Справа № 125/1109/20
Провадження № 22-ц/801/384/2021
Категорія: 55
Головуючий у суді 1-ї інстанції Хитрук В. М.
Доповідач:Шемета Т. М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 року	Справа № 125/1109/20	м. Вінниця	

Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої судді Шемети Т. М. (суддя – доповідач),
суддів Берегового О. Ю., Панасюка О. С., 
секретар судового засідання Куленко О. В.
учасники справи:
позивач (особа яка подала апеляційну скаргу) ОСОБА_1 , відповідач (особа яка подала апеляційну скаргу) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 4  цивільну справу  за апеляційними скаргами  ОСОБА_1 та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області на рішення Барського районного суду Вінницької області від 11 грудня 2020 року, постановлене у складі судді Хитрука В. М. у м. Бар, повне судове рішення складено 15 грудня 2020 року,-
в с т а н о в и в:
22 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування індивідуального акту та зобов`язання вчинити дії, у якому ставив вимогу визнати протиправним та скасувати наказ В.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26 травня 2020 року №132-к/тр про встановлення йому надбавки за вислугу років в розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року. Зобов`язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, код ЄДРПОУ 41315197, встановити, нарахувати та виплачувати надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року як заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи у період з 01.07.2005 року по 03.06.2014 рік час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області.
Обґрунтовуючи позов, зазначив що у період з 01 липня 2005 року по 03 червня 2014 рік він працював державним службовцем на різних посадах Державного казначейства у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області.
Наказом начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області № 34К від 27 травня 2014 року його було прийнято на роботу по переведенню з 04 червня 2014 року головним бухгалтером у Відділення виконавчої дирекції Фонду у Барському районі.
Наказом № 35 К від 03 червня 2014 року «Про щомісячну надбавку за вислугу років», при стажі роботи 8 років 11 місяців 4 дні, з 04 червня 2014 року, ОСОБА_1 було встановлено щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу.
Наказом від 05 січня 2018 року № 18-ОД, позивачу, з 01 січня 2018 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу.
Наказом від 26 травня 2020 № 132-к/тр «Про встановлення надбавки за вислугу років», йому з 01 травня 2020 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 15 відсотків до посадового окладу. Цей наказ був виданий в. о. начальника управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років № 5 від 06 травня 2020 року. Зі змісту цього протоколу вбачається, що перерахунок стажу здійснено з 2014 року та враховано лише стаж роботи в ВД ФНВ у Барському районі. Вважає, що комісією неправильно визначено загальний стаж роботи та не враховано попередній стаж роботи державним службовцем на державній службі з 01 липня 2005 року по 03 червня 2014 року в Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області.
Рішенням Барського районного суду Вінницької області від 11 грудня 2020 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано наказ виконуючого обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26 травня 2020 року № 132-к/тр «Про встановлення надбавки за вислугу років» яким встановлено заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01 травня 2020 року, 
- у задоволенні позовних вимог про зобов`язання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплачувати надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01 травня 2020 року заступнику начальника відділу організаційної роботи та документообігу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи період з 01 липня 2005 року по 03 червня 2014 року час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області, в подальшому - Державна казначейська служба України у Барському районі Вінницької області, - відмовлено.
Рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог, мотивовано тим, що приймаючи Наказ від 26 травня 2020 року № 132-к/тр «Про встановлення надбавки за вислугу років», відповідач порушив вимоги ч. 4 ст. 97 КЗпПУ, якими передбачено, що власник або уповноважений ним орган не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективним договором.
Цей наказ виданий Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області на підставі протоколу № 5 від 06 травня 2020 року засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень, участі у засіданні цієї комісії   ОСОБА_1  не приймав, на порядку денному не було питання щодо перегляду визначення стажу роботи для встановлення Позивачу надбавки за вислугу років, підстав для перегляду стажу не було так як Постанова правління фонду соціального страхування України №52 від 10.10.2017 року, в частині встановлення надбавки за вислугу років працівникам не змінювалась, члени комісії проводили засідання не повним складом в кількості чотирьох осіб, склад комісії визначений наказом № 308 – ОД від 30 липня 2018 року (в кількості шести осіб) тоді як склад комісії.   Протокол № 5 від 06 травня 2020 року засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років працівникам управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області та його відділень, підписаний трьома членами комісії, один член комісії відмовився даний протокол підписувати,  що зафіксовано у акті про відмову. Крім того, даний наказ не був погоджений з головою первинної профспілкової організації працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.
Крім того, відповідно до вимог ст. 21, 22 Закону України «Про оплату праці» роботодавець не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, які погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.
Відмовляючи в задоволенні вимоги позивача про зобов`язання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області встановити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з 01 травня 2020 року, зарахувавши до стажу роботи у період з 01 липня 2005 року по 03 червня 2014 року час роботи в державному органі - Державному казначействі у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області, суд першої інстанції виходив з того, що суд не вправі вирішувати питання встановлення, нарахування та виплати надбавок за вислугу років, що відноситься до компетенції Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.
