ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3769/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою    ОСОБА_1 на рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року (суддя суду 1 інстанції Новікова І.В.) в адміністративній справі  позовом  ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій областіпро  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати противоправними дії відповідача щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням  строків виплати пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 року №64632/ИН-385, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019 року;
- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була перерахована на підставі довідки від 20.02.2019 року №64632/ИН-385, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати доплати пенсії, а саме по 31.01.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що починаючи з 01.01.2018 року позивач не в повному обсязі отримував свою пенсію, що підтверджується листом відповідача від 19.08.2019 року №1852/П-9, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строку її виплати.  
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у задоволені позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи,  просить скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позов.
Колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга обґрунтована аналогічними доводами що і адміністративний позов.  
Справа судом розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є  позивач є військовослужбовцем та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, де отримує пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію позивача перераховано з 1 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом Міністерства оборони, а саме Запорізьким обласним військовим комісаріатом.
В подальшому як встановлено судом апеляційної інстанції з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в адміністративній справі №0840/3833/18, яке набрало законної сили та розміщено в реєстрі судових рішень, позивачем було надіслано запит до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням надати інформацію про грошове забезпечення військовослужбовців по відповідним або посадам аналогічним посаді, яку я займав на час звільнення.
На вищевказаний запит відповідачем надано відповідь № 232/ф від 04 травня 2018 року, в якій зазначено, що станом на 20 квітня 2018 року діючі військовослужбовці, які виконують обов`язки на відповідних (рівнозначних) посадах, мають право на виплату грошового забезпечення, що складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад становить - 5360 гривень (відповідає 26 тарифному розряду).
17 серпня 2018 року позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою, в якій просив надати обґрунтовані роз`яснення щодо невідповідності даних грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідній посаді, зазначеної відповідачем у довідці №232/ф від 04 травня 2018 року та даних зазначених у довідці від 16 березня 2018 року, яку відповідач надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку для перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу по рівнозначній посаді в розмірі 5360 гривень.
Листом № 1347 від 23 серпня 2018 року відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року за нормами чинними на 01 березня 2018 року та на підставі наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України» було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Встановлення тарифного розряду по його посаді здійснювалось, виходячи з розміру посадового окладу, зазначеного в списках ГУПФ України, на підставі додатку № 24 до наказу МОУ №90 по схемі співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України і відповідає 20 тарифному розряду, а саме 4510 гривень.
Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки для перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу по рівнозначній посаді в розмірі 5360 гривень, звернувся до суду з відповідним позовом.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в адміністративній справі №0840/3833/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, з врахуванням посадового окладу по існуючій на даний час відповідний або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3  виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн. по відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Як вже зазначалося вище, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в адміністративній справі №0840/3833/18 набрало законної сили, а саме 29.05.2019 року. 
На виконання вказаного рішення Запорізьким обласним військовим комісаріатом було складено довіку від 20.02.2019 №64632/ИН-385, яка була отримана відповідачем 21.02.2019 року та на підставі якої було  перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 року, а також виплачено різницю по пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.01.2019 року.
Позивач в поданому позові та апеляційній скарзі вважає, що саме з вини відповідача останньому було несвоєчасно виплачено належні йому суми пенсії. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного. 
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Згідно із статтями 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі – Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, дія якого поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) (далі – Порядок №159).
Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Водночас, як правильно зазначив суд першої інстанції, в даному випадку відповідачем не було порушено строки виплати позивачу пенсії, що в свою чергу унеможливлює стягнення компенсації втрати частини грошових доходів.
Так, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином на орган в якому працював позивач (в даному випадку Запорізький ОВК), покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Ключовою обставиною в даному випадку є те, що до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення від уповноваженого органу у Пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права була викладена в постанові Верховного Суду у постанові від 13.03.2019 по справі №240/6263/18, яка враховується судом під час прийняття рішення.
За таких обставин, відповідач, отримавши 21.02.2019 року від Запорізького ОВК довідку від 20.02.2019 року №64632/ИН-385, здійснив передбачені чинним законодавством дії щодо перерахунку та виплати пенсії та в даному випадку не допустив порушень щодо строку виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, оскільки обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії у відповідача виник тільки після отримання довідки про розмір грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а тому підстав для задоволення позову немає. 
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5  ст. 328 КАС України  касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров