ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 року	Львів	Справа № 460/6865/20 пров. № А/857/3246/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді:                                                 Гудима Л.Я.,
суддів:                                                                      Довгополова О.М., Святецького В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, головуючий суддя – Недашківська К.М., ухвалене у м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                     В С Т А Н О В И В:
У вересні 2020 року позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неправильного нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року з встановленням базового місяця – січень  2008 року; зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року з встановленням базового місяця – січень 2008 року. 
В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що його у вересні 2017 року звільнено зі служби цивільного захисту. У липні 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату належної йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року з встановленням базового місяця січень 2008 року. У відповіді на заяву було повідомлено, що індексація грошових доходів нараховувалася з визначенням базового місяця червень 2013 року, однак не виплачувалася у зв`язку з відсутністю коштів. Такі наведені висновки позивач вважає безпідставними та необґрунтованими, а тому, з метою відновлення порушених прав, звернувся до суду із цим позовом
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо неправильного нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року з встановленням базового місяця – січень  2008 року; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року з встановленням базового місяця – січень 2008 року.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при визначенні базового місяця для нарахування індексації відповідач враховував місяць призначення на новостворені посади особового складу двох окремих юридичних осіб, які ліквідовувались, відтак висновки суду першої інстанції щодо застосування базового місяця – січень 2008 року є помилковими. 
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 підполковник служби цивільного захисту проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області з 1996 року.
Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 27.09.2017 року №250 позивач був звільнений зі служби цивільного захисту у відставку з правом носіння форменного одягу, припинено контракт за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. 
01 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача з запитом про отримання публічної інформації щодо нарахованих та виплачених сум індексації за період з січня 2014 року по день звільнення (а.с.14).
Відповідач листом від 04.08.2020 року надав відповідь про нарахування та часткову виплачу індексації за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року з встановленням базового місяця – червень 2013 року (а.с.15-17).
Листом від 07.09.2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області повідомило позивача про нарахування індексації за період з 01.01.2015 року по 27.09.2017 року, однак її не виплати у зв`язку з відсутністю передбачених коштів (а.с.18-21).
Позивач не погоджується з встановленням базового місяця при нарахуванні індексації за період з 01.01.2014 року по 27.09.2017 року та невиплатою такої індексації, тому звернувся до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 був призначений на посаду в Головному управлінні ДСНС України у Рівненській області та йому встановили посадовий оклад і надбавки в розмірах визначених чинним законодавством станом на січень 2008 року. Відповідачем не надано доказів, що у червні 2013 року відбулося підвищення окладу, за посадою на яку призначено позивача.
Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.
Статтею 125 Кодексу цивільного захисту України визначено, що держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.
Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Інструкцією “Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту”, затвердженої    наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 (далі - Інструкція).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон №1282-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
У статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з частиною першою ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Частинами першою-другою статті  5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. 
Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі – Порядок №1078, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року  - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац 7 пункту 4 Порядку №1078).
Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 5 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.
Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17.
Щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення позивача, то суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Крім цього, п. 10-2 Порядку №1078 встановлено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Пунктом 10-1 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 року №33 “Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України”    реорганізовано шляхом злиття Територіальне управління МНС у Рівненській області та Управління Держтехногенбезпеки у Рівненській області, утворено Головне управління ДСНС у Рівненській області.
На виконання вказаної постанови, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області №21 від 01.06.2013, ОСОБА_1 колишнього помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни ОКЦ територіального управління МНС у Рівненській області призначено помічником начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно-координаційного центру головного управління ДСНС України у Рівненській області.
01.07.2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 року № 5403-УІ. відповідно до ч. 2 розділу XII “Прикінцеві та перехідні положення” якого втратили чинність    Закони України “Про пожежну безпеку” від 17.12.1993 №3745-ХІІ    та “Про правові засади цивільного захисту” від 24.06.2004 №1859-ІУ.
З аналізу викладеного встановлено, що у спірний період проходження позивачем служби він не був військовослужбовцем, оскільки він не проходив військову службу відповідно до Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, а проходив внутрішню службу в державній пожежній охороні - Головному управлінні МНС України у Рівненській області.
Матеріалами справи підтверджено, що наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 01.06.2013 року №21 ОСОБА_1 призначено помічником начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативного координаційного центру Головного управління ДСНС України у Рівненській області (на нижчу посаду) із встановленням посадового окладу та надбавки за виконання особливо важких завдань з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років.
Враховуючи наведене, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є саме червень 2013 року.
Відтак, колегія суддів вважає помилковими висновки суду попередньої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки предметом даного спору є визначення базового місяця індексації грошового забезпечення позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
                                                  П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задовольнити, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі №460/6865/20 – скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Л. Я. Гудим 	
судді	 	О. М. Довгополов 	
 	 	В. В. Святецький