ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 530/669/20  Номер провадження 22-ц/814/320/21	Головуючий у 1-й інстанції Должко  С.Р.  Доповідач ап. інст. Чумак О. В.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2021 року 	м. Полтава	

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Полтавського апеляційного суду в складі:
головуючого судді: Чумак О.В.
суддів: Дряниці Ю.В., Кривчун Т.О.
за участю секретаря Ткаченко Т.І.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на заочне рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 23 листопада 2020 року, ухвалене суддею Должко С.Р., повний текст рішення складено 25.11.2020 року, у справі за позовом Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування наказу.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2020 року Великопавлівська сільська рада Зіньківського району Полтавської області звернулася до місцевого суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним та скасування наказу № 11267-СГ від 20.11.2019 р., виданого відповідачем «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки, кадастровий номер 5321381400:00:13:0053 у власність. 

Заочним рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 23 листопада 2020 рокупозовні вимоги Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування наказу - задоволено.
Визнано недійсним та скасовано наказ №11267-СГ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 20 листопада 2019 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки кадастровий №5321381400:00:13:0053 у власність.

З вказаним рішенням суду не погодився третя особа ОСОБА_1 , оскарживши його в апеляційному порядку.
У поданій апеляційній скарзі третя особа, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, прохає скасувати заочне рішення, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що даний спір належить до адміністративної юрисдикції, оскільки рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.
Станом на день прийняття рішення від 08.11.2019 року земельній ділянці не був присвоєний кадастровий номер, тому вона не була об`єктом цивільних прав, тому відповідач не мав права приймати будь-які рішення щодо неї.
Зазначеній земельній ділянці 12.11.2019 р. присвоєно кадастровий номер 5321381400:00:13:0053 та наказом №11267-СГ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 20 листопада 2019 року затверджено документацію із землеустрою та надано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_1 .
Тоді як при зверненні до державного реєстратора йому стало відомо, що рішенням від 08.11.2019 року ця земельна ділянка передана до комунальної власності Великопавлівської сільської ради Зіньківського району.

