач)), Пашкіна С.А., Андрієнко В.В.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.01.2021 р. відкрито апеляційне провадження у справі № 927/719/20 та призначено її до розгляду на 23.02.2021 р.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.02.2021 р. було оголошено перерву у судовому засіданні до 23.03.2021 р.
У судове засідання 23.03.2021 р. представники позивача та відповідача-2 не з`явилися, хоча були повідомлені належним чином про дату, час і місце розгляду скарги, що підтверджується зворотними повідомленнями про вручення поштових відправлень.   
Доказів поважності відсутності вказаних представників суду не надано.
Також у матеріалах справи відсутні докази про те, що вказані представники були позбавлені можливості через будь-які перешкоди, в тому числі і карантинні, бути присутніми у судовому засіданні.
Крім цього позивач та відповідач-2 не наполягали на обов`язковій участі їх представників у судовому засіданні, відповідних клопотань від них не було подано апеляційному суду.
Колегія суддів зазначає, що неявка у судове засідання вказаних представників не перешкоджає розгляду апеляційної скарги. Подальше відкладення може призвести до безпідставного затягування розгляду скарги, а тому постанова приймається за наявними в справі матеріалами, яких достатньо для повного та об`єктивного розгляду.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача-1, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів встановила наступне.
Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради проводилась процедура закупівлі (відкриті торги) газового палива (природного газу).
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-28-002400-b на закупівлю природного газу ДК021:2015: 09120000-6 - Газове паливо, у кількості 125000 куб. м, розмір бюджетного призначення або очікувана вартість предмета закупівлі - 1250000,00 грн, строк поставки - до 31.12.2020 р., замовник - Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради, оприлюднено 28.01.2020 р. на веб-сайті публічних закупівель Prozorro; кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 13.02.2020 р.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" надало тендерному комітету Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради свою тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю за предметом: ДК021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ). 
Так, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" погодилось виконати вимоги замовника за наступною ціною: природний газ - 4,61137 грн з ПДВ за куб. м, тариф на послуги доступу до потужності (тимчасовий тариф на послуги транспортування) - 0,18863 грн з ПДВ за куб. м; кількість 125000,00 куб. м; загальна вартість пропозиці - 60000,00 грн (з урахуванням ПДВ).
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" надало лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р. про те, що середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів на Товарній біржі "Українська енергетична біржа" станом на 04.02.2020 р. складала 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ.
Відповідно до реєстру пропозицій, опублікованого на веб-сайті публічних закупівель Prozorro, остаточна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" на поставку природного газу обсягом 125000 куб. м становила 555078,00 грн, тобто вартість за 1 куб. м газу склала 4,440624 грн.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради № 35 від 24.02.2020 р. визначено переможцем торгів на закупівлю Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут"; прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем на суму 555078,00 грн з ПДВ на закупівлю газового палива (природного газу).
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі Prozorro.
Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" є торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи.
11.03.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" (далі - постачальник) та Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради (далі - споживач) було укладено договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41АB147-1192-20 (далі - договір).
Відповідно до п. 1.1 договору постачальник зобов`язується передати у власність споживачу, що є бюджетною організацією та є кінцевим споживачем, ДК 021:2015 код 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) (далі - газ), а споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені договором, з урахуванням послуг, передбачених Кодексом газотранспортної системи. 
Згідно з п. 1.2 договору річний плановий обсяг постачання газу - до 125000,00 куб. м.
У відповідності до п. 1.3 договору планові обсяги постачання газу по місяцях: січень - 5000 куб. м, лютий - 22000 куб. м, березень - 22000 куб. м, квітень - 15000 куб. м, травень - 5000 куб. м, червень - вересень - 0 куб. м, жовтень - 11000 куб. м, листопад - 22000 куб. м, грудень - 23000 куб. м.
