ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12 січня 2021 року	  м. Одеса	Справа № 916/377/18	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Філінюка І.Г.
суддів: Аленіна О.Ю., Бєляновського В.В. 

секретар судового засідання - Чеголя Є.О.
за участю:
Прокурор - Коломійчук І.О., посвідчення  № 048039 від 27.09.2017;  
від ТОВ «Полімер-Граніт» - адвокат Глиняна Г.В., ордер серії ОД  № 636759 від 12.01.2021;  
від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - Ярошенко Г.Ю., виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1005561070022055115 від20.11.20;  
Інші представники сторін. в судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлялися належним чином. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу 
Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт»
на рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019
по справі № 916/377/18
за позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби в Одеській області, Одеської обласної ради, Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» 
про стягнення 320    338,00 грн.,

суддя суду першої інстанції - Железна С.П.
час та місце ухвалення 13:53:41 год., м. Одеса
повний текст рішення складено 15.04.2019 

ВСТАНОВИВ:

У березні 2018 року Заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області; Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області; Одеської обласної ради; Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» про стягнення з ТОВ «Полімер-Граніт» шкоди, заподіяної внаслідок проведення робіт по зняттю та перенесенню грантового покриву без отримання спеціального дозволу у розмірі 320   338 грн., а саме: до спеціального фонду Державного бюджету України в розмірі 30% - 96101, 4 грн., до спеціального фонду обласного бюджету Одеської обласної ради у розмірі 20% - 64067,60 грн. та до спеціального фонду місцевого бюджету Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області у розмірі 50% - 160169 грн. та про стягнення з ТОВ «Полімер-Граніт» на користь прокуратури Одеської області судових витрат на рахунок прокуратури Одеської області за наступними реквізитами: отримувач коштів - прокуратура Одеської області, код отримувача ЄДРПОУ 03528552; рахунок отримувача: 35213085000564; банк отримувача: ДКСУ у м.Києві; код банку отримувача: 820172; код класифікації доходів бюджету 22030101. 
Позовні вимоги обґрунтовані фактом зняття та перенесення відповідачем ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу на земельних ділянках загальною площею 10,54 га, які розташовані на території Авангардівської селищної ради, в результаті чого земельним ділянкам було заподіяно шкоду, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 20.07.2017; актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки від 22.08.2017; протоколом про адміністративне правопорушення від 06.10.2017. Розмір розрахунку шкоди складає 320 338,00 грн.  
Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.06.2018 по даній справі, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.07.2018, у задоволенні позовних вимог прокурора до ТОВ «Полімер-Граніт» було відмовлено. Проте, постановою Верховного Суду від 09.11.2018 було частково задоволено касаційну скаргу прокурора, скасовано рішення господарського суду Одеської області від 04.06.2018 та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 18.07.2018, справу передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.
За результатом нового розгляду рішенням Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 позов задоволено.
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» шкоду, заподіяну внаслідок проведення робіт по зняттю та перенесенню ґрунтового покриву  без отримання спеціального дозволу у  загальному  розмірі  320 338,00 грн. шляхом перерахування до спеціального фонду державного бюджету України у розмірі 30% - 96101,40 грн., до спеціального фонду обласного бюджету Одеської обласної ради у розмірі 20% - 64 067,60 грн., до спеціального фонду місцевого бюджету Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області у розмірі 50 % - 160 169,00 грн. 
Рішення місцевого господарського суду обґрунтовано наступним. 
Судом зазначено, що ТОВ «Полімер-Граніт», який проводить будівельні роботи на орендованих земельних ділянках, зобов`язаний отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок незалежно від зняття та переміщення ґрунтового покриву в межах однієї й тієї самої земельної ділянки. 
Проте, в матеріалах справи взагалі відсутні будь-які докази на підтвердження факту отримання ТОВ «Полімер-Граніт» дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, що дозволяє господарському суду дійти висновку про наявність у діях відповідача такого елементу складу цивільного правопорушення як протиправна поведінка. 
Господарський суд зазначив, що факт закінчення строку дії окремих договорів оренди на момент проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства не спростовує висновку суду щодо наявності у діях відповідача протиправної поведінки, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження відмови як ТОВ «Полімер-Граніт», так і власників земельних ділянок від автоматичної пролонгації дії договорів на той самий строк та на тих самих умовах, а також докази на підтвердження припинення проведення відповідачем будівельних робіт на орендованих земельних ділянках. За таких обставин суд доходить висновку, що станом на момент проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки земельні ділянки перебували у користуванні відповідача. 
