П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

02 лютого 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/7494/20	
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  судді - Вербицької Н.В.,
                      суддів – Джабурії О.В.,
                                      Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, Прокуратури Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді,-
В С Т А Н О В И Л А :

07 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 06.07.2020 року про неуспішне проходження атестації ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокуратури Одеської області від 17.08.2020 року №1632к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області;
- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу ювенальної юстиції прокуратури Одеської області;
- стягнути з прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 20.08.2020 року і до моменту фактичного поновлення на роботі, з розрахунку 24 147,08 грн на місяць.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням підготовчого засідання.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2020  зупинено провадження по справі №420/7494/20 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів з посиланням на п.1 ч.2 ст.236 КАС України.
Не погодившись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить увалу суду першої інстанції  скасувати та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зокрема, апелянт зазначає, що підстава визначена п.1 ч.2 ст.236 КАС України стосується виключно учасника справи, особиста участь якого визнана судом обов`язковою за умови, що його захворювання підтверджено медичною довідкою. Суд вийшов за допустимі межі застосування аналогії закону, оскільки позивач не звертався до суду із клопотанням про зупинення провадження на підставі його захворювання на COVID-19. Зупинення провадження у справі на невизначений термін не відповідає принципу розумності строку розгляду справи судом. Оголошення карантину не зупиняє роботу судів, а сторони не позбавлені права брати участь в засіданні в режимі відео конференції відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України.
Відповідно до ст.312 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження. 
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Зупиняючи провадження у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що  постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19»  установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин. Судом зазначено, що  постановами Кабміну України від 25.03.2020 № 239, від 22.04.2020 № 291, від 04.05.2020 № 343 термін дії карантину неодноразово продовжувався.
З посиланням на вказані постанови Кабміну України та наказ голови Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року №22-ОС/Д/С «Про встановлення обмежень, спрямованих на запобігання, виникнення і поширення коронавірусної хвороби (СОVІD-19) в Одеському окружному адміністративному суді на період запровадження в Україні карантинних заходів», суд першої інстанції зазначив, що задля захисту життя та здоров`я учасників справи, а також з метою попередження розповсюдження захворюваності за гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, необхідним є зупинення провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Враховуючи, що пандемія коронавірусу COVID-19 є загальновідомим фактом, суд дійшов висновку про можливість застосування аналогії закону - положення п. 1 ч. 2  ст. 236 КАС України, як такого, що є найбільш приближеним до змістом до ситуації, що сталася на території України та Одеської області. 
Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Підстави для зупинення провадження у справі визначено  статтею 236 КАС України, які є вичерпними. 
При цьому, вказаною нормою не передбачено у якості підстави для зупинення провадження у справі факту запровадження карантину на території України та/або погіршення рівня епідеміологічної ситуації в м. Одесі.
Дійсно,  постановою Кабміну України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 №211  (зі змінами та доповненнями), відповідно до  статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.
Однак, слід зазначити, що ні Указом Президента України від 13.03.2020р. №87/2020 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», ні  постановою Кабміну України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», не зупинено (призупинено) функціонування органів державної влади, в тому числі судів, які повинні працювати, але з дотриманням норм, попереджуючих розповсюдження інфекції.
Рада суддів України у листі №186/20 від 16.03.2020, з урахуванням  постанови Кабміну України №211 від 11.03.2020, рекомендувала судам встановити особливий режим роботи, зокрема: роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ у режимі відеоконференції; обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань: блідість обличчя, почервоніння очей, кашель; зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня; по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, у порядку письмового провадження.
Крім того, Рада суддів рекомендувала громадянам та іншим особам: всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом або дистанційні засоби зв`язку; подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами; утриматися від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабкість, кашель, задуха, утруднення дихання тощо).
Також, на своєму засіданні 17.03.2020р. Рада суддів Україні рекомендувала судам продовжувати здійснювати правосуддя незважаючи на епідемію коронавірусу й карантин, однак, по можливості, здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження без участі сторін.
Таким чином, діяльність судів у зв`язку із введенням на всій території України зупинена не була. Суди наділені правом здійснювати розгляд справи без участі сторін, в порядку письмового провадження, а також в режимі відеоконференції.
Колегія суддів зазначає, що на дату постановлення оскаржуваної ухвали суду першої інстанції набрав чинності  Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким внесено зміни до  КАС України  та надано учасникам справи право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Можливість розгляду справ в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів вирішує питання неможливості участі учасників розгляду справи у кількості, що перевищує дозволену відповідно до площі приміщення де відбувається розгляд тієї чи іншої справи, що спростовує доводи суду першої інстанції про можливість зібрання в залі де засідає суддя Андрухів В.В. не більше ніж трьох осіб.
Судова колегія також враховує, що зупинення провадження у справі здійснено за власною ініціативою суду без відповідного клопотання жодної із сторін.
Відповідно до  статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод  від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
З огляду на передбачену Конвенцією гарантію, питання про наявність або відсутність підстав для зупинення провадження у справі має вирішуватись при безумовному дотриманні норм процесуального права, враховуючи недопустимість порушення права особи на розгляд справи впродовж розумного строку.
Відповідно до ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року
№ 731-IX процесуальні строки, які були продовжені відповідно до, зокрема,    пункту 3  розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)"  № 540-IX  від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Враховуючи, що   Закон України № 731-IX опубліковано в газеті Голос України —  / №№ 119-120 16 липня 2020 року, відповідно до ч.1 Прикінцевих та перехідних положень даного закону, датою набрання ним чинності є 17 липня 2020 року, а отже кінцевою датою щодо перебігу процесуальних строків продовжених на час дії карантину є 06.08.2020.
Таким чином, з 07.08.2020 плин процесуальних строків продовжено в загальному порядку, а карантинні обмеження є підставою виключно для їх поновлення.
Зазначене свідчить, що оскаржувана ухвала перешкоджає розгляду даної справи упродовж розумного строку.
Посилання суду першої інстанції на наказ голови Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року №22-ОС/Д/С «Про встановлення обмежень, спрямованих на запобігання, виникнення і поширення коронавірусної хвороби (СОVІD-19) в Одеському окружному адміністративному суді на період запровадження в Україні карантинних заходів», яким, зокрема, встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 21 жовтня 2020 року на період запровадження в Україні карантинних заходів визначені особливості роботи суду, не є достатнім обґрунтуванням для постановлення оскаржуваної ухвали, оскільки вони не свідчать про безумовну неможливість продовження розгляду справ, які перебувають у провадженні Одеського окружного адміністративного суду.
Статтею 320 КАС України  передбачено право суду апеляційної інстанції за наслідками скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті ухвали від 21 жовтня 2020 року порушено норми процесуального права, а відтак, відповідно до ч.3 ст.312, ст.320 КАС України, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст.308, 311, 320, 322, 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора – задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року по справі 420/7494/20 – скасувати.
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                           К.В.Кравченко