ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2021 р.	Справа № 440/758/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: П`янової Я.В. ,  Русанової В.Б. ,
за участю секретаря судового засідання  Губарєвої В.А.  
представників сторін: позивача - Волинської В.І.; відповідачів - Срібної Є.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року (суддя С.С. Сич, м. Полтава, повний текст рішення складено 16.09.2020) по справі № 440/758/20
за позовом            ОСОБА_1      
до          Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області  ,          Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області                     
про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
11 лютого 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою, з урахуванням уточненої позовної заяви /том 1 а.с. 42-51/, до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі УДМС в Полтавській області), в якій, з урахуванням заяви про збільшення (доповнення) позовних вимог /а.с. 140-142/, просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Крюківського районного відділу УДМС у місті Кременчуці про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 щодо встановлення належності до громадянства України;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Крюківського районного відділу УДМС у місті Кременчуці щодо розгляду питання встановлення належності до громадянства України та оформлення паспорта громадянина України та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Крюківського районного відділу УДМС у місті Кременчуці встановити належність до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  уродженцю м. Брянка Луганської області та видати паспорт громадянина України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про встановлення належності до громадянства України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» та відповідним пакетом документів, передбаченим законодавством, однак, рішення про встановлення належності позивача до громадянства України не прийнято, натомість, позивача повідомлено про розбіжність в анкетних даних матері та заявника і рекомендовано усунути ці розбіжності. У грудні 2019 року з метою усунення розбіжностей ОСОБА_1 подав повторне свідоцтво про народження, однак, листом від 11.01.2020  відповідач повідомив про відсутність права на набуття громадянства відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» та 10.01.2020 прийняв рішення про припинення провадження по заяві позивача. Позивач вважає, що він має право на встановлення належності до громадянства України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України», оскільки надав до органу міграційної служби всі необхідні документи, передбачені законом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року залучено до участі у справі №440/758/20 в якості співвідповідача Крюківський районний відділ у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про припинення провадження за заявою Про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , затверджене начальником Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області О.Є. Твердоступ 10 січня 2020 року.
Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (ідентифікаційний код 37829297, вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, 36039) розглянути питання про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 грн. 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області не погодилось з рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 та постановити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 , в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач у встановленому законодавством порядку не усунув недоліки поданої ним заяви про встановлення належності до громадянства України, що стало обґрунтованою підставою для прийняття рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 .. Вважає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тим обставинам, що надані позивачем документи, на виправлення недоліків за його заявою, не були належним чином засвідчені та в порушення п. 5 Порядку № 215 були надіслані засобами поштового зв`язку, без зазначення поважних причин направлення матеріалів поштою, також лист не містив особистого підпису заявника. В свою чергу, Крюківський РВ, розглянувши зазначений лист від ОСОБА_2 , надіслав відповідь позивачу за вих. № 5317-65/5317-20 від 11.01.2020 де роз`яснив відповідно до Закону та Порядку про необхідність надання документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, а також порядок подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.  
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представників відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав. 
Судом встановлено, що 10.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області через Крюківський районний відділ у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про встановлення належності до громадянства України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» /том 1 а.с. 221-224/, до якої додав наступні документи:
- копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Брянківського міського управління юстиції Луганської області  /том 1 а.с. 225/;
- довідку Олександрійського РС УДМС України в Кіровоградській області №13/1079 від 15.08.2017, видану ОСОБА_1 про те, що він справді звертався до Олександрійського РС УДМС України в Кіровоградській області із заявою щодо видачі паспорта громадянина України, проведеною перевіркою встановлено особу заявника, але не встановлено належності до громадянства будь-якої держави /том 1 а.с. 229/;
- рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.07.2019 у справі № 537/2760/19, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Брянка Луганської області, РНОКПП: НОМЕР_2 , постійно проживав на території України в неповнолітньому віці, станом на 24 серпня 1991 року /том 1 а.с. 230-233/.
Листом Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 21.09.2019 №5317-1423/5317.6-19 ОСОБА_1 повернуто матеріали  та одночасно роз`яснено про необхідність усунення недоліків протягом двох місяців з моменту повернення матеріалів заявнику, а також попереджено, що у разі не усунення недоліків у визначений термін буде припинено провадження за заявою. Зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що  в наданому позивачем свідоцтві про народження мати позивача зазначена як ОСОБА_3 , за обліками ДРАЦС мати значиться як ОСОБА_3 та подальшою перевіркою встановлено, що вищевказана громадянка документована паспортом громадянина України як ОСОБА_3 , вказані розбіжності унеможливлюють подальший розгляд клопотання /том 1 а.с. 247/.
Пакет документів позивач отримав 09.11.2019, про що міститься розписка на примірнику листа від 21.09.2019 №5317-1423/5317.6-19 та не заперечується позивачем.
27.12.2019 до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області надійшов лист ОСОБА_2 від 20.12.2019 про надання копії повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 , до якого додано копію повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області 13.12.2019, в якому зазначено прізвище, ім`я, по батькові матері – ОСОБА_3 /том 1 а.с. 231-253/.