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення Господарського суду Одеської  області від 03.04.2019 по справі №916/377/18 та у задоволенні позовних вимог відмовити. 
Узагальнені доводи апеляційної скарги:  
-          Скаржник зазначає, що прокурор звернувся до суду в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, проте у зазначеного орган відсутні повноваження на звернення із позовом;
-          Скаржник в апеляційній скарзі звертає увагу на те, що з аналізу матеріалів справи вбачається відсутність у прокурора законних підстав для звернення з даним позовом до суду в інтересах ГУ Держгеокадастром в Одеській області, Одеською обласною радою та Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області, ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області, що в свою чергу свідчить про прийняття  Господарським судом Одеської області  рішення від 04.06.2018 по справі №916/377/18 з порушенням норм  матеріального і процесуального права та без належного з`ясування обставин справи, у зв`язку з чим вказане рішення підлягає скасуванню. 
Таким чином, скаржник вказує на те, що позов Прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастром в Одеській області, Одеської обласної ради та Авангардвіської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ГУ Державної казначейської служби України по Одеській області про стягнення з ТОВ «Полімер-Граніт» 320338,00 грн. шкоди підлягає залишенню без розгляду  відповідно до п.1, ч.1 ст. 226 ГПК України з вищевказаних підстав;
-           Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» зазначає, що суд першої інстанції не міг приймати до уваги як належний доказ розрахунок розміру шкоди, який проведений всупереч вимогам Методики від 25.07.2007 №963.
У зв`язку з чим, у разі встановлення вини Товариства, замість розміру заподіяної шкоди у сумі 320   338, грн. мала б бути сума 224   105,91 грн. 
Узагальнені позиції інших учасників справи. 
19.06.2019 до Південно - західного апеляційного господарського суду від Прокуратури Одеської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому прокурор посилаючись на те, що оскаржуване судове рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права просить рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 - залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» без задоволення.
27.06.2019 до Південно - західного апеляційного господарського суду від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому управління просить апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 без змін. 
Процесуальний рух справи в суді апеляційної інстанції. 
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.06.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» на рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2019 провадження у справі № 916/377/18 зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №   587/430/16-ц.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.06.2020 призначено справу №   916/377/18 до розгляду на 15.07.2019 о 12:00 год.
У судовому засіданні Південно-західного апеляційного господарського суду 15.07.2019 оголошено перерву до 06.08.2019 о 12:00 год.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.08.2019 провадження у справі № 916/377/18 зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №   587/430/16-ц.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.12.2019 провадження у справі № 916/377/18 поновлено з 19.12.2019. Розгляд апеляційної скарги призначено до розгляду на 19.12.2019 о 10:00 год.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 19.12.2019 зупинено провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» на рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 у справі № 916/377/18 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №   912/2385/18.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.09.2020 провадження у справі № 916/377/18 поновлено з 11.11.2020. Розгляд апеляційної скарги призначено до розгляду на 11.11.2020 о 15:00 год.
У зв`язку з тимчасової непрацездатністю судді Лавриненко Л.В. з 10.11.2020, розпорядженням керівника апарату суду № 460 від 10.11.2020 призначено повторний автоматизований розподіл справи.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.11.2020, для розгляду апеляційних скарг сформовано колегію суддів у складі головуючого судді - Філінюка І.Г., судді: Бєляновський В.В., Аленіна О.Ю. 
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.11.2020 прийнято справу № 916/377/18 до провадження у зміненому складі суддів: головуючий суддя Філінюк І.Г. судді: Аленін О.Ю., Бєляновський В.В.
У судовому засіданні Південно-західного апеляційного господарського суду 11.11.2020, оголошено перерву до 12.01.2021 о 10:00 год.
Представник ТОВ «Полімер-Граніт» в судовому засіданні 12.01.2021 доводи апеляційної скарги підтримав. 
Прокурор та представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в судовому засідання 12.01.2021 заперечували щодо доводів викладених в апеляційній скарзі, просили її відхилити, а оскаржуване рішення залишити без змін.
Відповідно до частини третьої статті 269 ГПК України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Статтею 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.