Як передбачено п. п. 3.2, 3.3 договору, ціна 1 куб. м газу становить 4,251994 грн, в т.ч. ПДВ  - 20%. Вартість послуги доступу до потужності за 1 куб. м - 0,18863 грн, в т.ч. ПДВ - 20%. Разом до сплати за 1 куб. м - 4,440624 грн, в т.ч. ПДВ - 20 %. Загальна сума договору складає 555078,00 грн, в т.ч. ПДВ - 20%.
Згідно з п. 3.4 договору ціна, зазначена в п. 3.2 договору, може змінюватись протягом дії договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього договору.
Цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками сторін (за наявності) і діє в частині постачання газу з газовою доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" в інформаційній платформі оператора ГТС, а саме з 01 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення (п. 11.1 договору).
Відповідно до п. п. 11.5, 11.6 будь-які зміни та доповнення до цього договору вважаються дійсними, якщо вони здійснені в письмовій формі та підписані уповноваженими на це представниками сторін шляхом укладання додаткової угоди. Будь-які зміни, доповнення та додатки до цього договору, внесені належним чином, є його невід`ємними частинами. 
За п. 11.7 договору істотні умови цього договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому договорі.
11.03.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" направило Комунальному некомерційному підприємству "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4271-0320 "Щодо зміни вартості природного газу", в якому зазначило, що ціна за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.02.2020 р. становить 4884,68 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку Tовариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" додаткових угод щодо зміни ціни договору.
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 до вказаного листа додав лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р.
12.03.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради було укладено додаткову угоду щодо зміни ціни договору від 11.03.2020 р., відповідно до якої п. 3.2 викладено у такій редакції: ціна, з 01 лютого 2020 року, за 1 куб. м природного газу становить 4,735688 грн, в т.ч. ПДВ  - 20%. Вартість послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки для ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 №3013) за 1 м. куб. 0,148992 грн, в т.ч. ПДВ-20%.
Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) зросла на 10% у порівнянні з ціною, встановленою у договорі.
Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 12.03.2020 р. дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.02.2020 р.
На підставі акту № ЧРЗ80002295 приймання-передачі природного газу від 12.03.2020 р. відповідачем-1 передано, а відповідачем-2 прийнято природний газ обсягом 7394,497 куб. м на загальну суму 36119,75 грн (з ПДВ), а на підставі акту № ЧРЗ80001835 приймання-передачі природного газу від 12.03.2020 р. підприємством прийнято природний газ за лютий 2020 року в обсязі 18806,74 куб. м на загальну суму 91864,90 грн (з ПДВ).
Крім того, у п. 1.3 договору від 11.03.2020 р. передбачено плановий обсяг поставки природного газу у січні - 5000,00 куб. м, проте у додаткових угодах від 12.03.2020 р., від 30.03.2020 р., від 22.04.2020 р., від 05.06.2020 р. плановий обсяг у січні дорівнює нулю, тобто постачання газу у цьому місяці не передбачено. 
19.03.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" направило на адресу Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4283-0320 "Щодо зміни вартості природного газу", у якому зазначає, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.03.2020 р. становить 5373,14 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку Tовариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" додаткових угод щодо зміни ціни договору та просить підписати зазначену додаткову угоду.
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 до казаного листа додав лист Державного піприємства "Держзовнішінформ" № 232/30 від 17.03.2020 р., відповідно до якого станом на 16.03.2020 р. відпускний рівень цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, з урахуванням тарифу на послугу транспортування природного газу для точки виходу з газотранспортної системи Акціонерного товариства "Укртрансгаз", без урахування витрат на транспортування розподільними трубопроводами, складав: за березень 2020 року - 5641,74 - 8148,992 грн/1000 куб. м з ПДВ за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки природного газу: за березень 2020 року - 5990,04 - 6964,6 грн/1000 куб. м з ПДВ.
30.03.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством  "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до договору, відповідно до якої п. 3.2 договору викладено у такій редакції: ціна з 01 березня 2020 року, за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020 - 2024 роки для Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 р. № 3013) за 1 куб. м становить 5,37314 грн за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.
Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у додатковій угоді від 12.03.2020 р., знов зросла на 10%.
Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 30.03.2020 р. дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.03.2020 р.
На підставі акту № ЧРЗ80002837 приймання-передачі природного газу від 14.04.2020 р. відповідачем-1 передано, а відповідачем-2 прийнято природний газ у березні 2020 року в обсязі 16904,14 куб. м на загальну суму 90828,31 грн (з ПДВ).
14.04.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" направило до Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради лист № 14704-Сл-4607-0420 "Щодо зміни вартості природного газу", у якому зазначає, що ціна ТОВ "Чернігівгаз Збут" за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.04.2020 р. становить 5910,45 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку Tовариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" додаткових угод щодо зміни ціни договору та просить підписати зазначену додаткову угоду.
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 додав лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/36 від 14.04.2020 р.
Відповідно до вказаного листа за наявною на 14.04.2020 р. інформацією щодо цін на природний газ суб`єктів ринку природного газу відпускний рівень цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, з урахуванням тарифу на послугу транспортування природного газу для точки виходу з газотранспортної системи Акціонерного товариства "Укртрансгаз", без урахування витрат на транспортування розподільними трубопроводами, складав: за квітень 2020 року - 4435,00 - 8133,99 грн/1000 куб. м з ПДВ, за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки природного газу: за квітень 2020 року - 5990,04 - 7400,00 грн/1000 куб. м з ПДВ.
Таким чином, єдиними доказами коливання ціни на газ на обґрунтування необхідності підвищення його вартості за укладеним договором на постачання природного газу для потреб неприбуткових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р. є лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р., лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/30 від 17.03.2020 р. та лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/36 від 14.04.2020 р.
22.04.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради було укладено додаткову угоду щодо зміни ціни договору від 11.03.2020 р., відповідно до якої п. 3.2 договору викладено у такій редакції: ціна з 01.04.2020 р. за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020 - 2024 роки для Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 р. № 3013) та податку на додану вартість становить 5,91045 грн за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.
Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у додатковій угоді від 30.03.2020 р., знов зросла на 10%.
Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 22.04.2020 р. дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.04.2020 р.
На підставі акту № ЧРЗ80004747 приймання-передачі природного газу від 18.05.2020 р. відповідачем-1 передано, а відповідачем-2 прийнято природний газ у квітні 2020 року в обсязі 3910,49 куб. м на загальну суму 23112,76 грн (з ПДВ), а на підставі акту № ЧРЗ80005047 приймання-передачі природного газу від 15.06.2020 р. відповідачем-2 прийнято природний газ у травні 2020 року в обсязі 315,92 куб. м на загальну суму 1867,22 грн (з ПДВ).
27.05.2020 р. Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради направило на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" лист № 02-14/254/1, у якому просило зменшити ціну на природний газ за договором напостачання природного газу для потреб непобутових споживачів № АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р.
У відповідь, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" направило лист № 14704-Сл-6226-0520 від 29.05.2020 р. "Щодо зміни вартості природного газу", у якому зазначає, що ціна за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.06.2020 р. становить 5319,40 грн. У зв`язку з вищевикладеним, направлено два примірники підписаних та скріплених печаткою з боку Tовариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" додаткових угод про ціни до договору та просить підписати зазначену додаткову угоду.
05.06.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради укладено додаткову угоду щодо зміни ціни договору, відповідно до якої п. 3.2 договору викладено у такій редакції: ціна з 01 червня 2020 року за 1 куб. м природного газу з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності (Тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішніх точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020 - 2024 роки для Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", затверджений Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 р. № 3013) та податку на додану вартість становить 5,3194 грн за 1 куб. м, в т. ч. ПДВ - 20%.
Отже, ціна за одиницю товару (1 куб. м природного газу) у порівнянні з попередньою ціною, встановленою у додатковій угоді від 22.04.2020 р., зменшилась на 10%.
Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 05.06.2020 р. дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.06.2020 р.