З таким рішенням сторони не погодились.
23 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та постановити нове, яким задовольнити його позов, мотивуючи тим, що наказом № 18-ОД від 05 січня 2018 року йому з 01 січня 2018 року було встановлено щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків до посадового окладу. Цей наказ виданий начальником управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки позивачу за вислугу років від 05 січня 2018 року № 1, яким вирішено, що станом на 01 січня 2018 року загальний стає роботи становить 12 років і 6 місяців, цей наказ є чинним, а тому позивач вважає, що управління зобов`язане відновити виплату надбавки за вислугу років в розмірі 20 відсотків від посадового окладу за період з 01.05.2020 року.
05 січня 2021 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову. Основні доводи апеляційної скарги зводяться до того, що визначальним критерієм для зарахування до стажу часу роботи в державних органах, установах, організація, відомствах соціальної сфери або роботи у сфері соціального захисту, в установах, організаціях, підприємствах державної та комунальної власності є робота на посадах, до сфери діяльності яких відносились питання соціального захисту. Суд першої інстанції не надав належної оцінки тим обставинам, що спеціальною комісією з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років (Протокол № 1 від 05 січня 2018 року) ОСОБА_1 помилково було враховано в стаж роботи для встановлення надбавки за вислугу років, період роботи в казначействі, та помилково Наказом № 18-ОД від 05 січня 2018 року, з 01 січня 2018 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків до посадового окладу.
Посилання суду першої інстанції на ст. 9 КЗпП України, щодо погіршення становища працівників вважає недоречним, з огляду на те, що встановлення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків до посадового окладу, було здійснено внаслідок приведення у відповідність вимогам постанови правління № 52 від 10.10.2017 року, на виконання пункту 3, яким було зобов`язано виконавчу дирекцію Фонду з 01.01.2018 року привести умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів у відповідність зі вимогами Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в новій редакції, а отже наказом від 26 травня 2020 року № 132-к/тр було виправлено помилку при підрахунку стажу роботи ОСОБА_1 , що не є зміною істотних умов праці та умов оплати праці.
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області подало відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , обгрунтовуючи тим, що доводи викладені в апеляційній скарзі фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди заявника з висновками суду щодо їх оцінки, просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення. 
ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, просить залишити її без задоволення.
В судовому засіданні апеляційного суду позивач ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та постановити нове, яким задовольнити його позов в повному обсязі, апеляційну скаргу відповідача не визнає.
Представник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій Гнатюк М. А. області заперечив проти апеляційної скарги ОСОБА_1 , свою апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній підстав.
Частинами 1, 2 статті 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. 
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, приходить до наступних висновків.
По справі встановлено наступні обставини, що не оспорюються:
- З трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , вбачається, що у період з 01 липня 2005 року по 03 червня 2014 року ОСОБА_1 працював державним службовцем на різних посадах Державного казначейства у Барському районі Головного управління Державного казначейства України у Вінницькій області (зворот а.с. 13 - 16).
- Наказом начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області № 34К від 27 травня 2014 року ОСОБА_1 прийнято на роботу по переведенню з 04 червня 2014 року головним бухгалтером у Відділення виконавчої дирекції Фонду у Барському районі (а. с. 19).
- Наказом начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вінницькій області № 35К від 03 червня 2014 року «Про щомісячну надбавку за вислугу років», на підставі Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24.02.2004 року № 12, наказу виконавчої дирекції Фонду від 19.03.2004 року № 181 «Про введення з 01.02.2004 року нових умов оплати праці працівників ВД Фонду» та постанови правління Фонду від 27.04.2007 року № 17, постанови правління Фонду України від 03.11.2011 року № 55 «Про внесення змін до Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників ВД Фонду України та її робочих органів», ОСОБА_1 з 04 червня 2014 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років при стажі роботи 8 років 11 місяців 4 дні в розмірі 15 відсотків посадового окладу (зворот а. с. 19).
- Наказом начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області № 18-ОД від 05 січня 2018 року «Про встановлення надбавок за вислугу років працівникам управління та відділень Управління виконавчої дирекції ФСС України у Вінницькій області», відповідно до п. 3.2 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року № 52, ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу (а .с. 20). Даний наказ виданий начальником управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років від 05.01.2018 року № 1, яким вирішено, що станом на 01.01.2018 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 12 років 6 місяців (а. с. 21).
- Наказом в. о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 26.05.2020 року № 132-к/тр «Про встановлення надбавки за вислугу років», відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року № 52 (зі змінами), ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 01.05.2020 року (а. с. 24). Вказаний наказ виданий в.о. начальника управління на підставі протоколу засідання спеціальної комісії з питань визначення стажу роботи для встановлення надбавки за вислугу років від 06.05.2020 року № 5 (а. с. 25 - 26). Один із членів комісії - начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності, головний бухгалтер ОСОБА_2 відмовилась від підписання цього протоколу, про що було складено відповідний акт (а. с. 27).