Фактичні обставини справи встановлені судом першої інстанції. 
На підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 21.06.2017 №259-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», у зв`язку із виявленням факту зняття та пересування ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з земельних ділянок, розташованих на території Овідіопольського району Одеської області  ГУ Держгеокадастру в Одеській області вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо зняття та пересування ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з земельних ділянок із кадастровими номерами: 5123755200:01:002:0043, 5123755200:01:002:0381, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0372, розташованих на території Овідіопольського району Одеської області; наказано державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Кривошеєнку В.Є. та державному інспектору Стоянову Д.О. у термін з 19.06.2017 по 19.07.2017 здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства. При цьому, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 17.07.2017р. №321-ДК термін здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства був змінений шляхом зобов`язання державних інспекторів у термін з 19.06.2017 по 01.09.2017 вжити заходів контролю за дотримання земельного законодавства. 
20.07.2017 Управлінням контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області складений акт обстеження земельних ділянок, розташованих на території Овідіопольського району Одеської області, кадастрові номери 5123755200:01:002:0269, 5123755200:01:002:0382, 5123755200:01:002:0379, 5123755200:01:002:0372, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0381. 
За результатами проведеного обстеження встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» було знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на земельних ділянках загальною орієнтовною площею 10,5 га, розташованих на території Овідіопольського району Одеської області, кадастрові номери - 5123755200:01:002:0269, 5123755200:01:002:0382, 5123755200:01:002:0379, 5123755200:01:002:0372, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0381. Стан ґрунтового покриву задовільний, відсутні ознаки засмічення. 
22.08.2017 Управлінням контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області було проведено перевірку земельних ділянок, за результати якої державними інспекторами було складено акт №259-ДК/582/АП/09/01-17, з якого вбачається наступне:  
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0381, площею 1,8528 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться у власності ОСОБА_1 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384903, виданого 30.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області; цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 23.07.2015 ОСОБА_1 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0381, площею 1,8528 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,74га. Перевіркою також встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0378,  площею 1,8528 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться у власності ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384901, виданого 30.11.2009р. відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області; цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля; згідно договору оренди земельної ділянки від 23.07.2015 ОСОБА_3 передав належну йому земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0381, площею 1,8528 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,86 га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0384, площею 1,8306 га, розташована за адресою: АДРЕСА_3 знаходиться у власності ОСОБА_4 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384904, виданого 26.11.2009р. відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області; цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 23.07.2015 ОСОБА_4 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0384, площею 1,8306 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,79га.  Перевіркою також встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0390, площею 1,8308 га, розташована за адресою; АДРЕСА_4 знаходиться у власності ОСОБА_5 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серн ЯИ №384906, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови); склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 30.06.2015 ОСОБА_5 передав належну йому земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0390, площею 1,8308 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар гранту) на площі 0,81га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці правлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0400, площею 1,9004 га, розташована за адресою: АДРЕСА_5 знаходиться у власності ОСОБА_6 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384908, виданого 16.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка; категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови); склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 29.08.2016 ОСОБА_6 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0400, площею 1,9004 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,88га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0380, площею 1,5871 га, розташована за адресою: АДРЕСА_6 знаходиться у власності ОСОБА_7 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384910, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 23.06.2014 ОСОБА_8 передала належну їй земельку ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснюється будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0380, площею 1,5871 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,72га. Перевіркою  також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався. З урахуванням вказаної інформації, документів отриманих в ході перевірки, вбачається порушення вимог ст.168 Земельного Кодексу України.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0399, площею 1,9005 га, розташована за адресою: АДРЕСА_7 знаходиться у власності ОСОБА_9 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384909, виданого 16.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови); склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 01.09.2016 ОСОБА_9 передав належну йому земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0399, площею 1,9005 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар фунту) на площі 0,75га. Перевіркою  також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0350, площею 1,3841 га, розташована за адресою: АДРЕСА_8 знаходиться у власності ОСОБА_10 згідно договору купівлі-продажу від 01.08.2012, посвідченого приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області Гурською В.С., реєстровий номер 1116. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибний ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови); склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 19.06.2014 ОСОБА_10 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером; 5123755200:01:002:0350, площею 1,3841 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,85 га. Перевіркою  також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався. 
