Справа № 991/944/21
Провадження1-кс/991/968/21

У Х В А Л А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 року                                                                 м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей ( далі ЄРДР) за його заявою про вчинення злочину посадовими особами місцевого самоврядування - Бучанським головою ОСОБА_3 , секретарем Бучанської ради ОСОБА_4 , начальником Ірпінського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.5 ст.191 КК України;
ВСТАНОВИЛА:
10 лютого 2021 року до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_2 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей ( далі ЄРДР) за його заявою про вчинення злочину посадовими особами місцевого самоврядування - Бучанським головою ОСОБА_3 , секретарем Бучанської ради ОСОБА_4 , начальником Ірпінського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.

Скаржник просить зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочати досудове розслідування за фактом вчинення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України.

Скаржник у скарзі зазначає, що він 02 грудня 2020 року звернувся до Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики. Зазначену заяву для подальшого реагування передано на розгляд до Національного антикорупційного бюро України. 01 лютого 2021 року НАБУ листом № 11-188/3104 повідомили про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. На час подання скарги до Вищого антикорупційного суду уповноважені особи НАБУ не здійснили відповідне процесуальне реагування на його повідомлення про злочин відповідно до вимог статті 214 КПК України.

Слідча суддя розглянула матеріали скарги та дослідила доводи скаржника.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), параграфом 1, ст. 303-308 КПК України.

Слідча суддя повинна встановити, чи скарга відповідає вимогам процесуального закону. Для цього необхідно встановити, чи 1) скарга була подана особою, що має право подавати скаргу, 2) скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду), 3) подана в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, а також 4) оскаржується рішення, дія чи бездіяльність слідчого, яка підлягає оскарженню (тобто, належить до зазначених у ч. 1 ст. 303 КПК України). 

Чи скарга була подана особою, що має право подавати скаргу

Оскільки скарга подається на бездіяльність слідчого, суд повинен для розгляду цього питання встановити не тільки факт бездіяльності слідчого, а також якої процесуальної дії така скарга стосується (тобто, стосовно чого слідчий не вчинив дій, які слідчий був зобов`язаний вчинити відповідно до процесуального закону). Це необхідно для, зокрема, визначення підстав для задоволення скарги, або ж повернення скарги чи відмови у відкритті провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України заявник, потерпілий, його представник чи законний представник, підозрюваний, його захисник чи законний представник, володілець тимчасово вилученого майна може оскаржити на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у, зокрема, у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скаржник заявляє у скарзі, що він 02.12.2020 звернувся до Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики з заявою про злочин, яку за належністю направили до НАБУ. Тобто звернувся зі заявою про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, він є особою, яка має право подавати скаргу. 

Чи скарга підлягає розгляду у Вищому антикорупційному суді (підсудна цьому суду)
Відповідно до вимог ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України (КПК України), скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду розглядаються слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу. Скарга має бути розглянута не пізніше сімдесяти двох годин з моменту її надходження.

Відповідно до положень ст. 331 Кримінального процесуального кодексу України Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 2062, 209, 211, 3661 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п`ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Примітка статті 45 КК України деталізує перелік антикорупційних злочинів, до яких входять злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 3641, 3652, 368 - 3692 КК України. Пункти 1-3 частини п`ятої статті 216 КПК України встановлюють вимоги до спеціального суб`єкта кримінального правопорушення та розміру шкоди, предмету злочину.

Скаржник подав скаргу на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України які не внесли відомості за заявою про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами місцевого самоврядування - Бучанським головою ОСОБА_3 , секретарем Бучанської ради ОСОБА_4 , начальником Ірпінського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.5 ст.191 КК України. Таким чином, заява подана стосовно можливого вчинення злочину, зокрема, зач.5 ст.191 КК України, що є предметно підсудна Вищому антикорупційному суду. Проте, Вищий антикорупційний суд розглядає справи із спеціальним суб`єктним складом, передбаченим ч.5 ст.216 КПК України, зокрема, стосовно вчинення кримінальних правопорушень якщо злочин вчинено посадовою особою місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до першої та другої категорії посад. 

Категорія посади міського голови Бучанської міської ради, відноситься до третьої категорії посад, також посада секретаря Бучанської міської ради та начальника Ірпінського міського управління земельних ресурсів . не відноситься до посад першої та другої категорії посад місцевого самоврядування. 

Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами та відповідно до визначених законом процедур судочинства.

Право на повноважний суд встановлене статтею 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Статтею 1 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» встановлено, що Вищий антикорупційний суд:здійснює правосуддя як суд першої та апеляційної інстанцій у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до його юрисдикції (підсудності) процесуальним законом.

Таким чином, скарга стосується невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення злочинів особами, які обіймають посаду в органах місцевого самоврядування стосовно яких Вищий антикорупційний суд не розглядає справ.

Скарга повертається, якщо, зокрема, скарга не підлягає розгляду у цьому суді (п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України).

Інші питання слідчою суддею не вирішуються, оскільки встановлено підстави для повернення скарги за непідсудністю. 

Керуючись ст. ст. 331, 216, 303, 304, 306 КПК України, слідча суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей ( далі ЄРДР) за його заявою про вчинення злочину посадовими особами місцевого самоврядування - Бучанським головою ОСОБА_3 , секретарем Бучанської ради ОСОБА_4 , начальником Ірпінського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_5 за ознаками злочину, передбаченого ч.5 ст.191 КК України - повернути особі, яка її подала. 

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами. 

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідча суддя	ОСОБА_1