ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 р. 	Справа № 820/1497/18	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Катунова В.В.
суддів: Бершова Г.Є. ,  Ральченка І.М. 
за участю секретаря судового засідання  Олійник А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 (суддя Супрун Ю.О.,  61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, повний текст складено 06.10.20) по справі № 820/1497/18
          за позовом           ОСОБА_1  
          до          Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області                  
          про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 позовні вимоги   ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.
Визнано незаконним рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІІ скликання від 29.01.2018 року № 1576.
Зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківської області видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.(1т. а.с.178-188).
Вказане рішення 25.09.2018 є таким, що набрало законної сили, згідно відомостей автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду".
Ухвалою судді від 13 травня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі №820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
У задоволенні решти частини клопотання - відмовлено.(т.2 а.с.21-25).
19.06.2019 року ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_2 строку звернення з апеляційною скаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 р. по справі №820/1497/18. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі №820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.(т.2 а.с.148-149).
В подальшому, ухвалою судді від 20 серпня 2019 року по справі № 820/1497/18 клопотання ОСОБА_1 про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Коновалова Едуарда Павловича  штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 - задоволено.
Накладено на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_3 штраф у розмірі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 40140 грн. (сорок тисяч сто сорок гривень), з яких:
- стягнуто з голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Коновалова Едуарда Павловича на користь   ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 )  суму штрафу у розмірі 20070 грн. (двадцять тисяч сімдесят гривень);
- стягнуто з голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Коновалова Едуарда Павловича в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (ЄДРПОУ 26255795, адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, реквізити рахунку: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 31211256026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) суму штрафу у розмірі 20070 грн. ( двадцять тисяч сімдесят гривень).
Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:
- зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії. (т.3 а.с.61-68).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 по справі №820/1497/18 апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 року по справі №820/1497/18 скасовано з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 у справі № 820/1497/18. (т.3 а.с.102-106)
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року клопотання ОСОБА_1 від 04.12.2019 року за вх.№01-25/78885/19 про накладення на Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківської області штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії -  задоволено частково.
Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:
- зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
У задоволенні решти частини клопотання  - відмовлено.(т.3 а.с.200-207).
Не погоджуючись з ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року ОСОБА_1 подав до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу.(т.4 а.с.2-6).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 року по справі № 820/1497/18 залишено без змін.(т.4 а.с.26-33).
09.01.2020 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання в порядку статей 382, 383 КАС України про визнання протиправної бездіяльності та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.(т.4 а.с.35-40).
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року клопотання ОСОБА_1 від 09.01.2020 року за вх.№01-/1453/20 в порядку статей 382, 383 КАС України про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:
- зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
У задоволенні решти частини клопотання  - відмовлено.(т.4 а.с.235-243).
До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 28.08.2020 року за вх. №01-26/65081/2020 надійшов від Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі №820/1497/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії. (т.5 а.с.46-51).
Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківській області повідомила суд, що на засіданні чергової сесії від 30.06.2020 року було винесено питання про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18, яким зокрема Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області було зобов`язано  видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га., та як внаслідок відповідачем прийнято рішення, згідно яким гр. ОСОБА_1 , відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га., оскільки земельна ділянка має цільове призначення - землі загального призначення, кадастровий номер 63216555800:00:002:0549 (місця громадського відпочинку) - зелена зона (сквер) КВЦПЗ -18,00 - земель загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари. водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування), право власності якої зареєстровано за територіальною громадою в особі Старосалтівської селищної ради для загального використання.
Крім того, вказано, що виконання рішення суду в даній справі виконати відповідачем на цей час не можливе, так як земельна ділянка не може бути передана до приватної власності відповідно до п. а ч. 4 ст. 83 Земельного Кодексу України. (т. 5 а.с. 46-50).
10.09.2020 до канцелярії суду надійшли заперечення позивача, в обґрунтування якого позивач зазначив, що дії відповідача в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області щодо виконання судового рішення по справі №820/1497/18 є протиправними та з об`єктивної сторони на думку позивача за такі дії весь склад ради повинен відповідати зокрема згідно положень ст.ст. 382, 383 КАС України та на відповідача повинен бути накладений штраф із зобов`язанням відповідача повторного надання до суду звіту про виконання рішення суду по даній справі. (т. 5 а.с.101-106).
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у затверджені звіту Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області від 28.08.2020 за вх.№ 01-26/65081/2020 про виконання рішення суду від 19.06.2018 по адміністративній справі № 820/1497/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено.
Встановлено Старосалтівській селищній раді Вовчанського району Харківській області новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 № 820/1497/18 протягом 60 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.
Зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) подати у шестидесятиденний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення.
