ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Справа № 638/325/18                                        Головуючий суддя І інстанції Семіряд І. В.
Провадження № 22-ц/818/1449/21                        Суддя доповідач Яцина В.Б.
Категорія: Спори, що виникають із житлових правовідносин

П О С Т А Н О В А
 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2021року                                                                м. Харків.
Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого                                        Яцини В.Б.
суддів колегії                                        Бурлака І.В., Хорошевського О.М.,
за участю секретаря судового засідання        Семикрас О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Харківської міської ради а рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 27 жовтня 2020 року, по цивільній справі № 638/325/18 за позовом ОСОБА_1 (правонаступник після смерті ОСОБА_2 ) до виконавчого комітету Харківської міської ради, Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради про визнання рішення незаконним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтування якого після уточнення позову вказав, що 11.03.1991 він був звільнений у відставку за станом здоров`я та у зв`язку із скороченням Збройних Сил СРСР, був виключений із списків особового складу військової кафедри Запорізького медичного інституту, направлений на військовий облік до Дзержинського райвійськомату м. Харкова. Вислуга років у Збройних Силах СРСР становить 24 роки 90 місяців – календарна та 26 років 7 місяців – пільгова. 
Рішенням виконавчого комітету Дзержинської районної у м. Харкові ради від 09.04.1991 №92 прийнятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов за загальною чергою та включений до списку осіб, які мають право на першочергове надання житлових приміщень, з урахуванням пільги військовослужбовця, звільненого у відставку. 
Рішенням управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР, оформленим протоколом міської громадської комісії з житлових питань Управління обліку та перерозподілу житлової площі Департаменту житлового виконкому ХМР від 02.10.2013 №622 ОСОБА_2 знято з обліку осіб, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за загальною чергою у списку осіб та мають право на отримання житла у першу чергу з урахуванням пільги офіцерів запасу у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації відповідно до п. 25 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання їм жилих приміщень в Українській РСР». 
Позивач вважав рішення незаконним і таким, що підлягає скасуванню. та просив визнати незаконним та скасувати рішення управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР, оформлене протоколом міської громадської комісії з житлових питань управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР №13 від 27.09.2013 в частині включення позивача та членів сім`ї до списку осіб, яких запропоновано зняти з квартирного обліку та вилучення зі списків першочерговиків. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету ХМР в частині затвердження протоколу №13 міської громадської комісії з житлових питань за заявами громадян та клопотаннями організацій в частині включення ОСОБА_2 та членів його сім`ї до списку осіб, яких запропоновано зняти з квартирного обліку та вилучити зі списків першочерговиків. Зобов`язати поновити ОСОБА_2 з 01.04.1991 на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за загальною чергою та включити до списку осіб, які мають право на першочергове надання житлових приміщень, з урахуванням пільги військовослужбовця, звільненого у відставку.
11.06.2019 позивач ОСОБА_2 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 , видане Олександрівським районним у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. 
Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.06.2019 провадження у зазначеній справі зупинено до 22.08.2019.
22.08.2019 ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова замінено сторону у цивільній справі ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .
Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 27 жовтня 2020 року визнано поважними причини пропуску позовної давності на звернення до суду з позовом про захист порушеного права та поновлено строк позовної давності.
Позов ОСОБА_1 (правонаступника після смерті ОСОБА_2 ) задоволено частково.
Скасовано рішення Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, оформлене протоколом міської громадської комісії з житлових питань Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради №13 від 27.09.2013 в частині включення ОСОБА_2 та членів його сім`ї до списку осіб, яких запропоновано зняти з квартирного обліку та вилучити зі списку в першочерговиків.
Скасовано рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 02.10.2013 №622 в частині затвердження протоколу №13 міської громадської комісії з житлових питань за заявами громадян та клопотаннями організацій від 27.09.2013 в частині включення ОСОБА_2 та членів його сім`ї до списку осіб, яких запропоновано зняти з квартирного обліку та вилучення зі списків першочерговиків.
У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 (правонаступник після смерті ОСОБА_2 ) про зобов`язання Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради та виконавчий комітет Харківської міської ради поновити ОСОБА_2 з 01.04.1991 на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за загальною чергою та включити до списку осіб, які мають право на першочергове надання житлових приміщень, з урахуванням пільги військовослужбовця, звільненого у відставку та про стягнення судових витрат – відмовлено.
Стягнути з виконавчого комітету Харківської міської ради, Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради в дохід держави судовий збір по 352 грн 40 коп з кожного.
В апеляційній скарзі Виконавчий комітет ХМР посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 (правонаступника ОСОБА_2 ) відмовити.
Скарга мотивована тим, що судом першої інстанції помилково встановлено, що про своє порушене право ОСОБА_2 дізнався лише у 2016 році, судом безпідставно поновлено строк позовної давності на звернення до суду.
ВК ХМР зауважує, що управлінням обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради було доведено до мешканців міста Харкова зміни у житловому законодавстві, перелік необхідних документів для включення до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, термін закінчення формування реєстру через засоби масової інформації, в т.ч. телебачення, друковані видання, громадські організації та об`яви за місцем мешкання.
Зазначає, що ОСОБА_2 зареєстрований у квартирі АДРЕСА_1 з 22.03.2007 року, таким чином взяття останнього на облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов буде порушенням чинного законодавства.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, представника позивача – адвоката Білан П.В., за відсутності інших учасників справи, які були належним чином повідомлені про розгляд справи, перевірила законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги і вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У статті 375 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