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0373, площею 0,3528 га, розташована за адресою: АДРЕСА_9 знаходиться у власності ОСОБА_7 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384921, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови); склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 23.06.2014 ОСОБА_7 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0373, площею 0,3528 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,14 га. Перевіркою  також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався. 
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0370, площею 1,9404 га, розташована за адресою: АДРЕСА_10 знаходиться у власності ОСОБА_11 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384918, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житловою будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 19.06.2014 ОСОБА_11 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0370, площею 1,9404 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,80 га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття га перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався. 
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0372, площею 1,9488 га, розташована за адресою: АДРЕСА_11 знаходиться у власності ОСОБА_12 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384907, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 17.07.2015р. ОСОБА_12 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017 виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0372, площею 1,9488 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,89 га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0379, площею 1,8590 га, розташована за адресою: АДРЕСА_12 знаходиться у власності ОСОБА_13 згідно державного акту нa право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384902, виданого 30.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля; згідно договору оренди земельної ділянки від 23.07.2015 ОСОБА_13 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017 виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0379, площею 1,8590 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,71 га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався. 
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0382, площею 1,8589 га, розташована за адресою: АДРЕСА_13 знаходиться у власності ОСОБА_14 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384905, виданого 26.11.2009 відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 23.07.2015 ОСОБА_14 передала належну їй земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на місце встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0382, площею 1,8589 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,77га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
- земельна ділянка, кадастровий номер: 5123755200:01:002:0269, площею 1,9485 га, розташована за адресою: АДРЕСА_14 знаходиться у власності ОСОБА_15 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №384898, виданого 26.11.2009р. відділом Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови; склад угідь - рілля. Згідно договору оренди земельної ділянки від 12.02.2016 ОСОБА_15 передав належну йому земельну ділянку в оренду ТОВ «Полімер-Граніт». Згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.08.2017, виїздом на встановлено, що ТОВ «Полімер-Граніт» здійснює будівництво багатоповерхового житлового комплексу; на земельній ділянці з кадастровим номером: 5123755200:01:002:0269, площею 1,9485 га, знято та перенесено ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) на площі 0,83 га. Перевіркою також було встановлено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву на вищевказаній земельній ділянці Управлінням Держгеокадастру в Одеській області не видавався.
З огляду на вищенаведене та з урахуванням отриманих в ході перевірки документів, державними інспекторами у акті обстеження земельної ділянки  №259-ДК/582/АП/09/01-17 від 22.08.2017 було зроблено висновок про порушення вимог ст. 168 Земельного кодексу України, у зв`язку із зняттям та перенесенням ТОВ «Полімер-Граніт» ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельних ділянках загальною площею 10,54 га.
06.10.2017 ГУ Держгеокадастру в Одеській області було складено протокол про адміністративне правопорушення №259/ДК/0221П/07/08/-17, з якого вбачається, що старшим державним інспектором Кривошеєнком В.Є. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства щодо зняття та пересування ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з земельних ділянок, які мають кадастрові номери: 5123755200:01:002:0043, 5123755200:01:002:0381, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0372, встановлено, що на земельних ділянках, які знаходять у оренді ТОВ "Полімер-Граніт",  кадастрові номери: 5123755200:01:002:0381, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0372, 5123755200:01:002:0379, 5123755200:01:002:0382, 5123755200:01:002:0269 - частково знятий ґрунтовий покрив загальною площею 10,54 га.; ґрунт знятий та вивезений за межі земельних ділянок ТОВ «Полімер-Граніт»; дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок не видавався, що є порушенням ч.2 ст.168, п.п. «и». ч.1 ст.211 Земельного кодексу України; правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки) у сумі 320 338 грн. В протоколі також зазначено, що особою, яка вчинила адміністративне правопорушення є ОСОБА_16 - директор ТОВ «Полімер-Граніт». 