Між сторонами виник спір з приводу обрахування стажу, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.
Статтею 9 КЗпП України закріплено норму, якою заборонено підприємству, установі, організації вводити до своїх внутрішніх нормативних актів умови, які погіршують становище працівників порівняно із законодавством про працю.
Частиною 2 статті 97 КЗпПУ передбачено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.
Питання оплати праці працівників Фонду соціального страхування України врегульовано Положенням про умови оплати та стимулювання праці працівників фонду соціального страхування України, затвердженим Постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року № 52 (надалі – Положення)
У пункту 1.2 Положення зазначено, що структура фонду оплати праці працівників Фонду включає наступні складові: посадовий (місячний) оклад; надбавка за вислугу років; доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника (тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу); доплата водіям (за інтенсивність праці, ненормований робочий день, класність); щомісячна премія; одноразова премія; матеріальна допомога (на оздоровлення; для вирішення соціально-побутових питань.
У пункті 1.3 Положення визначено, що працівникам виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів встановлюються посадові (місячні) оклади, щомісячна надбавка за вислугу років, виплачуються премія за результатами роботи, одноразові премії, матеріальна допомога, здійснюються доплати відповідно до цього Положення.
Пунктом 3.1 Положення визначено, що щомісячна надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу в залежності від стажу роботи у виконавчій дирекції Фонду, її робочих органах встановлюється працівникам, в таких розмірах: від 1 року до 3 років – 5%, від 3років до 5 років – 10%, від 5 років до 7 років – 15%, від 7років і більше – 20 %.
Підпунктом 3.2.3 пункту 3.2 Положення передбачено, що до стажу роботи зараховується: час роботи в державних органах, установах, організаціях, відомствах соціальної сфери або робота у сфері соціального захисту (у т. ч. у профспілкових об`єднаннях та об`єднаннях роботодавців, в органах місцевого самоврядування), в установах, організаціях, підприємствах державної та комунальної власності, на посадах, до сфери діяльності яких відносились питання соціального захисту.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що пункт 3.2.3 пункту 3.2. Положення в згаданій вище редакції був затверджений Постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року № 52 та з того часу не зазнавав змін.
Вперше Наказом № 35К від 03 червня 2014 року відповідач визначив ОСОБА_1 стаж, який дає право на щомісячну надбавку за вислугу років (8 років 11 місяців 4 дні) та встановив надбавку в розмірі 15 відсотків посадового окладу.
Вже після затвердження Постановою правління фонду соціального страхування України від 10.10.2017 року № 52 Положення в новій редакції відповідачем було здійснено перерахунок та визначено ОСОБА_1 стаж 12 років 6 місяців з встановленням надбавки за вислугу років в розмірі 20 відсотків до посадового окладу (наказ № 18-ОД від 05 січня 2018 року).
З урахуванням положень статей 9, 97 КЗпП України, статті 21 ЗУ «Про оплату праці», відсутності змін в законодавчих актах, які регулюють питання оплати праці позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказом від 26.05.2020 року № 132-к/тр було неправомірно зменшено з 01.05.2020 року надбавку за вислугу років ОСОБА_1 з 20 відсотків до 15 відсотків та суд вірно оцінив це як погіршення умов праці та дійшов правильного висновку, що відповідач припустився тлумачення змісту пункту 3.2.3 пункту 3.2. Положення на власний розсуд.
Відтак доводи апеляційної скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціально страхування України у Вінницькій області не знайшли свого підтвердження, не свідчать про неправильну оцінку обставин справи судом першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення.
Не підлягає до задоволення і апеляційна скарга ОСОБА_1 , так як суд першої інстанції вірно зазначив, що питання визначення стажу роботи та встановлення надбавки за вислугу років відноситься до виключної компетенції відповідача. Окрім того слід зазначити, що після визнання незаконним наказу відповідача від 26.05.2020 року № 132-к/тр, продовжує бути чинним наказ № 18-ОД від 05 січня 2018 року, яким було встановлено надбавку ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 20 %.
Таким чином, вирішуючи спір, який виник між сторонами справи, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив обставини справи та наявні у справі докази, надав їм належну оцінку, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Тому на підставі ч. 1 ст. 308 ЦПК України подані апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як таке, що постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції (п. в ч.1 ст. 382 ЦПК України), слід зазначити наступне.
Позивач ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання апеляційної скарги звільнений на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».
За подання апеляційної скарги відповідач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області сплатило 1 261, 20 грн судового збору (а.с. 110), проте оскільки апеляційна скарга не підлягає до задоволення, тому понесені відповідачем судові витрати не підлягають компенсації за рахунок держави.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 374, 375, 367, 381 - 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,-
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області залишити без задоволення.
Рішення Барського районного суду Вінницької області від 11 грудня 2020 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча Т. М. Шемета

Судді О. Ю. Береговий 

О. С. Панасюк