ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 року	Львів	Справа № 500/1924/20 пров. № А/857/1091/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого-судді                    Кузьмича С. М.,
суддів                                        Улицького В.З., Шавеля Р.М.,
за участю секретаря                    Галаз Ю.А.,
апелянта                                    ОСОБА_1 ,
представника відповідача      Смілка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення  Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року (ухвалене головуючим – суддею Мартиць О.І. о 12 год. 15 хв. у м. Тернополі, повне судове рішення складено 14 грудня  2020 року) у справі № 500/1924/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Міністерства оборони України щодо відмови у встановленні йому 29 тарифного розряду для перерахунку пенсії, яка відповідає посаді начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії; зобов`язання Міністерства оборони України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, визначити посадовий оклад з встановленням 29 тарифного розряду для проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, з урахуванням посади, яку він займав на дату звільнення із служби в Збройних Силах України, його посадовий оклад повинен визначатися із встановленням 29 тарифного розряду, однак, відповідачем протиправно встановлено йому для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року 24 тарифний розряд, що є порушенням його прав та слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що порушення прав позивача відповідачем не встановлено. Визначення тарифного розряду само по собі не може впливати на права позивача, оскільки є несамостійним елементом процесу підготовки відповідної довідки і який тільки спрямований на те, щоб видати довідку. Тобто само по собі визначення посадового окладу при підготовці довідки не створює юридичних наслідків, які б безпосередньо впливали на права і обов`язки позивача, а тому не може бути предметом позову та вважатись належним засобом захисту порушеного права.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Зокрема, в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до пунктів 5, 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Разом з тим, зазначає, що Міністерством оборони України не розроблений нормативно-правовий акт, який встановлює відповідність або аналогічність посад офіцерського складу Збройних сил України, звільнених з військової служби, до відповідних посад офіцерського складу Збройних сил України. Міністерство Оборони України перераховує пенсії за співвідношенням посадових окладів, однак вищевказаний Порядок норм про співвідношення посадових окладів не містить, лише за відповідною або аналогічною посадою.
Відповідач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на необгрунтованість апеляційної скарги, у зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Позивач в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та надав пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Тернопільського обласного військового комісаріату як пенсіонер Міністерства оборони України та отримує з 10.12.2004 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992. 
При виході на пенсію позивач займав посаду начальника служби ракетно-артилерійського озброєння 26 артилерійської дивізії з посадовим окладом 167 грн.
На підставі наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" Тернопільським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України була направлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з посадовим окладом 5070,00 грн., що відповідає 24 тарифному розряду.
В 2018 році  позивач звернувся до Міністра оборони України із проханням про встановлення для перерахунку пенсії 29 тарифного розряду, оскільки йому неправильно встановлено тарифний розряд за посадою начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії, з якої він звільнений на пенсію. Зазначив, що при перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 його прирівняли до начальника служби бригади, аргументуючи відсутністю дивізії, як військового формування, встановивши 24 тарифний розряд - перерахований посадовий оклад складає 5920,00 грн. Заступник командира полку з озброєння - 30 тарифний розряд, перерахований посадовий оклад складає 5920,00 грн. На момент звільнення в 2004 році та першого перерахунку в 2008 році різниця окладів становила 2 відсотка, а після перерахунку в 2018 році різниця склала 16,7 відсотка, тому тарифний розряд начальника служби дивізії мав би відповідати 29 (заступник начальника озброєння пункт 9 додатку 9 наказу Міністра оборони України №90), а не 24 тарифному розряду.
Листом від 16.10.2018 за №116/1415/1383/п за підписом тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних сил України, після опрацювання вказаного звернення повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", прийнятого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 до наказу № 90.
Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" визначено, що посадовий оклад командира дивізії є нижчим, ніж у командира корпусу та вищим, ніж у командира бригади.
Ураховуючи зазначене, при дотриманні вимог Постанов №704, №829 та наказу №90 за посадами військовослужбовців, які проходили військову службу в дивізії, тарифний розряд не може бути вищим, ніж у корпусі (додаток 7 до наказу №90) та нижчим, ніж у бригаді (додаток 9 до наказу №90).
Відповідно до вищевикладеного, посадовий оклад позивачу визначено у розмірі 5070,00 грн. (24 тарифний розряд).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
На виконання вимог Постанови №704 Міністерством оборони України 01.03.2018 видано наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ № 90), яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
У вказаному наказі зазначено, що співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Додатком №24 до Наказу № 90 встановлюється "Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Схема).
Згідно примітки додатку №24 до Наказу №90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
13.03.2018 директором Департаменту фінансів Міноборони затверджено алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до Постанови №103 (далі – Алгоритм).
Як слідує з матеріалів справи, при виході на пенсію позивач займав посаду начальника служби ракетно-артилерійського озброєння 26 артилерійської дивізії з посадовим окладом 167 грн.
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та Наказу Міністра оброни України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України № 707 від 30.12.2007 року проведено перерахунок існуючого за штатом при виході на пенсію розміру посадового окладу позивача відповідно до п.33 таблиці з 167 грн. та установлено в розмірі 1085 грн.
Суд враховує, що позивач не мав заперечень щодо визначення свого посадового окладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 у розмірі 1085 грн, а фактично вказує на протиправність визначення тарифного розряду при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року.
Слід зазначити, що посада позивача не визначена за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу ЗСУ до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ.
Пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).
Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗСУ, посадовий оклад у розмірі 1085 грн відповідає 24 тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.
Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наведеної у додатку 1 до Постанови №704, 24 тарифний розряд відповідає тарифному коефіцієнту 2,88.
Таким чином, як зазначив суд першої інстанції, посадовий оклад для перерахунку пенсії позивача становить: 1762 грн х 2,88 = 5074,56 грн, а враховуючи правила розрахунку, передбачені в примітці 1 до додатку №1 Постанови №704 розмір посадового окладу становить 5070 грн.
При цьому, слід зазначити, що дії Тернопільського обласного військового комісаріату щодо визначення позивачу 24 тарифного розряду при перерахунку пенсії були предметом розгляду в справі № 500/210/19, за результатом розгляду якої, судом не встановлено їх неправомірність.
Також, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що визначення тарифного розряду не може впливати на права позивача, оскільки є несамостійним елементом процесу підготовки відповідної довідки і який тільки спрямований на те, щоб видати довідку. При цьому визначення посадового окладу при підготовці довідки не створює юридичних наслідків, які б безпосередньо впливали на права і обов`язки позивача.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду — без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі № 500/1924/20 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.  

Головуючий суддя	 	С. М. Кузьмич 	
судді	 	В. З. Улицький 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 19 лютого 2021 року.