14.01.2020 до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області надійшов лист ОСОБА_2 від 09.01.2020 про надання копії повторного свідоцтва про народження, в якому по батькові матері зазначено « ОСОБА_4 » /том 1 а.с. 255-256/.
10.01.2020 начальником Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області О.Є. Твердоступ затверджено рішення Про припинення провадження за заявою Про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 /том 1 а.с. 248/, в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 не усунув недоліки та не подав документи повторно.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у двомісячний строк з дня отримання пакету документів позивачем усунуто недоліки заяви, визначені листом Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 21.09.2019 № 5317-1423/5317.6-19. Разом з тим, відповідачами не надано жодної оцінки у межах розгляду заяви ОСОБА_2 про встановлення належності до громадянства України надісланим позивачем документам та прийнято рішення Про припинення провадження за заявою, яке обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 не усунув недоліки та не подав документи повторно.
З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області Про припинення провадження за заявою Про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , яке затверджене 10.01.2020 начальником Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області О.Є. Твердоступ, прийнято не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, а також без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III /надалі – Закон №2235-III/.
За визначенням ст. 1 Закону №2235-III громадянство України – це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.
Належність до громадянства України визначено статтею 3 Закону №2235-III.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2235-III громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.
Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону №2235-III особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.          
Пунктом 1 ч. 1 ст. 24 Закону №2235-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо встановлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону.
Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України відповідно до Закону України "Про громадянство України" визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року N 215 (в редакції Указу Президента України м від 27 червня 2006 року N588/2006) /надалі – Порядок №215/.
Відповідно до п. 1 розділу І Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.
Згідно з приписами п. 2 розділу І Порядку №215 заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема, про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.
Розділом ІІ Порядку №215 визначено документи, що подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України.
Пунктом 8 розділу ІІ Порядку №215 передбачено, що для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає:
а) заяву про встановлення належності до громадянства України;
б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);
в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.
Відповідно до п. 10 розділу ІІ Порядку №215 для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:
а) заяву про встановлення належності до громадянства України;
б) копію свідоцтва про народження;
в) один із таких документів:
- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;
- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;
- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;
- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);
- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;
- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.
Якщо документи про встановлення належності до громадянства України подає особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки чи піклування.
Таким чином, для встановлення відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) подає: заяву про встановлення належності до громадянства України, копію свідоцтва про народження, а також один із документів, перелік яких наведено у п.п. «в» п. 10 розділу ІІ Порядку №215, зокрема, судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.
Судовим розглядом встановлено, що 10.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області через Крюківський районний відділ у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про встановлення належності до громадянства України на підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» /том 1 а.с. 221-224/, до якої додав наступні документи:
- копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Брянківського міського управління юстиції Луганської області /том 1 а.с. 225/, у якому вказано місце народження ОСОБА_2 – місто Брянка, Луганської області, Україна;
- довідку Олександрійського РС УДМС України в Кіровоградській області №13/1079 від 15.08.2017, видану ОСОБА_1 про те, що він справді звертався до Олександрійського РС УДМС України в Кіровоградській області із заявою щодо видачі паспорта громадянина України, проведеною перевіркою встановлено особу заявника, але не встановлено належності до громадянства будь-якої держави /том 1 а.с. 229/;
- рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.07.2019 у справі №537/2760/19, яке набрало законної сили 19.08.2019, яким встановлено факт, що ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Брянка Луганської області, РНОКПП: НОМЕР_2 , постійно проживав на території України в неповнолітньому віці, станом на 24 серпня 1991 року /том 1 а.с. 230-233/.
Отже, ОСОБА_1 подано повний пакет документів, надання якого передбачено пунктом 10 розділу ІІ Порядку № 215 для встановлення відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особою, яка за станом на 24 серпня 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них).
Проведеною відповідачем перевіркою встановлено, що у наданому ОСОБА_1 свідоцтві про народження мати позивача зазначена як ОСОБА_3 /том 1 а.с. 225/, за обліками ДРАЦС мати значиться як ОСОБА_3 /том 1 а.с. 226-228/ та подальшою перевіркою встановлено, що вищевказана громадянка документована паспортом громадянина України як ОСОБА_3 /том 1 а.с. 235/, у зв`язку з чим листом Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 21.09.2019 №5317-1423/5317.6-19 ОСОБА_1 повернуто матеріали та одночасно роз`яснено про необхідність усунення недоліків протягом двох місяців з моменту повернення матеріалів заявнику, а також попереджено, що у разі не усунення недоліків у визначений термін буде припинено провадження за заявою /том 1 а.с. 247/.
Пакет документів позивач отримав 09.11.2019, про що міститься розписка на примірнику листа від 21.09.2019 №5317-1423/5317.6-19 та не заперечується позивачем.
27.12.2019 до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області надійшов лист ОСОБА_2 від 20.12.2019 про надання копії повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 , до якого додано копію повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого Хмельницьким міським відділом державного реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 13.12.2019, у якому зазначено прізвище, ім`я, по батькові матері – ОСОБА_3 /том 1 а.с. 231-253, 12/.