10.10.2017 ГУ Держгеокадастру в Одеській області було винесено постанову №259-ДК/0171По/08/01-17 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої ОСОБА_16 (директора  ТОВ «Полімер-Граніт») було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-3 КУпАП, та накладено на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. При цьому, з протоколу про накладення адміністративного стягнення вбачається, що державним інспектором було встановлено часткове зняття та перенесення за межі земельних ділянок родючого шару ґрунту на площі 10,54 га; кадастрові номери земельних ділянок: 5123755200:01:002:0381, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0372, 5123755200:01:002:0379, 5123755200:01:002:0382, 5123755200:01:002:0269. При цьому, дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок, які знаходяться у користуванні ТОВ «Полімер-Граніт», не видавався, що є порушенням ч.2 ст.168, п.п. «и» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України. 
Згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №119262019 від 02.04.2018, №119261053 від 02.04.2018, №119259629 від 02.04.2018, №119259408 від 02.04.2018, №119259050 від 02.04.2018, №119258683 від 02.04.2019, №119258201 від 02.04.2018, №119256800 від 02.04.2018, №119256429 від 02.04.2018, №119255161 від 02.04.2019, №119254290 від 02.04.2019, №119253483 від 02.04.2018 за ТОВ «Полімер-Граніт» зареєстровано право оренди земельних ділянок за наступними кадастровими номерами 5123755200:01:002:0381, 5123755200:01:002:0378, 5123755200:01:002:0384, 5123755200:01:002:0390, 5123755200:01:002:0400, 5123755200:01:002:0380, 5123755200:01:002:0399, 5123755200:01:002:0350, 5123755200:01:002:0373, 5123755200:01:002:0370, 5123755200:01:002:0372, 5123755200:01:002:0379, 5123755200:01:002:0382, 5123755200:01:002:0269. 
Звертаючись до господарського суду із позовними вимогами до ТОВ «Полімер-Граніт» прокурором було наголошено, що відповідачем у порушення вимог земельного законодавства та законодавства про охорону навколишнього природного середовища не було отримано дозволу на зняття верхнього родючого шару ґрунту, що є підставою для стягнення шкоди у розмірі 320 338,00 грн. 
Норми права, які регулюють спірні правовідносини, доводи та мотиви відхилення аргументів, викладених скаржником у апеляційній скарзі, за якими суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції. 
За змістом статей 15 та 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання чи оспорювання. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про охорону земель» 19 червня 2003 року N 962-IV    (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин), охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Згідно зі ст. 56 Закону України «Про охорону земель» юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. 
Згідно з приписами ч. ч. 4, 5 ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 27.06.2001 № 02-5/744  (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.
Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначені у ст. 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. 
Для відшкодування шкоди за правилами статті 1166 ЦК України необхідно довести такі елементи: 
1. Неправомірність поведінки особи. Неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо завдавач шкоди не був уповноважений на такі дії; 
2. Наявність шкоди. Під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо);
3. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди; 
4. Вина особи, що завдала шкоду.
Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
На позивача покладається обов`язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.
Верховним Судом у постанові від 09.11.2018 у даній справі було наголошено, що на прокурора та позивачів покладено обов`язок із доведення, в першу чергу, наявності протиправної поведінки відповідача, тобто порушення чинного природоохоронного законодавства.
Так, відповідно до ст. 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі. Також землекористувачі зобов`язані виконувати свої обов`язки відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України.
Частиною 1 ст.19 Закону України «Про охорону земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Аналогічні положення містяться в ч.1   ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», якою встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до положень п.а) ч.1 ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою.
Пунктом г) ч.1 ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
З огляду на вищенаведені приписи чинного законодавства, Держгеокадастр є органом, до повноважень якого віднесено і видачу спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок, і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою.
Згідно з ч.ч.1,2   ст.168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків: а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення. У випадках, визначених підпунктами «а» і «б» цієї частини, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок здійснюються виключно на підставі робочого проекту землеустрою.
Відповідно до ч.3 ст.168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов`язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.
Частиною 1 ст.211 Земельного кодексу України   встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.
Процедура видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 01.01.2005 №1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 20.01.2005 №70/10350 (далі - Порядок).
Відповідно до п.2 Порядку спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.
Згідно з п.3.1 Порядку власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Відповідно до п.3.2 Порядку дозвіл не вимагається у випадках, якщо переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється в межах однієї й тієї самої земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів.
Отже, як вірно зазначено місцевим господарським судом, ТОВ «Полімер-Граніт», яке здійснює на орендованих земельних ділянках будівництво багатоповерхового комплексу, факт будівництва якого під час розгляду справи судом з боку відповідача не заперечувався, зобов`язано отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок відповідно до п. 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів.