Прокурор надав прейскуранти на природний газ із ресурсів Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на період поставки з 01 по 31 січня 2020 року (включно), з 01 по 29 лютого 2020 року (включно), з 01 по 31 березня 2020 року (включно), з 01 по 30 квітня 2020 року (включно), з 01 по 31 травня 2020 року (включно), з 01 по 30 червня 2020 року (включно).
У вказаних прейскурантах зазначена ціна природного газу постачальникам для подальшої реалізації газу установам та організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, яка становить, за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу; місячні обсяги використання природного газу - до 50 тис. куб. м включно: з 01 по 31 січня 2020 року - 7286,40 грн за 1000 куб. м, з 01 по 29 лютого 2020 року - 6249,60 грн за 1000 куб. м, з 01 по 31 березня 2020 року - 5527,20 грн за 1000 куб. м, з 01 по 30 квітня 2020 року - 5536,80 грн, з 01 по 31 травня 2020 року - 4714,80 грн, з 01 по 30 червня 2020 року - 3818,40 грн. 
На виконання умов укладеного договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41АВ147-119220 від 11.03.2020 р. на підставі актів приймання-передачі природного газу всього було поставлено природного газу обсягом 47331,787 куб. м на загальну суму 243792,94 грн.
Платіжними дорученнями № 174 від 13.03.2020 р., № 173 від 13.03.2020 р., № 274 від 24.04.2020 р., № 280 від 25.05.2020 р., № 306 від 22.06.2020 р. Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради перерахував відповідачу-1 кошти за поставлений природний газ на загальну суму 243792,94 грн.
20.03.2020 р. на двадцять другій (позачерговій) сесії сьомого скликання Чернігівської обласної ради було прийнято рішення № 50-22/VII, у якому обласна рада вирішила реорганізуватися шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради КНП "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради.
01.07.2020 р. на двадцять четвертій сесії сьомого скликання Чернігівської обласної ради було прийнято рішення № 7-24/VII, у якому обласна рада вирішила затвердити передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради до правонаступника - Комунального некомерційного підприємства "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради.
22.07.2020 р. було проведено державну реєстрацію припинення Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради за рішенням засновників.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради є Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради.
06.08.2020 р. Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради направило відповідачу-1 лист № 3-04/1948 про розірвання договору на постачання природного газу для потреб неприбуткових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р. у зв`язку з виявленням ряду порушень законодавства в сфері закупівель.
31.08.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" та Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівська обласна лікарня" Чернігівської обласної ради було укладено додаткову угоду до договору, відповідно до якої сторони домовилися розірвати договір на постачання природного газу для потреб неприбуткових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р. за взаємною згодою та п. 3.3 договору викладено у такій редакції: загальна сума договору складає 243792,94 грн, в т.ч. ПДВ 20%, в тому числі відшкодування орендарів - 47331,787 куб. м.
Відповідно до п. 5 додаткової угоди від 31.08.2020 р. ця додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання.
31.07.2020 р. Львівська торгово-промислова палата у листі № 19-09/671 надала відповідь на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут", у якому повідомила інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами укладених угод на Товарній біржі "Українська енергетична біржа" станом на 30.07.2020 р.: грудень 2019 року - 5307,08 грн/тис. куб. м, січень 2020 року - 5763,78 грн/тис. куб. м, лютий 2020 року - 5764,30 грн/тис. куб. м.
Спір у справі виник у зв`язку з тим, що Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради, на думку прокурора, відповідно до первісної ціни газу, зазначеної у договорі, повинно було сплатити за поставлений природний газ кошти у розмірі 220182,67 грн, натомість сплатило 243792,94 грн, а отже розмір надмірно сплачених коштів становить 23610,27 грн, які прокурор просить стягнути з відповідача-1 на користь позивача як розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. 
Згідно з ч. 1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Як передбачено ч. 3 ст. 631 ЦК України, сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. 
У відповідності до ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. 
