ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 року

м. Київ
справа № 1940/1891/18
провадження № К/9901/14483/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.  В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 , про скасування будівельного паспорту та реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, за касаційною скаргою управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у складі судді            Баранюка А.З. від 06 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шинкар Т.І., Пліша М.А.,                           Судової-Хомюк Н.М. від 08 квітня 2019 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 , про скасування будівельного паспорту та реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, у якому просив:
- скасувати будівельний паспорт № 547 від 2 липня 2018 року, виданий ОСОБА_2 на реконструкцію індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;
- скасувати реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт № ТП 0611820060096, поданого ОСОБА_2 на реконструкцію індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 .

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Скасовано будівельний паспорт № 547 від 02 липня 2018 року, виданий ОСОБА_2 на реконструкцію індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Скасовано реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт                                 № ТП 0611820060096, поданого ОСОБА_2 на реконструкцію індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 .

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідно до пункту 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 5 липня 2011 року № 103,  будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорту зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у томі числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

4. Усупереч вимогам пункту 2.1 Порядку № 103 ОСОБА_2 разом із пакетом документів, поданих для отримання будівельного паспорта, не було надано засвідчену у встановленому порядку згоду співвласників земельної ділянки (житлового будинку).

5. Відповідно до пункту 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №  466, орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

6. Оскільки реконструкцію частини житлового будинку з прибудовою приміщень та перебудовою даху не погоджено зі співвласником житлового будинку, чим наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання будівельних, наявні підстави для скасуванням реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, що здійснюється на підставі такого будівельного паспорта.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 6  грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8  квітня 2019 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку ЯИ №573374 від 02 червня 2010 року та списку співвласників, який є додатком до такого, земельна ділянка, кадастровий номер якої 6110100000:01:014:0120, перебуває у спільній власності ОСОБА_1 , ОСОБА_3 ,               ОСОБА_4 , ОСОБА_2 .

9. Згідно з Реєстраційним посвідченням, виданим Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації, 9/100 частин будинковолодіння АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу 30 грудня 1999 року за № 6032.

10. Відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 серпня 2017 року ОСОБА_1 є спадкоємцем майна ОСОБА_4 , спадщина складається з 21/50 частки житлового будинку з надвірними будівлями і спорудами АДРЕСА_1 . 

11. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 11 серпня 2017 року зареєстровано право власності на 21/50 частки житлового будинку з надвірними будівлями і спорудами АДРЕСА_1 .

12. 19 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся в Центр надання адміністративних послуг із заявою на ім`я начальника управління містобудування, архітектури та кадастру щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,272 га. за адресою АДРЕСА_1 , з відповідним пакетом документів, а саме: ескізні наміри забудови, документи на земельну ділянку: копія державного акта на право власності на земельну ділянку ЯИ № 573374 з додатком, відомості про реєстрацію права власності на нерухоме майно, копія договору дарування, копія ухвали апеляційного суду Тернопільської області від 07 березня 2012 року, копія технічного паспорта на садибний (індивідуальний) будинок станом на                                   01 березня 2007 року, копія висновку будівельно-технічної експертизи № 970.

13. 2 липня 2018 року управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видано будівельний паспорт № 547 на реконструкцію індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 .

14. Згідно з даними офіційного сайту ДАБІ України у липні 2018 року зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт, об`єкт «Реконструкція індивідуального житлового будинку, АДРЕСА_1 »               категорія СС1.

15. Уважаючи, що вказаний будівельний паспорт видано з порушенням норм чинного законодавства, з порушенням прав та інтересів співвласників, та відповідно незаконно проведено реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

16. Касаційна скарга обґрунтована тим, що реконструкція житлового будинку не порушує права інших співвласників, не перешкоджає спільному проходу, котрий визначений поділом земельної ділянки. 

17. Крім того, скаржник звертає увагу, що Порядком № 446 визначено виключний перелік підстав для скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Уважає, що суд першої інстанції не з`ясував у повному обсязі, в чому саме полягало порушення прав та інтересів позивача при видачі будівельного паспорта та реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

18. ОСОБА_1 подано відзив на касаційну скаргу управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на рішення тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Відповідно до частин першої, другої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

20. Згідно з пунктом 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 5 липня 2011  року № 103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів із дня надходження пакета документів, до якого входять:
заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;
засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);
проект будівництва (за наявності);
засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

21. Пунктом 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 передбачено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт;
отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;
встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

22. Право на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

23. Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

24. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на підставі поданих документів, зокрема, засвідченої в установленому порядку згоди співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

25. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) в обов`язковому порядку подається як для розміщення нових, так і реконструкції існуючих об`єктів будівництва.

26. Поняття реконструкції визначено у ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіонрозвитку України від 03  березня 2012 року № 98. Так, у пункті 3.10 зазначених будівельних норм визначено, що реконструкція - це перебудова введених експлуатацію в установленому порядку об`єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації для проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо). Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин.

27. Отже, виходячи із аналізу наведених правових норм у системному зв`язку з визначенням поняття «реконструкція», колегія суддів дійшла висновку, що будівельний паспорт видається для будівництва та реконструкції об`єкта; однією із обов`язкових умов отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки є засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

28. Як установлено судом, у Технічному паспорті на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1 , станом на 12 листопада 2008  року власниками зазначені: ОСОБА_1 (9/100), ОСОБА_3 (20/100), ОСОБА_4 (21/50), ОСОБА_2 (29/100).

29. Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12  березня 2018 року, наданого на заяву (запит) ОСОБА_1 , земельна ділянка кадастровий номер 6110100000:01:014:0120, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), перебуває у спільній приватній власності ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 .

30. На цій підставі колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідно до положень Порядку № 103 управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради для отримання будівельного паспорту на реконструкцію індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 разом з іншими документами має бути подана письмова згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку).

31. Зазначений висновок узгоджується із правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 297/1445/17.

32. Оскільки, звертаючись до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради для отримання будівельного паспорту на реконструкцію індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1           ОСОБА_2 , не було надано письмової згоди співвласників земельної ділянки (житлового будинку), суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку скасувавши будівельний паспорт №  547 від                          02 липня 2018 року, виданий ОСОБА_2 на реконструкцію індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

33. Аналіз пункту 15 Порядку № 466 дає підстави для висновку про те, що право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

34. Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:
подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт;
отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;
встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

35. Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

36. Тобто, рішення суду, що набрало законної сили є самостійною підставою скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення.

37. З огляду на те, що управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 2 липня 2018 року ОСОБА_2 видано будівельний паспорт № 547 з порушенням встановленого законодавством України порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що такий будівельний паспорт підлягає скасуванню разом із скасуванням реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт, що здійснюється на підставі такого будівельного паспорта.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

38. За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

       Суддя-доповідач             Н.В.  Коваленко
       
       Судді                                                                                                                 Я.О.  Берназюк 

                                                                                                                І.В.  Желєзний