Проте, в матеріалах даної справи відсутні будь-які докази на підтвердження факту отримання ТОВ «Полімер-Граніт» дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, що дозволяє дійти висновку про наявність у діях відповідача такого елементу складу цивільного правопорушення як протиправна поведінка.
Крім того, як вірно зауважено судом першої інстанції, що факт закінчення строку дії окремих договорів оренди на момент проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства не спростовує висновку суду щодо наявності у діях відповідача протиправної поведінки, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження відмови як ТОВ «Полімер-Граніт», так і власників земельних ділянок від автоматичної пролонгації дії договорів на той самий строк та на тих самих умовах, а також докази на підтвердження припинення проведення відповідачем будівельних робіт на орендованих земельних ділянках. 
Отже, станом на момент проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки земельні ділянки перебували у користуванні відповідача. 
Щодо встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи та збитками потерпілої особи. 
Так, протиправна поведінка, дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи - наслідком такої протиправної поведінки.
Верховним Судом у постанові від 09.11.2018 по даній справі зазначено, що вирішальне значення для визначення розміру заподіяної шкоди має саме встановлення площі, на якій виявлено зняття ґрунтового покриву та розташування відповідної площі в межах земельних ділянок, які орендуються відповідачем, та щодо яких проводилась перевірка. 
Відповідно до висновків Верховний Суд у постанові від 09.11.2018 у даній справі, вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підлягали застосуванню ГУ Держгеокадастру в Одеській області під час проведення перевірки дотримання з боку ТОВ «Полімер-Граніт» земельного законодавства.
При цьому, підстави для застосування при вирішенні даного спору положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 №1104, якою затверджено перелік органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відсутні  оскільки  постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 №1104 була прийнята та набрала чинності після проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства. 
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №    877-V (в редакції чинній  на  21.06.2017 - дату винесення  ГУ Держгеокадастру в Одеській  області  наказу за №259-ДК) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;
Згідно зі ст. 5 Закону  України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"  планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року. Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю). Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. 
Положеннями ч. 1 ст. 6 Закону  України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.
Так, в матеріалах справи відсутні будь-які документи на підтвердження включення ГУ Держгеокадастру в Одеській  області у 2016р. ТОВ «Полімер-Граніт» до переліку суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, тобто у 2017р., а також внесення позивачем не пізніше 15 жовтня 2016р., відомостей про внесення відповідача до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю). 
З огляду на викладене, враховуючи вимоги, встановлені ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо порядку проведення планових заходів контролю, докази на підтвердження дотримання яких в матеріалах справи відсутні, отже призначена на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській  області від 21.06.2017р. за №259-ДК перевірка є позаплановою.
Проте, колегією суддів встановлено, що під час призначення та проведення ГУ Держгеокадастру в Одеській області перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства позивачем було допущено деякі порушення, зокрема, перевірка була проведена за відсутності погодження Державної регуляторної служби, як того вимагає Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; позаплановий захід перевірки був проведений за відсутності  керівника або особи, уповноваженої керівником ТОВ «Полімер-Граніт» та без пред`явлення відповідачу копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) тощо. 
Приписами  ст. 77  ГПК України  встановлено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.
Відповідно до ст. 21 Закону  України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю). У разі надходження такого звернення суб`єкта господарювання відповідний центральний орган виконавчої влади зобов`язаний розглянути його в установленому законом порядку.
Проте, ТОВ «Полімер-Граніт» не скористалось своїм правом на оскарження ТОВ рішень та дій ГУ Держгеокадастру в Одеській  області під час проведення перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства. 
Таким чином, відсутність доказів на підтвердження оскарження відповідачем рішень або дій ГУ Держгеокадастру в Одеській області у встановленому законом порядку дозволяє дійти висновку про наявність правових підстав для врахування під час вирішення даного спору складених ГУ Держгеокадастру в Одеській області документів.
Крім того, господарський суд зазначає про відсутність в матеріалах справи  доказів на підтвердження оскарження постанови №259-ДК/0171По/08/01-17 від 10.10.2017 про накладення на директора ТОВ «Полімер-Граніт» адміністративного стягнення.