Згідно з ст. 712 ЦК України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості регулювання укладення та виконання договорів поставки, у тому числі договору поставки товару для державних потреб.
За п. п. 5, 9, 18, 32 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари; замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі. При цьому предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до ч. 4 ст. 36 вказаного Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", зокрема, у випадку коливання цін на ринку товару, що надає сторонам право змінювати умови договору щодо ціни товару, при цьому не більше ніж на 10% та не збільшуючи загальну суму договору.
Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06 "Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю" роз`яснено, що згідно з п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому, норма п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Разом з тим, виходячи зі змісту ч. 1 ст. 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов. Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких не може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю, та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі. Враховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Як передбачено ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" тендерної пропозиції ціна за 1 куб. м газу склала 4,440624 грн з ПДВ з обсягом поставки 125000,00 куб. м. Саме на цих умовах і було обрано Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" переможцем аукціону та підписано договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р.
В п. 11.1 укладеного договору сторони погодили, що цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення їх підписів печатками сторін (за наявності) і діє в частині постачання газу з газовою доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" в інформаційній платформі оператора ГТС, а саме з 01 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року.
Вбачається, що підписавши договір 11.03.2020 р., у цей же день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" направило відповідачу-2 лист № 14704-Сл-4271-0320 про внесення змін до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р. 
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 надав лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р.
12.03.2020 р. між відповідачами було укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до договору, відповідно до якої річний плановий обсяг постачання газу склав до 113636,51 куб. м, а ціна на природний газ з 01 лютого 2020 року за 1 куб. м природного газу становила 4,88468 грн.
Отже, фактично вартість природного газу була змінена сторонами на наступний день після укладення договору.
У лютому 2020 року відповідач-1 здійснив поставку природного газу відповідачу-2 загальним обсягом 26201,237 куб. м на загальну суму 127984,65 грн, про що складено акти приймання-передачі природного газу від 12.03.2020 р. № ЧРЗ80002295 та № ЧРЗ80001835. При цьому вартість природного газу у цих актах зазначена відповідно до додаткової угоди від 12.03.2020 р.
У додатковій угоді від 12.03.2020 р. відповідач-1 фактично збільшив ціну на газ на 10% у порівнянні з ціною, вказаною у договорі, та зменшив плановий обсяг постачання природного газу.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» посилається на те, що у лютому 2020 року відбулось коливання ціни на природний газу у бік збільшення, що підтверджується листом Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р. 
Зі змісту вказаного листа вбачається, що середньозважена ціна природного газу ресурсу лютого 2020 року за результатами електронних біржових торгів на Товарній біржі "Українська енергетична біржа" станом на 04.02.2020 р. складала 5737,60 грн/тис. куб. м з ПДВ. 
Тобто у цьому листі наведена інформація про середньозважену ціну природного газу лише за чотири дні лютого місяця та ще до завершення подання тендерних пропозицій учасниками торгів і укладання самого договору.
Таким чином, наданий лист не може підтверджувати коливання цін на природний газ після укладення договору, оскільки містить лише загальну цифру - вартість газу станом на 04.02.2020 р. та не містить доказів реального відсотку здорожчання такого товару.
Разом з цим, вказаний лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" № 04/02-103 від 04.02.2020 р. був поданий відповідачем-1 у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. 
Отже, учасник не має право змінювати свою тендерну пропозицію після закінчення строку її подання і моменту укладання з ним договору як переможцем, а умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару).
Враховуючи те, що лист Товарної біржі "Українська енергетична біржа" датований 04.02.2020 р., а кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 13.02.2020 р., тому відповідач-1 не міг не усвідомлювати рівень цін на природний газ у лютому 2020 року, а відтак, запропонувавши на тендер відповідну ціну, свідомо погодився на такі умови.
Разом з цим, дії відповідача-1 щодо зміни ціни, на яку раніше він вже погодився, спрямовані на умисне заниження ціни газу саме для досягнення перемоги у тендері та завідомої вже на той час мети підвищення ціни одразу після підписання відповідного договору.
Отже зміни, внесені до договору додатковою угодою від 12.03.2020 р., суперечать ст. ст. 3, 36 Закону України "Про публічні закупівлі", що має наслідком визнання цієї додаткової угоди недійсною у порядку ст. ст. 203, 215 ЦК України.
19.03.2020 р. відповідач-1 направив на адресу відповідача-2 лист № 14704-Сл-4283-0320, у якому повідомив, що ціна за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.03.2020 р. становить 5373,14 грн, та просив підписати додаткову угоду до договору від 11.03.2020 р.
30.03.2020 р. між відповідачами було підписано додаткову угоду до договору, відповідно до умов якої річний плановий обсяг постачання газу склав до 105015,00 куб. м, а ціна на природний газ з 01 березня 2020 року за 1 куб. м природного газу становила 5,37314 грн.
Відповідно до п. 2 вказаної додаткової угоди вказана угода вважається укладеною з дати її підписання та розповсюджує свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.03.2020 р.
Отже, фактично відповідач-1 збільшив ціну на газ на 10% у порівнянні з ціною, вказаною у додатковій угоді від 12.03.2020 р. та зменшив плановий обсяг постачання природного газу, зазначений у договорі.
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 до листа № 14704-Сл-4283-0320 від 19.03.2020 р. додав лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/30 від 17.03.2020 р.
У вказаному листі наведена інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за березень 2020 року.
Таким чином, наданий лист не може підтверджувати коливання цін на природний газ після укладення договору, оскільки констатує лише рівень загальних ринкових цін на газ у різних суб`єктів ринку природного газу у березні 2020 року і саме станом на 17.03.2020 р.
При цьому у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження ринкової вартості газу на момент укладення договору, що дало б можливість порівняти рівень цін та дійти висновку про зменшення або збільшення ціни за період з моменту укладення договору (11.03.2020 р.) і до внесення до нього змін додатковими угодами. 
Також у матеріалах справи відсутні докази зміни ринкової ціни за період з 01.02.2020 р. (дати з якої застосована ціна згідно з додатковою угодою від 12.03.2020 р.) і до 01.03.2020 р. (дати, з якої застосована ціна згідно з додатковою угодою від 30.03.2020 р.).
Аналогічної правова позиція викладена  постанові Верховного Суду від 23.01.2020 р. у справі № 907/788/18.
Однак, з наданих прокурором прейскурантів на природний газ із ресурсів Акціонерного товариства "НАК "Нафтогаз України" за період з 01.01.2020 р. по 30.03.2020 р. вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж зазначених трьох місяців.
Наданий відповідачем-1 лист Львівської торгово-промислової палати № 19-09/671 не може підтверджувати коливання цін на природний газ, оскільки він датований 31.07.2020 р., тому відповідач-1 не міг керуватись цією інформацією на момент звернення до відповідача-2 (19.03.2020 р.) з пропозицією укласти додаткову угоду щодо зміни ціни на природний газ.
Отже з наведеного вбачається, що таким діям Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" мало на меті збільшення ціни договору на максимальний розмір - 10 %, а не на реальний відсоток коливання, який існував протягом дії договору. 
Тому поданий відповідачем-1 на підтвердження коливання ціни на газ лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/30 від 17.03.2020 р. містить загальну цифру та не містить доказів реального відсотку здорожчання такого товару. 
Таким чином, у матеріалах справи відсутні належні докази на підтвердження підвищення ціни на природний газ за період з 01.02.2020 р. (дати з якої застосована ціна згідно з додатковою угодою від 12.03.2020 р.) і до 01.03.2020 р. (дати з якої застосована ціна згідно з додатковою угодою від 30.03.2020 р.).