У статті 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Вказаним вимогам рішення суду першої інстанції відповідає.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 був звільнений у відставку за станом здоров`я та у зв`язку з скороченням Збройних Сил СРСР та виключений зі списків особового складу військової кафедри Запорізького медичного інституту, направлений на військовий облік до Дзержинського райвіськомату м. Харкова, що підтверджується витягом з наказу Міністра оборони СРСР №01596 від 10.11.1990.
03.04.1991 протоколом № 14 засідання громадської комісії по житловим питанням Дзержинського РВК вирішено прийняти ОСОБА_3 до квартирного обліку списком військовослужбовців звільнених у запас та відставку із сім`єю чотири особи (він, дружина, син, дочка).
09.04.1991 рішенням виконавчого комітету Дзержинської районної ради народних депутатів м. Харкова затверджено протокол від 03.04.1991 засідання громадської комісії по житловим питанням.
29.03.2004 протоколом № 4 засідання районної громадської комісії з житлових питань при виконкомі Ленінської районної ради м. Харкова ОСОБА_2 з сім`єю чотири особи, який перебував на квартирному обліку за списком військовослужбовців, звільнені в запас і відставку з 09.04.1991 у Дзержинському райвиконкомі. Нині мешкає у АДРЕСА_2 , як піднаймач. На підставі п. 13 (4), 45 Правил зараховано на квартирний облік по спискам першочерговиків «військовослужбовці, звільнений у запас і відставку з 09.04.1991 складом сім`ї чотири особи. 
Зазначений протокол № 4 від 29.03.2004 затверджений рішенням виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради від 06.04.2004 №131.
Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові раді внесено зміни в облікову справу ОСОБА_2 , який перебуває на квартирному обліку. На підставі листа Харківського управління Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву №376 від 28.09.2007 виключено з квартирного обліку дочку ОСОБА_4 . Встановлено склад сім`ї три особи (він, дружина, син).
Як вбачається з витягу з протоколу міської громадської комісії з житлових питань Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради №12 від 09.09.2013, затвердженого рішенням виконкому ХМР від 11.09.2013 № 571, Управлінням обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР було дозволено управлінню обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР у разі, якщо громадяни, які перебувають на квартирному, кооперативному обліках та які внесені до списків позачергового отримання житла, не проходили щорічної перереєстрації відповідно до п. 25 Правил квартирного обліку протягом п`яти та більше років, що унеможливлює виконання ст. ст. 34,42,134,135 Житлового кодексу України, на підставі чого вносяться їх дані до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, готувати пропозиції на розгляд міській громадській комісії з житлових питань щодо зняття вищезазначених громадян з квартирного обліку з направленням письмового повідомлення.
Згідно з витягу з протоколу міської громадської комісії з житлових питань Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР №13 від 27.09.2013, затвердженого рішенням виконкому ХМР від 02.10.2013 №622, Управлінням обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства ХМР було запропоновано зняти з квартирного, кооперативного обліків та вилучити зі списків перешочерговиків, позачерговиків таких громадян, які не проходили щорічної перереєстрації відповідно до п. 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР та п. 21 Правил обліку громадян, які бажають вступити до житлового – будівельного кооперативу протягом п`яти та більше років, згідно з додатками до протоколу житлової комісії.
Рішенням виконавчого комітету ХМР від 02.10.2013 №622 Про розгляд протоколу №13 міської громадської комісії з житлових питань від 27.09.2013, затвердженого протоколом №13 міської громадської комісії з житлових питань за заявами громадян та клопотаннями організацій від 27.09.2013. 
В додатку 19 до вказаного протоколу №13 засідання міської громадської комісії з житлових питань від 27.09.2013 значився ОСОБА_2 .
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачена можливість зняття з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації облікової справи.
Також рішенням мотивовано тим, що скасування рішення Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради в частині зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку то відповідно права позивача є поновленими в цій частині та додаткового застереження у формі поновлення на квартирному обліку не потребує.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Пунктом 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, визначено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. 
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. 
Пунктом 30 вищевказаного Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.
У пункті 2.19  Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 встановлено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці першому пункту 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01.01.2005 (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством. Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання житла в пільговому порядку.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Отже, встановивши, що при зарахуванні ОСОБА_2 на квартирний облік на отримання житла складом сім`ї з чотирьох осіб та перебування його на квартирному обліку порушень житловою комісією та позивачем допущено не було, під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався і перебував на обліку для поліпшення житлових умов, вислуга років у Збройних Силах України становить понад 26 років 7 місяців, що законодавством не передбачена можливість зняття з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації облікової справи підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов не настали, - суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.
Щодо доводів скарги про порушення позивачем строків позовної давності, колегія зазначає наступне.
Матеріали справи свідчать про те, що про зняття позивача з квартирного обліку йому стало відомо у серпні 2016 року, після отримання листа начальника управління обліку та розподілу житлової площі ВК ХМР №2718 від 25.08.2016 року. З позовом позивач звернувся у січні 2018 року після намагання вирішити спірне питання у позасудовому порядку. Тобто причини пропуску строку позовної давності, на які посилається позивач дійсно є поважними, а доводи скарги безпідставними.

Оскільки суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 175 ЦПК України апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення – залишенню без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 367, 369, 374, 375, 381 - 384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Харківської міської ради залишити без задоволення.
Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 27 жовтня 2020 року, залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня прийняття, і протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 березня 2021 року.

Головуючий                                                                 В.Б.Яцина.

Судді -                                                                                                І.В.Бурлака.

                                                                                       О.М.Хорошевський.