Верховним Судом у даній справі було зазначено, що виходячи із положень п.3.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, вирішальне значення для визначення наявності порушення вимог земельного законодавства в частині здійснення зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу має встановлення факту переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї й тієї самої земельної ділянки або за її межі; при цьому, таких відомостей акт обстеження та акт перевірки не містять. 
Так, з акту обстеження земельної ділянки №259-ДК/325/АО/10/01-17 від 20.07.2017 та акту перевірки від 22.08.2017, складених державними інспекторами ГУ  Держгеокадастру в Одеській області, вбачається, що загальна площа, на якій  ТОВ «Полімер-Граніт» було знято та перенесено ґрунтовий покрив без отримання спеціального дозволу складає 10,54 га.
Як зазначалось вище по тексту рішення, ТОВ «Полімер-Граніт»,  яке здійснює на орендованих земельних ділянках будівництво багатоповерхового комплексу, зобов`язано отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних  ділянок відповідно до п. 3.1 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів. 
Як встановлено вище, у відповідача був обов`язку отримати дозвіл незалежно від зняття та переміщення ґрунтового покриву в межах однієї й тієї самої земельної ділянки. 
Таким чином, за результатами надання оцінки наявним в матеріалах справи документам колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про доведеність факту як зняття з боку ТОВ «Полімер-Граніт» ґрунтового покриву, так і його площі. 
Щодо причинного зв`язок між протиправною поведінкою відповідача та понесеними позивачем збитками.
Так, допущене відповідачем порушення мало місце в результаті здійснення відповідачем своєї діяльності з порушеннями вимог чинного законодавства, що в свою чергу підтверджують наявність причинно-наслідкового зв`язку між здійсненим порушенням та завданими ним збитками, а отже, як наслідок, про наявність у діях відповідача даного елементу складу цивільного правопорушення.
В силу положень  ч. ч. 1-3 ст. 614 Цивільного кодексу  України особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання. 
Проте, ТОВ «Полімер-Граніт» під час розгляду даної справи не було доведено відсутність вини у вчиненні порушення земельного законодавства, у зв`язку з чим,  колегія суддів дійшла висновку про наявність у діях відповідача вини як одного із елементів  складу цивільного правопорушення. 
Наведене дозволяє суду дійти  висновку про наявність у діях ТОВ «Полімер-Граніт» таких елементів складу цивільного правопорушення як протиправна поведінка та шкода. 
Щодо розрахунку розміру шкоди, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та не приймає заперечення скаржника щодо розрахунку викладених в апеляційній скарзі, відповідно до наступного.
Відповідно до п.6 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963, розмір шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, визначається за такою формулою: Шг = Пг х Нг х Кі (5), де Шг - розмір шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, гривень; Пг - площа, на якій виявлено зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, гектарів; Нг - нормативні втрати від знищення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), визначені у додатку 11; Кі - має таке саме значення, як у формулі 1. Пунктом вказаної Методики визначено, що Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783. 
Відповідно до п.7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру  на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619.
Як вбачається з розрахунку розміру шкоди, заподіяному внаслідок зняття грантового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розрахунок здійснений за наступними складовими.
- Пг - площа, на якій виявлено зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, відповідно до акту перевірки вiд 22.08.2017 склала 10,54га.;
- Нг - коефіцієнт нормативних втрат вiд знищення грантового покриву (родючого шару ґрунту) є незмінним для Одеської області (для вказаного виду порушення) та відповідно до додатку №11 Методики складає 12770;
- Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рiк - 1,028; 2008 рiк - 1,152; 2009 рiк - 1,059; 2010 рiк - 1,0; 2011 рiк - 1,0; 2012 рiк - 1,0; 2013 рiк - 1,0; 2014 рiк - 1,249; 2015 рiк - 1,433; 2016 рiк - 1,06. Таким чином, вказаний коефіцієнт складає 2,38.
Колегією суддів встановлено, що посилання на «Порядок проведення індексації грошової оцінки земель» було технічною помилкою, та фактично пiд час проведення розрахунку не використовувався, оскільки пiд час проведення розрахунку використовувався коефіцієнт нормативної грошової оцінки, отже сума заподіяної шкоди розрахована вірно.
