ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/10945/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , що діє в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року (суддя 1-ї інстанції Сидоренко Д.В.) у справі №160/10945/20 за позовом   ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,- 

                                                                   ВСТАНОВИВ:

           ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просили:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку та відновлення виплата пенсії ОСОБА_2 , зобов`язати відповідача провести перерахунок та відновити виплату ОСОБА_2 довічно пенсії за віком, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV і Закону України  «Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що знаходяться а пенсійній справі, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачення пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням індексації і осучасненням пенсії, масових перерахунків пенсії за 2019, 2020 р.р., відповідно з пенсійною реформою України, компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, одним платежем, починаючи з 01.02.2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду  України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку та відновлення виплати пенсії ОСОБА_3 , зобов`язати відповідача провести перерахунок і відновити виплату ОСОБА_3 довічно пенсії за віком, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058- ІV з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням індексації і осучасненням пенсії, масових перерахунків пенсії за 2019, 2020 р.р., відповідно з пенсійною реформою України, компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, одним платежем, починаючи з 01.02.2020 року.  
В обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що виплата пенсії позивачам припинено з 01.02.2020 року внаслідок виїзду на постійне місце проживання за кордон. Відповідач відмовився приймати від представника позивачів заяви про перерахунок і поновлення виплати пенсії, внаслідок чого, позивачі вимушені звернутися до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку. Рішенням відповідача оформлене листами №17548-18251/КО-03/8-0400/20 та №17548-18251/КО-ОЗ/8- 0400/20 від 09.09.2020 року позивачам відмовлено в задоволенні заяв про перерахунок і поновлення виплати пенсій, починаючи з 01.02.2020 року на підставі їх проживання за межами України та не надання заяв особисто пенсіонером або його законним представником.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 31.08.2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ (21910427) розглянути заяву ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ) про перерахунок та поновлення виплат пенсії від 31.08.2018 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, представник позивачів подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у встановленому порядку представник позивачів звернувся до відповідача із заявами про перерахунок та відновлення виплати пенсії за віком, додавши необхідні документи в оригіналах і копіях, і мають право на отримання пенсії за віком, незалежно від місця проживання. Відповідач не довів правомірність, обґрунтованість відмови в перерахунку та відновлення виплати позивачам пенсії за віком, а тому, з метою ефективного відновлення порушеного права позивачів і відповідно до абзацу 1 ч. 4 ст. 245 КАС України вважає, що слід зобов`язати відповідача провести перерахунок і відновити виплату пенсій позивачам з моменту припинення виплат, починаючи з 01.02.2020 року. 
Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін.
Сторони повідомлені про день розгляду справи.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та до 01.02.2020 року отримували пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне державне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
В  листопаді 2019 рок до Головного управління надійшла інформація від ПАТ «Приватбанк» про не одержання пенсії з поточного рахунку більше як один рік. Відповідно до вимог п.16 Порядку №1596 Головним управлінням з 01.02.2020р. виплату пенсії було переведено на поштове відділення за адресою зазначеною в пенсійній справі. 
Листом від 03.01.2020р. №18/04-18/06 Головне управління повідомило позивача про зміну дати виплати пенсії на 18 число згідно графіку доставочних дільниць Укрпошти. За інформацією доставочної дільниці Укрпошти пенсійні кошти позивачів за лютий-березень 2929рю не були виплачені у зв`язку з виїздом пенсіонерів. На підставі отриманої інформації рахунки позивачів було заблоковано до з`ясування обставин.
Заявами від 09.08.2020 року позивачі засобами електронного зв`язку звернулися до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням прийняти заяву про перерахунок і поновлення виплати пенсії за віком з необхідними документами, винести у строк до 10 днів рішення про перерахунок і поновлення виплати пенсій за віком, як непрацюючим пенсіонерам, у відповідності з нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, які знаходяться у пенсійній справі починаючи з 01.10.2018 року, з проведенням індексації пенсій в 2019-2020 роках, виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, на вказаний в пенсійній справі банківський рахунок.
Крім того, позивачі просили надати виписки з розпоряджень про перерахунок і призначення пенсії з інформацією щодо періодів страхового стажу і заробітної плата (доходу), які враховані при перерахунку пенсії, із посиланням на нормативні акти.
31.08.2020 року повторно через ВЕБ-портал ПФУ позивачі через свого представника за довіреністю Райзмана О.Я. звернулися до ГУ ПФУ в Дніпроптеровській області про перерахунок пенсії та поновлення її виплати на банківський рахунок.