Клопотання ОСОБА_1 про накладення на Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області  штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Накладено на Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, код ЄДРПОУ 04399068) штраф за невиконання рішення суду у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040 (сорок дві тисячі сорок) гривень 00 копійок.
Половину штрафу у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень 00 копійок стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ), іншу половину у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень 00 копійок - на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача – UA528999980000031116106026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП),  код класифікації доходів бюджету - 21081100).
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня  2020 року та ухвалити нову, якою у задоволенні клопотання відмовити у повному обсязі, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм процесуального права.
Зокрема доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що земельна ділянка має цільове призначення - землі загального призначення, кадастровий номер 63216555800:00:002:0549 (місця громадського відпочинку) - зелена зона (сквер) КВЦПЗ -18,00 - земель загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари. водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування), право власності якої зареєстровано за територіальною громадою в особі Старосалтівської селищної ради для загального використання. Також зазначив, що суд першої  інстанції ухвалюючи рішення не врахував, що вимог діючого законодавства, яким передбачено накладання відповідного грошового стягнення саме на керівника суб`єкта владних повноважень. 
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні представники відповідача (Леонець О.С., Квалуцький Д.Є.) підтримали доводи апеляційної скарги. Позивач заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив залишити ухвалу  суду першої інстанції без змін.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частинами 2,3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) визначає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Європейський суд з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції" наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.
Отже, для цілей статті 6 Конвенції стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".
З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП "Фея" та інші проти України"), якими встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується зі змістом статті 1291 Конституції України.
Таким чином, особа, якій належить виконати рішення суду, що набрало законної сили, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання у чіткій відповідності до висновків суду, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечитиме принципу верховенства права.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно ч. 3 ст. 382 КАС України, половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Таким чином, у разі неподання суб`єктом владних повноважень у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, або за наслідками розгляду такого звіту суд має право накласти на керівника такого суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Разом з тим, розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно встановити, що рішення не виконано повністю або в частині, з`ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання постанови. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, фактично виконали постанову суду, то саме лише неподання звіту не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.
Як встановлено вище, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано незаконним рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІІ скликання від 29.01.2018 року № 1576.Зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківської області видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Вказане рішення 25.09.2018 року є таким, що набрало законної сили, згідно відомостей автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду".
Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції,  фактичне виконання в повному обсязі судового рішення в даному випадку, можливе виключно у випадку вжиття Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківській області заходів щодо надання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 ) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га..
Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області упродовж з 25.09.2018 (дата набрання законної сили судового рішення) не виконує рішення суду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що безпідставним є посилання представника відповідача про неможливість виконання рішення суду від 19 червня 2018 по даній справі, яке вмотивоване тим, що земельна ділянка має цільове призначення - землі загального призначення, кадастровий номер 63216555800:00:002:0549 (місця громадського відпочинку) - зелена зона (сквер) КВЦПЗ -18,00 - земель загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари. водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування), право власності якої зареєстровано за територіальною громадою в особі Старосалтівської селищної ради для загального використання, відповідно до рішення №2693 від 28.05.2019 року прийнятою Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківській області на LІІ сесії VII скликання та рішення №3536 від 16.06.2020 року прийнятою Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківській області на позачергове LХХІІ сесії VII скликання, з підстав часового проміжку між винесенням рішення суду від 19.06.2018 по даній справі та прийняття відповідачем вказаних рішень.
Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора вказав, що "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах".
У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин сьомої, дев`ятої, пункту 2 частини шістнадцятої статті 2368 Кримінально-процесуального кодексу України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
З огляду на це посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити,  що підставою для накладення штрафу є невиконання судового рішення. Матеріалами справи підтверджено тривале невиконання відповідачем судового рішення, що набрало законної сили. Сторонами даний факт не заперечується.
Ані матеріали апеляційної скарги, ані пояснення представника відповідача під час апеляційного перегляду справи не містили жодного обґрунтованого доводу, жодної поважної причини чи іншої непереборної обставини, що унеможливила належне та своєчасне виконання рішення суду, яке є обов`язковим до виконання на всій території України.
Наведене вказує про наявність правових підстав для встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.
Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про  встановлення нового строку подання звіту та  накладення на Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківської області штрафу.
В межах доводів апеляційної скарги відсутні будь-які обґрунтовані пояснення щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального або матеріального права, крім, безпосереднього непогодження з висновком суду.
За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, та зазначає, що ухвала суду не може бути скасована. 
Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області - залишити без задоволення
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 по справі № 820/1497/18  залишити без змін  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскарженню не підлягає. 

Головуючий суддя 		В.В. Катунов 	
Судді	   	Г.Є. Бершов    І.М. Ральченко   	
Постанова складена в повному обсязі  01.02.21. 
(у зв`язку із перебуванням суддів Бершова Г.Є. у відпусці)