Оскільки ТОВ "Чернігівгаз Збут" не надало доказів наявності коливання ціни на ринку на природний газ у відсотковому співвідношенні до ринкової вартості газу на момент укладення додаткової угоди від 12.03.2020 р., тому у сторін не було підстав для збільшення ціни договору на підставі п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", відтак зміни, внесені до договору додатковою угодою від 30.03.2020 р., суперечать ст. ст. 3, 36 Закону України "Про публічні закупівлі", що має наслідком визнання цієї додаткової угоди недійсною у порядку ст. ст. 203, 215 ЦК України.
14.04.2020 р. відповідач-1 направив на адресу відповідача-2 лист № 14704-Сл-4607-0420, у якому повідомив, що ціна за 1000 куб. м природного газу з урахуванням тарифу на транспортування магістральними мережами та ПДВ з 01.04.2020 р. становить 5910,45 грн.
22.04.2020 р. між відповідачами підписано додаткову угоду до договору, відповідно до якої річний плановий обсяг постачання газу склав до 98714,66 куб. м, а ціна на природний газ з 01 квітня 2020 року за 1 куб. м природного газу становила 5,91045 грн.
Відповідно до п. 2 додаткової угоди від 22.04.2020 р. дана додаткова угода вважається укладеною з дати її підписання.
Отже, фактично відповідач-1 збільшив ціну на газ на 10% у порівнянні з ціною, вказаною у додатковій угоді від 30.03.2020 р., та зменшив плановий обсяг постачання природного газу, зазначений у договорі.
На підтвердження зміни вартості природного газу відповідач-1 надав лист Державного підприємства "Держзовнішінформ" № 232/36 від 14.04.2020 р.
У вказаному вище листі наводиться інформація різних суб`єктів ринку природного газу щодо діапазону відпускних цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати за квітень 2020 року.
Наданий лист не може підтверджувати коливання цін на природний газ після укладення договору за період з 01.03.2020 р. (дати з якої застосована ціна згідно з додатковою угодою від 30.03.2020 р.) і до 01.04.2020 р.
При цьому, у матеріалах справи відсутні належні докази на підтвердження ринкової вартості газу на момент укладення договору на постачання природо газу для потреб непобутових споживачів № 41АВ147-1192-20 від 11.03.2020 р., що дало б можливість порівняти рівень цін та дійти висновку про зменшення або збільшення ціни за період з моменту укладення договору і до внесення до нього змін за спірною додатковою угодою.
Також не може підтверджувати коливання цін на природний газ і наданий відповідачем-1 лист Львівської торгово-промислової палати № 19-09/671 від 31.07.2020, з огляду на вищевикладені висновки суду. 
Отже, як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" мало на меті збільшення ціни договору на 10 %, а не на реальний відсоток коливання, який існував протягом дії договору, тому поданий останнім лист ДП "Держзовнішінформ" № 232/36 від 14.04.2020 р. містить загальну цифру та не містить доказів реального відсотку здорожчання такого товару. 
Враховуючи викладене, відповідач-1 не надав документального підтвердження підвищення ціни на природний газ ні станом на 01.04.2020 р. (початок періоду застосування нової ціни), ні на момент звернення до відповідача-2 з листом про укладення додаткової угоди (14.04.2020 р.) порівняно з 11.03.2010 р. (підписання основного договору).
При цьому, укладення додаткової угоди до договору щодо зміни ціни на природний газ за відсутності підстав для цього, визначених Законом, тим самим спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання договору.
Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі".
Оскільки ТОВ "Чернігівгаз Збут", направляючи лист про укладення додаткової угоди щодо зміни ціни до договору, не надало доказів наявності коливання ціни на ринку на природний газ у відсотковому співвідношенні до ринкової вартості газу на момент укладення додаткової угоди від 30.03.2020 р., тому у сторін не було правових підстав для збільшення ціни договору у відповідності до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
Відтак зміни внесені до договору додатковою угодою від 22.04.2020 р. суперечать ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що має наслідком визнання цієї додаткової угоди недійсною у порядку ст. ст. 203, 215 ЦК України.
