П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

01 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа №  420/9552/20	
Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.
          
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Крусяна А.В.,
          Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. відповідно до змін, які встановлюються законом про Бюджет України на відповідний рік, щодо розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи ОСОБА_1 , з врахуванням 350% від розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. по дату набрання рішенням суду законної сили з врахуванням вже виплачених сум. В подальшому нараховувати та виплачувати відповідно до розмірів мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність, розмір якої встановлюються Бюджетним законом України на поточний рік;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка виникла з 1.04.2019р. по дату набрання рішенням суду законної сили, окремим дорученням, шляхом зарахуванням на картковий рахунок;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішення суду законної сили звіт про виконання рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3471/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення призначеної пенсії для осіб з інвалідністю в наслідок війни 1 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю з 1 квітня 2019р., це рішення набрало законної сили 17 жовтня 2019р.. Відповідач на рішення суду перерахував підвищення до пенсії по інвалідності в розмірі, який був встановлений з 1.12.2018р. становив 1497(350%) = 5239,50грн. і виплачується по теперішній час.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки позовні вимоги про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи ОСОБА_1 , з врахуванням 350% від розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. по дату набрання рішенням суду законної сили з врахуванням вже виплачених сум вже були предметом розгляду в адміністративній справі №420/3471/19, яке набрало законної сили та яке, згідно наданих до суду звіту та копій перерахунку пенсії позивача виконано в повному обсязі.
Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, який отримує пенсію по інвалідності.
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 5.05.2006р. у справі №2а-1311/06р, позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 були задоволені та зобов`язано комісаріат зробити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням підвищення пенсії для інвалідів 1 групи 350 %, виходячи з розміру мінімальної пенсії, починаючи з 1.01.2005р..
Вказане рішення суду набрало законної сили та на його виконання ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахунок пенсії, що підтверджено листом від 14.08.2009р. №3375/05.
Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області був здійснений перерахунок пенсії відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб»  з 1.01.2018р. з обмеженням максимальним розміром та виплатою з розстрочкою до 1 січня 2020р..
Позивач оскаржив у судовому порядку вказані дії відповідача.
За результатами розгляду справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2018р. по справі №1540/5049/18 позовні вимоги позивача були задоволені.
Однак, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019р. у справі №1540/5049/18 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволені частково, а саме: в частині обмеження максимальним розміром задоволено, в іншій частині позовних вимог  відмовлено.
18 грудня 2018р. позивачу була встановлена перша група інвалідності та у зв`язку з цим з 1 січня 2019р. проведено перерахунок пенсії.
22 березня 2019р. позивач звернувся із заявою до ГУПФУ в Одеській області, в якій просив відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019р. по справі №1540/5049/18 провести перерахунок пенсії в частині обмеження максимальним розміром пенсії.
ГУ ПФУ в Одеській області листом від 19 квітня 2019р. вих. №632/3-11 повідомило позивача про те, що з 27.03.2019р. позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2019р. по справі №1540/5049/18 без обмеження її максимальним розміром з 1.01.2018р..
Також, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 7.05.2019р. вих. №963/3-11 повідомлено позивача про те, що рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 5.05.2006р. зобов`язано щодо виплати пенсії з урахуванням 350% підвищення як інваліду війни 2 групи, однак враховуючи  подальші зміни, які відбулись у пенсійному забезпеченні позивача, а саме: визнання МСЕК 18.12.2018р. особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи під час проведення перерахунку 1.01.2018р. зазначено підвищення пенсії розраховано  виходячи із розміру 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , як це передбачено для інвалідів війни 1 групи.
Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Перевіряючи протиправність дій, які полягали у бездіяльності відповідача щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, та з урахуванням підстав на які посилається позивач, а також висновків суду першої інстанції та доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.
Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до  ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Статтею 26 цього Закону  встановлено строки призначення і виплати пенсій по інвалідності.
Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого  статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"  - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.
Так, відповідно до ст.27 Закону, із зміною групи інвалідності, що настала після призначення пенсії, відповідно змінюється і розмір пенсії. Якщо при цьому у особи з інвалідністю внаслідок війни здоров`я погіршується у зв`язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням її причини.
Відповідно до  ст. 15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  (редакція статті чинна на момент призначення позивачу пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,  військовослужбовцям надстрокової служби  та військової служби за контрактом,  особам  начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність  ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в таких розмірах:
а) на 400 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни I групи;
б) на 350 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни II групи.
Між тим чинним законодавством передбачені інші умови.
Так, відповідно до  ст.15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" ст.1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність  ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
У свою чергу,  ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.4  ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом  Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку  пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються  розміри раніше призначених пенсій.
Як встановлено судом першої інстанції та перевірено під час апеляційного розгляду справи, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/3471/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними та недопустимими дій щодо не нарахування підвищення та доплати до пенсії по інвалідності в раніше встановленому розмірі 350% від мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання виплатити та перерахувати підвищення.
Рішенням від 5.09.2019р. позовну заяву особи з інвалідністю війни 1 групи ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними та недопустимими дій щодо не нарахування підвищення та доплати до пенсії по інвалідності в раніше встановленому розмірі 350% від мінімального розміру пенсії для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання виплатити та перерахувати підвищення, - задоволено повністю.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо встановлення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю війни першої групи у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено для інвалідів 1 групи ч.4 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з 1 квітня  2019р..
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення  призначеної пенсії для осіб з інвалідністю війни  2 групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність за шкоду заподіяну здоров`ю  з 1 квітня 2019р. з урахуванням здійснених виплат.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.
Рішення набрало законної сили 17.10.2019р..
14.11.2019р.  ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду від 5.09.2019р. подано звіт про виконання судового рішення по справі №420/3471/19 в якому зазначено, що на виконання рішення суду, 17.10.2019р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 1.04.2019р. з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позовні вимоги про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та виплати розміру підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи у розмірі 350% від мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни першої групи ОСОБА_1 , з врахуванням 350% від розміру мінімальної пенсії для осіб, які втратили працездатність з 1.04.2019р. по дату набрання рішенням суду законної сили з врахуванням вже виплачених сум вже були предметом розгляду в адміністративній справі №420/3471/19, яке набрало законної сили та яке, згідно наданих до суду звіту та копій перерахунку пенсії позивача виконано в повному обсязі.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                Ю.М.Градовський

Судді:                                                                                          А.В.Крусян

                                                                                                     О.В.Яковлєв