Таким чином, перевіривши здійснений прокурором розрахунок заявленої до стягнення шкоди, враховуючи відомості, вказані у акті  обстеження земельної ділянки №259-ДК/325/АО/10/01-17 від 20.07.2017 та акті перевірки від 22.08.2017, колегія суддів погоджується з місцевим господарським судом, що здійснений прокурором розрахунок шкоди у розмірі 320 338,00 грн. є правильним та обґрунтованим, у зв`язку з чим підлягає стягненню з відповідача.
Колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для залишення позову Прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастром в Одеській області, Одеської обласної ради та Авангардвіської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ГУ Державної казначейської служби України по Одеській області про стягнення з ТОВ «Полімер-Граніт» 320338,00 грн. без розгляду  відповідно до п.1, ч.1 ст. 226 ГПК України.
Згідно з абзацами 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 наведено такі правові висновки:
«Прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.
Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим".
З огляду на викладене, підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є належне обґрунтування, підтверджене достатніми доказами, зокрема, але не виключно, повідомленням прокурора на адресу відповідного органу про звернення до суду від його імені, відповідними запитами, а також копіями документів, отриманих від органу, що свідчать про наявність підстав для такого представництва.
У такому випадку суд зобов`язаний дослідити: чи знав або повинен був знати відповідний орган про допущені порушення інтересів держави, чи мав відповідні повноваження для їх захисту, проте всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.09.2020 у справі № 906/982/19.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатами проведеної 22.08.2017 перевірки, встановлено факт зняття та перенесення ТОВ «Полімер-Граніт» ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельних ділянках загальною площею 10,54 га, які розташовані на території Овідіопольського району Одеської області.  
Державним інспектором здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної ТОВ «Полімер-Граніт» внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка становить 320 338 грн., та яка у встановлений строк не відшкодована.
Головне управління листом № 10-15-0.50-1393/90- 17 від 20.12.2017 повідомило прокуратуру Одеської області про вказані обставини та за відсутності·на рахунках Головногоуправління коштів для сплати судового збору за подачу позову з метою відшкодування шкоди, заподіяної ТОВ «Полімер-Граніт» внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу у розмірі 320 338 грн. та просило вирішити питання щодо вжиття заходів стосовно представництва його інтересів в суді, у звязку з чим прокурором 02.03.2018 подано позов у даній справі. 
Оскільки Позивач як орган, на якого покладено відповідні повноваження, неналежним чином здійснював свої повноваження, що проявилось у неподанні позову самостійно до відповідача.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокурором обґрунтовано наявність підстав, передбачених статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення до суду з позовом у даній справі, що полягають у неналежному здійсненні уповноваженим органом - Головного управління Держгеокадастру в Одеській області захисту інтересів держави.
При цьому, зверненню прокурора з даним позовом передувало відповідне листування з позивачем з якого вбачається, що компетентний орган був достеменно обізнаний з фактом порушення інтересів держави, проте не мав можливості самостійно захистити інтереси держави в суді внаслідок об`єктивних причин, пов`язаних з відсутністю в коштів для сплати судового збору.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що вказане є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 10.11.2020 у справі 926/1137/19, від 12.08.2020 у справі №924/1222/18, від 28.08.2020 у справі № 914/1000/19, від 23.09.2020 у справі №910/5699/19.
Враховуючи викладене, колегія суддів не може погодитися з твердженням скаржника про не доведення прокурором «нездійснення» Позивачем захисту інтересів держави та про не доведення прокурором нездійснення чи неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Висновок суду апеляційної інстанції.
Судова колегія не вбачає будь-яких передбачених ст. ст. 277-279 ГПК України правових підстав для скасування рішення місцевого суду.
Статтею 276 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
З огляду на викладене судова колегія вважає, що рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 у справі №916/377/18 є законним, обґрунтованим та таким, що прийнято з додержання норм матеріального та процесуального права. 
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд судового рішення покладаються на Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт». 

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276-277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд -
ПОСТАНОВИЛА:

Рішення Господарського суду Одеської області від 03.04.2019 у справі №  916/377/18 - залишити без змін
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт» - залишити без задоволення. 
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер-Граніт».
Постанова, згідно ст. 284 ГПК України, набуває законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного суду.
Повний текст постанови складено 16.01.2021.

Головуючий суддя                                                                                І.Г.  Філінюк 

Суддя                                                                                                    В.В. Бєляновський

Суддя                                                                                                    О.Ю. Аленін