05.06.2020 р. між відповідачами було укладено додаткову угоду щодо зміни ціни до договору, відповідно до якої ціна на природний газ з 01 червня 2020 року за 1 куб. м природного газу становила 5319,40 грн.
Вартість природного газу за цієї додатковою угодою знизилась на 10% саме відносно ціни, встановленої додатковою угодою від 22.04.2020 р., проте перевищує ціну, визначену у первісній редакції договору від 11.03.2020 р.
Згідно з ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.
Визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.
Оскільки додаткові угоди від 12.03.2020 р., від 30.03.2020 р., від 22.04.2020 р. за відповідним ланцюгом зміни цін на природний газ підлягають визнанню недійсними, тому додаткова угода від 05.06.2020 р. також підлягає визнанню недійсною.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що вимоги про визнання недійсними додаткових угод від 12.03.2020 р., від 30.03.2020 р., від 22.04.2020 р., та від 05.06.2020 р. до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 11.03.2020 р. № 41АВ147-1192-2020 на закупівлю природного газу є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Стосовно вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" грошових коштів у розмірі 23610,27 грн, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.03.2018 р. у справі № 912/898/18.
Як було встановлено вище, відповідач-1 поставив природний газ загальним обсягом 47331,787 куб. м на загальну суму 243792,94 грн, які були повністю сплачені Комунальним некомерційним підприємством "Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення" Чернігівської обласної ради.
Згідно з п. 3.2 договору ціна 1 куб. м газу становить 4,440624 грн з ПДВ.
Таким чином, відповідач-2 повинен був сплатити за поставлений природний газ загальним обсягом 47331,787 куб. м кошти у розмірі 210182,67 грн (47331,787 *4,440624 = 210182,67), тому розмір надмірно сплачених коштів складає 33610,27 грн.
Отже, внаслідок неправомірного збільшення ціни на газ шляхом укладання оспорюваних додаткових угод з порушенням законодавства відповідач-2 переплатив на користь відповідача-1 кошти у розмірі 33610,27 грн.
Відповідно до ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Враховуючи викладене, та також те, що суд розглядає справу в межах заявлених прокурором вимог та не може самостійно змінювати предмет позову, позовні вимоги в частині стягнення безпідставно отриманих коштів підлягають задоволенню у заявленому прокурором розмірі у сумі 23610,27 грн.
Як передбачено ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.
Згідно зі ст. ст. 76, 77 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Статтею 276 ГПК передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, здійснивши перевірку та оцінку всіх належних доказів, наявних у матеріалах справи, апеляційний суд дійшов висновку про те, що рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 р. у справі № 927/719/20 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" задоволенню не підлягає. 
Доводи скаржника про те, що надані ним листи Товарної біржі «Українська енергетична біржа» та Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» є належними доказами на підтвердження коливання ціни на ринку, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки наведена в них інформація відображає середньозважену ціну газу у певний період, однак не містить доказів саме коливання ціни на природний газ та реальне збільшення ціни такого товару.
Передбачена п. 11.7 договору можливість зміни умов договору передбачає чіткі підстави такої зміни, які узгоджуються із п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», та існування яких повинно бути підтверджено на час укладання додаткових угод.
Розрахунок середнього показника ціни на газ здійснений відповідачем-1 шляхом визначення середньої арифметичної величини між мінімальними та максимальними порогами ціни газу на ринку, зазначених у листах, на які посилається скаржник, та порівняння цієї величини із ціною, визначеною у основному договорі, є таким, що не відображає реального рівня цін та їх коливання.
Інші аргументи, викладені в апеляційній скарзі, наведеного не спростовують та відхиляються колегією суддів.
У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за її подання покладаються на скаржника.
Керуючись ст. ст. 267 - 285 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.11.2020 р. у справі № 927/719/20 залишити без змін.
3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут".
   4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст постанови складено 01.04.2021 р.

Головуючий суддя                                                            С.І. Буравльов 

Судді                                                                                В.В.Андрієнко

                                                                                С.А. Пашкіна