Згідно переліку додатків до заяви від 31.08.2020 року додані наступні документи: нотаріальна довіреність на представника; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_2 ; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_3 ; довідка від 17.05.2018 року №1250 про находження ОСОБА_2 на пенсійному обліку; довідка від 17.05.2018 року №1249 про находження ОСОБА_3 на пенсійному обліку;           супровідний лист від 28.08.2020 року про подачу заяви про перерахунок і поновлення виплати пенсії; заява про перерахунок і поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 від 28.08.2020 року; заява про перерахунок і поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 від 28.08.2020 року; заява про виплату пенсії на банківський рахунок ОСОБА_2 ; заява про виплату пенсії на банківський рахунок ОСОБА_3 .
Листами від 09.09.2020р. №17548-18251/КО-03/8-0400/20 відділ з питань перерахунків пенсій №15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ з Дніпропетровській області розглянувши звернення представника позивачів повідомив, що пенсія за лютий - березень 2020 року невиплачена у зв`язку з виїздом пенсіонерів, після чого рахунки останніх були заблоковані.
Не погодившись з відмовою в задоволенні заяв про перерахунок і поновлення виплати пенсій, починаючи з 01.02.2020 року, оформлених листами від 09.09.2020р.  представник позивачів звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що за заявою позивачів від 31.08.2020 року не було прийнято жодного рішення ні щодо поновлення раніше призначених пенсій, ні щодо відмови в такому поновлені та здійсненні перерахунку. Отже, права позивачів порушуються бездіяльністю відповідача  в частині не розгляду поданої заяви.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.
Згідно з ч.2  ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"  реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених  Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Отже, враховуючи викладене, позивач як громадянин України, незалежно від країни свого проживання, вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі, і правом на пенсійне забезпечення.
Положеннями частини 1  статті 44 Закону №1058-IV  встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5статті 45  Закону № 1058-IV).
Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим  постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно пункту 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, підставою для вчинення дій про призначення пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган приймає рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.
Як свідчать встановлені обставини справи підставами для невиплати пенсії не були, як стверджують позивача, їх виїзд на проживання за межі території України.
Такими підставами послугувало отримання відповідачем  у листопаді 2019р. інформації від ПАТ «Приватбанк» про не одержання пенсії з поточного рахунку більше як один рік, а після переведення такої, відповідно до вимог п.16 Порядку №1596 на поштове відділення за адресою зазначеною в пенсійній справі, неотримання на дільниці.
Також встановлено судом, що до відповідача звертався представник позивачів на підставі нотаріально завіреної довіреності з проставленим апостилем, що підтверджується переліком до заяви.
Із вказаного вище вбачається, що позивачі проживаючи в Ізраїлі, як громадяни України, мають такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, які проживають на її території, оскільки   Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмежень прав на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання.
Всупереч вищевикладеному, листами від 09.09.2020р. №17548-18251/КО-03/8-0400/20 відповідач повідомив, що пенсія за лютий - березень 2020 року невиплачена у зв`язку з виїздом за кордон пенсіонерів, після чого рахунки останніх були заблоковані.
Заяву про призначення/перерахунок пенсій від 31.08.2020 року подано повторно  представником позивачів Райзманом О.Я. Враховуючи викладене, позивачі подали свої заяви через свого представника у відповідності до діючого законодавства.
Однак, відповідачем зазначені заяви не були розглянуті відповідно до вимог Закону №1058-IV та Порядку № 22-1 та за наслідками такого розгляду не прийнято відповідне рішення.
Отже, відповідач в рамках повноважень, зобов`язаний був розглянути та за необхідності перевірити відповідність поданих для призначення пенсії документів, визначити на їх підставі достатність або відсутність підстав для призначення пенсій позивачу.
Вказане у своїй сукупності свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивачів про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком.
При цьому, з метою забезпечення ефективного судового захисту порушених прав позивачів, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути подану представником позивачів заяву про призначення пенсії за віком на підставі  Закону України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, враховуючи конституційне право позивачів на соціальний захист, реалізацію якого не можуть забезпечити уповноважені на це державні органи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції також зазначає, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку пенсії, а також взагалі не розглядалось питання перерахунку пенсії.
Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. 
Таким чином, відсутні підстави вважати про порушення відповідачем прав позивачів з цього питання.
Зважаючи на те, що відповідачем не приймалось рішень, які обмежують реалізацію соціальних гарантій позивача чи які свідчать про відмову у виконанні законних вимог, відповідно відсутнє порушене права позивачів, яке підлягає захисту в порядку адміністративного судочинства, що обумовлює висновок про відсутність підстав для задоволення позову. 
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного суду України від 06.12.2016 р.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено рішення та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
Керуючись ст.ст. 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , що діє в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року  у справі №160/10945/20    -   залишити без змін.
                    Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття (27 січня 2021 року) та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.    
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак