П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/2209/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Блонський В.К.  
Суддя-доповідач -  Совгира Д. І.   
12 січня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Совгири Д. І. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Франовської К.С. , 
за участю:
секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,
представника позивача: Чернова В.В.
представника відповідача: не з`явився 

розглянувши  у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року  (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2019 року за № 222430001124 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи: з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року, з 25.01.1985 року по 19.11.1985 року, з 04.12.1985 року по 12.02.1986 року, з 22.08.1992 року по 19.12.1994 року, з 01.07.2003 року по 29.02.2004 року, з 12.03.2007 року по 21.05.2008 року, з 13.05.2011 року по 25.01.2012 року, з 01.03.2012 року по 06.04.2012 року, з 09.06.2012 року по 17.04.2013 року, 3 місяці 7 днів навчання в ПТУ-4 м. Житомира з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року – кратно відпрацьованому безперервно після навчання періоду роботи з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 12.03.2007 року  21.05.2008 року, з 11.06.2014 року по 17.05.2014 року, з 03.06.2014 року по 10.05.2015 року, з 12.05.2015 року по 08.05.2017 року, з 22.06.2017 року по 18.06.2018 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з моменту набуття на неї права, а саме: з 26 липня 2019 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року, позов задоволено.
Не погодившись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020  року - без змін.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 05 травня 2019 року позивач письмово звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
За результатами розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення № 222430001124 від 04.12.2019 року яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Списку № 2 згідно заяви від 05.09.2019 року в зв`язку із відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи-12 років 6 місяців, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також страхового стажу-27 років 6 місяців.
Тривалість зарахованого рішенням відповідача позивачу страхового стажу становить 23 роки 2 місяці 12 днів, пільгового стажу 6 років 11 місяців 25 днів.
Із матеріалів справи судом встановлено, що при прийняті рішення, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідач не зарахував позивачу до пільгового стажу такі періоди роботи:
- з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року, електрогазозварником в Київському авіаційному виробничому об`єднанні ім. 50-річчя Жовтня;
- з 25.01.1985 року по 19.11.1985 року газоелектрозварником в Придніпровському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні тресту "Укрколірремонт" на Іршанській ремонтно-будівельній спеціалізованій дільниці;
- з 04.12.1985 року по 12.02.1986 року електрогазозварником в Запорізькому монтажному управлінні тресту "Теплоенергомонтаж";
- з 22.08.1992 року по 19.12.1994 року електрозварником житлово-комунального управління відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" ДП НАЕК "Енергоатом";
- з 01.07.2003 року по 29.02.2004 року електрогазозварником в ТОВ "БМУ № 4 УБ ХАЕС";
- з 12.06.2007 року по 21.05.2008 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 13.05.2011 року по 25.01.2012 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 01.03.2012 року по 06.04.2012 року  електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 09.06.2012 року по 17.04.2013 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс" ;
- 3 місяці 7 днів-період навчання в ПТУ-4 м. Житомира з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року, кратно відпрацьованому безперервно після навчання періоду роботи з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року.
Разом, до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2  позивачу не зараховано 7 років 1 місяць 22 дні.
Підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу після 22.08.1992 року є те, що позивач не надав за вказані періоди роботи відомості щодо проведення атестації робочих місць, також відповідачем не врахована довідка уточнююча пільговий характер роботи позивача  на ТОВ "Стройкомплекс" в зв`язку із розходженням назви професії у довідці, назві професії записаній у трудовій книжці.
Періоди роботи згідно професій на яких працював позивач до 22.08.1992 року не враховані відповідачем до стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із-за того, що позивач взагалі не надав жодних документів які могли би підтвердити пільговий характер роботи.
Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, вважає такі дії, а також рішення про відмову протиправними,   тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.
У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).
Відповідно до пункту б) частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:  працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, (набрав чинності з 01.01.2004 року), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Із порівняння змісту наведених правових норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що вони повністю співпадають щодо підстав та умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Частиною 4 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.
Згідно із статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: 
- особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; 
-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.1992 року.
До набрання чинності  Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено: 
- Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".
Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії газозварників і їх підручних та електрозварників і їх підручних;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року .
Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Після набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено:
- Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року. 
Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.
Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року.
Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) передбачено професію газоелектрозварника яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, починаючи з дати набрання чинності  постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до цього часу професія газоелектрозварника передбачена Списками № 2 як така, зайнятість на якій під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.
Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому  пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є результати атестації робочих місць.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету  Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Пунктом 3 цієї постанови Кабінету  Міністрів України зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. 
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. 
Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ. 
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. 
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. 
Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. 
Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року. 
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. 
Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. 
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Згідно із пунктом 10  Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637. 
Дослідження наведених правових норм Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, дає суду підстави зробити висновок про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган-Держпраці.
Із змісту Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 
Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 року затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. 
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктом 10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 222430001124 від 04.12.2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку № 2 згідно заяви від 05.09.2019 року в зв`язку із відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи-12 років 6 місяців, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також страхового стажу - 27 років 6 місяців є протиправним і підлягає скасуванню.
При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 2 до 22.08.1992 року, працівник не надає відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.
На працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність на не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.
В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.