За результатами розгляду вказаного звернення ОСОБА_2 , Крюківським РВ у м. Кременчуці УДМСУ в Полтавській області надано відповідь від 11.01.2020 № 5317-65/5317-20 від 11.01.2020 в якій відповідно до п. 4, 5 Порядку № 215 роз`яснено порядок подачі заяви та інших документів з питань громадянства особисто заявником до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного значення за місцем проживання особи в Україні. Також повідомлено про необхідність звернутися до консульського відділу Посольства Російської Федерації в України для отримання документа про належність/неналежність до громадянства країни попереднього проживання матері ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , враховуючи, що додатковою перевіркою встановлено, що остання прибувши на постійне проживання з Російської Федерації, рішенням УМВСУ в Полтавській області від 19.09.2006 зареєстрована громадянином України, тобто є громадянкою України з 19.09.2006. 
14.01.2020 до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області повторно надійшов лист ОСОБА_2 від 09.01.2020 про надання копії повторного свідоцтва про народження /том 1 а.с. 255-256/.
За результатами розгляду зазначеного звернення, Крюківським РВ у м. Кременчуці УДМСУ в Полтавській області надано відповідь від 17.01.2020 № 5317-190/5317, в якій повідомлено, що у зв`язку з виявленими розбіжностями, які унеможливили подальший розгляд клопотання про встановлення належності до громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону. Крюківським РВ у м. Кременчуці УДМСУ в Полтавській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 про встановлення належності до громадянства України. Зазначено/, що мати позивача прибула з території Російської Федерації та набула громадянство України на підставі ч. 1 тст. 8 закону, що не підтверджує її факт постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 або проживання в Україні станом на 13.11.1991. 
Пунктом 89 розділу ІV Порядку №215 передбачено, що  територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
Згідно з п. 90 розділу ІV Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими  Закон  пов`язує належність особи до громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими  Закон  пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими  Закон  пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.
Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.
Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.
Таким чином, у разі, якщо під час перевірки встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. В подальшому, якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, у двомісячний строк з дня отримання пакету документів позивачем надіслано до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , виданого Хмельницьким міським відділом державного реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 13.12.2019, у якому зазначено, зокрема, прізвище, ім`я, по батькові матері – ОСОБА_3 , тобто позивач усунув недоліки заяви, визначені листом Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 21.09.2019 №5317-1423/5317.6-19.
Проте відповідачами не надано жодної оцінки у межах розгляду заяви ОСОБА_2 про встановлення належності до громадянства України надісланій позивачем копії повторного свідоцтва про народження, у якому зазначено вірне прізвище, ім`я та по батькові матері ОСОБА_2 – « ОСОБА_3 », натомість, 10.01.2020 прийнято рішення Про припинення провадження за заявою Про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 /том 1 а.с. 248/ з підстав того, що ОСОБА_1 не усунув недоліки та не подав документи повторно.
Посилання УДМСУ в Полтавській області на те, що за результатами розгляду документів ОСОБА_2 , останньому було надано відповідь листом від 11.01.2020, колегія суддів відхиляє, оскільки вказану відповідь було надано після прийняття рішення про припинення провадження за заявою позивача. Разом з тим доказів того, що надані позивачем документи на усунення недоліків поданої ним заяви були розглянуті та враховані під час прийняття рішення від 10.01.2020, матеріали справи не містять.  
Щодо доводів скаржника про те, що позивач порушив порядок подачі документів внаслідок надіслання їх засобами поштового зв`язку, варто зазначити, що п. 5 Порядку №215 передбачено можливість подавати заяву та інші документи шляхом надсилання їх поштою, за наявності поважних причин, перелік яких не є вичерпним. Разом з цим, колегія суддів зауважує, що рішення про припинення провадження за заявою позивача від 10.01.2020 не містить жодних зауважень до змісту та порядку подачі наданих позивачем документів, а також посилань на їх неприйняття з підстав порушення ОСОБА_1 вимог п. 4, 5 Порядку № 215, або будь-яких інших підстав, за яких надані позивачем документи не було прийнято до розгляду. Натомість, як вже було зазначено, рішення про припинення провадження за заявою позивача обґрунтоване лише тим, що ОСОБА_1 не усунув недоліки та не подав документи повторно, що, в свою чергу, не відповідає дійсним обставинам та спростовується наявними у матеріалах справи доказами.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень  та  у спосіб, що визначені  Конституцією  та  законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод  та  інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області Про припинення провадження за заявою Про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , яке затверджене 10.01.2020 начальником Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області О.Є. Твердоступ, прийнято не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, а також без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_5 частковому задоволенню шляхом зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області розглянути питання про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року по справі № 440/758/20 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 	(підпис)	С.П. Жигилій	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Я.В. П`янова    В.Б. Русанова   	
Повний текст постанови складено  03.03.2021 року