Відзив на апеляційну скаргу від учасників справи не надходив.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача - ОСОБА_2 , третьої особи - ОСОБА_3 , перевіривши матеріали справи в межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд першої інстанції встановив і це вбачається з матеріалів справи, що 08.11.2019 року тридцять четвертою сесією сьомого скликання Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області було прийняте рішення про передачу у комунальну власність земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий №5321381400:00:13:0053, розташованої за межами населеного пункту В.Павлівської сільської ради з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с. 6). 
Вказана земельна ділянка розташована в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради та перебувала в складі земель колективних сільськогосподарських підприємств, а зокрема входила до складу нерозподілених земель колективної власності ліквідованого на даний час Колективного Сільсьськогосподарського підприємства ім. Чапаева (с. Велика Павлівка) в складі земель колективної власності визначених Державним Актом на право колективної власності на землю №14 Серії ПЛ, виданим Зіньківською районною державною адміністрацією 20.11.1995 року. 
Також місцевий суд встановив, що жодних відомостей стосовно заявлених прав на вказану земельну ділянку до Великопавлівської сільської ради не надходило. 
За повідомленням начальника Відділу у Зіньківському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №129/136-19 від 04.10.2019 р., надана інформація про земельну ділянку, яка зображена на викопіюванні (графічному зображені), долученому до заяви, ввійшла до Державного акта на право колективної власності на землю серії ПЛ №14 від 20.11.1995 року, зареєстрованого за №1 та виданого КСП ім. Чапаєва (а.с.8).
21.11.2019 року Великопавлівською сільською радою було направлено на адресу відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вимогу за №02-24/729 про недопущення з його боку вчинення жодних дій стосовно розпорядження вказаним об`єктом речових прав (а.с.12). 
Як убачається з витягу з Державного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка за цільовим призначенням «01» - землі сільськогосподарського призначення, з кадастровим номером 5321381400:00:13:0053, розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області загальною площею - 2,0000 га, є землею комунальної форми власності (а.с. 14). 
Відповідно до довідки сільського голови за № 290 від 01.06.2020 р., земельна ділянка за кадастровим номером 5321381400:00:13:0053, що розташована на території Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, відноситься до земель комунальної власності на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" №2498-VIII від 10.07.2018 року (а.с. 11). 
22.11.2019 року проведено державну реєстрацію права власності Великопавлівської сільської ради щодо вказаної земельної ділянки за №34368914, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.11.2019 р. (а.с. 7).
Земельна ділянка кадастровий №5321381400:00:13:0053, що розташована в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради та перебуває в складі земель колективних сільськогосподарських підприємств, входила до складу нерозподілених земель колективної власності ліквідованого на даний час Колективного Сільсьськогосподарського підприємства ім. Чапаева (с.Велика Павлівка) в складі земель колективної власності, визначених Державним Актом на право колективної власності на землю №14 Серії ПЛ, виданим Зіньківською районною державною адміністрацією 20.11.1995 року (а.с. 9-10).
Крім цього, суд першої інстанції встановив, що 02.12.2019 року на адресу Великопавлівської сільської ради надійшов лист від громадянина  ОСОБА_1  з вимогою про скасування рішення Великопавлівської сільської ради від 08.11.2019 року у зв`язку з тим, що 20.11.2019 року наказом №11267-СГ Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснене розпорядження вказаною земельною ділянкою шляхом її передання у власність заявнику.
При вирішенні спору, суд першої інстанції виходив із того, що право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, яка входить до земель колективної власності КСП відповідно до державного акту на землю, належить Великопавлівській сільській раді.
Земельна ділянка є невитребуваною.
Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області не уповноважене розпоряджатися землями колективної власності КСП, у нього відсутні підстави для розпорядження спірною земельною часткою (паєм).
У зв`язку з чим місцевий суд дійшов висновку про задоволення позову та визнав недійсним і скасував наказ №11267-СГ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 20.11.2019 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки кадастровий №5321381400:00:13:0053 у власність ОСОБА_1 .
Колегія суддів не може погодитися з висновками місцевого суду, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно зі ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно  ч. 1-4 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
У відповідності до ч. 1-3 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. 
Відповідно до ст. 116 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. 
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Аналіз зазначених положень закону свідчить про те, що набуття особами права власності або користування на земельну ділянку відбувається в декілька етапів, починаючи з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або користування. 
Відповідно до п. «к» ч. 1 ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. 
Згідно з п. «а» ч. 5 ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
За змістом ч. 1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.
На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 122 ЗК України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначають загальні повноваження ради щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, але не наділяють відповідача правом прийняти до комунальної власності земельну ділянку, яка перебувала у державній власності без відповідного рішення уповноваженого органу.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" №2498-VIII від 10.07.2018 року, який набрав чинності 01.01.2019 року, розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 21 такого змісту:
"21. Установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закону є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності».
Вказаний Закон набрав чинності 01.01.2019 р.
Частиною 2 ст. 16 ЦК України, передбачені способи захисту майнового права та інтересу, зокрема: - припинення дії, яка порушує право; - відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений законом.
Як вказував у судах ОСОБА_1 , який залучений до участі у справі як третя особа, кадастровий номер спірній земельній ділянці №5321381400:00:13:0053 присвоєно 12.11.2019 р. на підставі поданих ним документів.
Тоді як рішення Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про передачу у комунальну власність цієї ділянки з цим же кадастровим номером прийнято 08.11.2019 р., тобто раніше, ніж присвоєно їй кадастровий номер.
Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про передачу у комунальну власність земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий №5321381400:00:13:0053, розташованої за межами населеного пункту В.Павлівської сільської ради з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, на цей час є чинним та в судовому порядку не скасовувалося.
Як і не скасовано запис у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію за позивачем права власності на спірну земельну ділянку.
Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ст. 51 ЦПК України, суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.
Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку.
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18) зроблено висновок, що «пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження».
Тобто, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову. 
Позивач Великопавлівська сільська рада, будучи обізнаною про наявність наказів Головного управління Держгеокадастру від 20.12.2018 р. № 8913-СГ про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою та від 20.11.2019 р. № 11267-СГ про затвердження цього проекту та передання у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки зазначила у позові ОСОБА_1 третьою особою, а не співвідповідачем.
Тоді як вказаним позовом судом фактично вирішено питання щодо права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку.
В матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивач звертався до суду з клопотанням про заміну неналежного відповідача чи залучення ОСОБА_1 у справі співвідповідачем, і таке питання судом першої інстанції не вирішувалося.
Крім цього, як вказав представник позивача в ході апеляційного розгляду, земельна ділянка з кадастровим номером 5321381400:00:13:0053 надана іншій особі, яка зареєструвала у встановленому порядку право власності на неї. Вказані дії вчинено до постановлення судом рішення. 
Між тим, про вказані обставини суду першої інстанції позивачем не повідомлялося, та питання про залучення цієї особи до участі у справі в якості співвідповідача Великопавлівською сільською радою не ініціювалося та, відповідно, судом не вирішувалося. 
Отже, судом першої інстанції не надано правову оцінку вищевказаним обставинам та не проаналізовано наведені положення закону, у зв`язку з чим місцевий суд дійшов помилкових висновків про задоволення позову Великопавлівської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання недійсним та скасування наказу № 11267-СГ від 20.11.2019 р., виданого відповідачем «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки, кадастровий номер 5321381400:00:13:0053 у власність.

Оскільки апеляційний суд позбавлений можливості на стадії апеляційного розгляду здійснювати заміну неналежного відповідача чи залучати співвідповідачем іншу особу, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову, який пред`явлено до неналежного відповідача. 

Посилання третьої особи на те, що цей позов має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, на увагу колегії суддів не заслуговують, так як даний спір має приватноправовий характер, не має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду за правилами ЦПК України, що узгоджується з висновками, наданими ВП ВС у постановах від 27.02.2019 р. № 810/5172/15, від 15.05.2019 р. у справі № 826/3985/17.

Керуючись ст.ст. 367, 374 ч. 1 п. 2, ст. 376 ч. 1 п. п. 3, 4, ст.ст. 382-384 ЦПК України, колегія суддів, - 

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Заочне рішення Зіньківського районного суду Полтавської області від 23 листопада 2020 року скасувати. Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування наказу, - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складено 05 березня 2021 р.

Головуючий суддя                                                                     О.В.Чумак 

Судді: Ю.В. Дряниця

Т.О.Кривчун