Позивач разом із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах надав пенсійному органу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція" ДП "НАЕК Енергоатом" від 05.06.2019 року № 05-299 за період роботи з 30.11.1987 року по 12.03.1988 року, довідку того ж підприємства від 28.09.2019 року № 48-02/02/345-8280 щодо проведення атестації робочого місця газоелектрозварника згідно наказу від 18.06.1992 року № 358, та витяг з цього наказу, уточнюючу довідку ТОВ БМУ-4 № 10 від 01.07.2019 року за період роботи позивача з 01.07.2003 року по 10.09.2004 року, наказ № 14/1-к від 01.03.2004 року ТОВ "БМУ № 4 УБ ХАЕС" про проведення атестації робочих місць за умовами праці, довідку ТОВ "Стройкомплекс" від 06 серпня 2019 року № 3 про уточнюючий характер роботи, довідку ТОВ "Стройкомплекс" від 29 жовтня 2019 року № 1 про заробітну плату, довідку Пенсійного фонду Російської Федерації № 6178 від 01.11.2019 року про сплату страхових внесків.
Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 222430001124 від 04.12.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку № 2 згідно заяви від 05.09.2019 року в зв`язку із відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи - 12 років 6 місяців, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також страхового стажу-27 років 6 місяців є протиправним і підлягає скасуванню в частині відмови у зарахуванні як пільгового так і страхового стажу, суд вважає за необхідне зарахувати до пільгового стажу позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 такі періоди його роботи за професією газоелектрозварник, а саме:
- з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року, електрогазозварником в Київському авіаційному виробничому об`єднанні ім. 50-річчя Жовтня;
- з 25.01.1985 року по 19.11.1985 року газоелектрозварником в Придніпровському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні тресту "Укрколірремонт" на Іршанській ремонтно-будівельній спеціалізованій дільниці;
- з 04.12.1985 року по 12.02.1986 року електрогазозварником в Запорізькому монтажному управлінні тресту "Теплоенергомонтаж";
- з 22.08.1992 року по 19.12.1994 року електрозварником житлово-комунального управління відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" ДП НАЕК "Енергоатом";
- з 01.07.2003 року по 29.02.2004 року електрогазозварником в ТОВ "БМУ № 4 УБ ХАЕС";
- з 12.06.2007 року по 21.05.2008 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 13.05.2011 року по 25.01.2012 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 01.03.2012 року по 06.04.2012 року  електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс";
- з 09.06.2012 року по 17.04.2013 року електрогазозварником в ТОВ "Стройкомплекс".
Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. 
Отже до пільгового стажу позивача необхідно також зарахувати стаж в розмірі 3 місяці 7 днів-період навчання в ПТУ-4 м. Житомира з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року, кратно відпрацьованому безперервно після навчання періоду роботи з 04.08.1982 року по 10.11.1982 року, так як навчання в ПТУ-4 позивач закінчив 20.07.1982 року, а роботу за набутою спеціальністю розпочав 04.08.1982 року.
Таким чином за рішенням суду позивачу загалом зараховується пільговий стаж який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі 7 років 1 місяць 22 дні.
Разом із стажем який зарахований відповідачем - 6 років 11 місяців 25 днів, загалом пільговий стаж позивача становить 14 років 1 місяць 17 днів.
Суд при зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи на підприємстві в ТОВ "Стройкомплекс" яке належить до юрисдикції Російської Федерації та знаходиться на її території, враховує, що відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Трудовий стаж, набутий громадянами на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час набуття чинності цією Угодою зараховується для встановлення права на пенсію, в тому числі на пільгових умовах та за вислугу років.
За таких же обставин суд вважає за необхідне зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи  в ТОВ "Стройкомплекс" з 12.03.2007 року по 21.05.2008 року, та з 11.06.2014 року по 17.05.2014 року, з 03.06.2014 року по 10.05.2015 року, з 12.05.2015 року по 08.05.2017 року, з 22.06.2017 року о 18.06.2018 року періоди роботи у ВАТ "Ігоревський деревообробний комбінат", в зв`язку із підтвердженням сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації відповідними доказами, доданими до матеріалів справи.
Разом страховий стаж позивача із врахуванням обрахованого стажу відповідачем  (23 роки 2 місяці 12 днів) та рішенням суду (5 років 9 місяців 16 днів), становить - 28 років 11 місяців 28 днів.
Відповідно до абзацу 2 пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
В зв`язку з тим, що позивачу 25 липня 2019 року позивачу виповнилося 55 років, загальний страховий стаж в період часу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року становить більше 28 років із врахуванням зарахованих судовим рішенням періодів роботи, пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 14 років із врахуванням зарахованих судовим рішенням періодів роботи на посадах передбачених Списком № 2 до пільгового стажу позивача, суд вважає, що позивач за таких обставин має право на призначення пільгової пенсії. 
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45  Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 05.09.2019 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня настання його віку 55 років, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 26 липня 2019 року.
Так як рішенням суду позивачу зарахований пільговий стаж і страховий стаж у вказаних вище розмірах, в зарахуванні яких позивачу відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 222430001124 від 04.12.2019 року, що в результаті такого зарахування дає право позивачу за рішенням суду також на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно заяви від 05.09.2019 року, суд вважає, що таке рішення необхідно визнати протиправним повністю і таким, що підлягає скасуванню повністю.
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку  про задоволення позовних вимог. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі  14 січня 2021 року.

Головуючий	 	 	Совгира Д. І.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Франовська К.С.