ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2219/21 Справа № 208/4272/20 	  	Суддя у 1-й інстанції - Похваліта С. М. Суддя у 2-й інстанції - Єлізаренко І. А.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2021 року                                                                м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:
головуючого судді Єлізаренко І.А.
суддів Красвітної Т.П., Свистунової О.В. 
за участю секретаря Заворотного К.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Підприємства “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок на рішення Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі за заявою Кам`янської міської ради, заінтересована особа Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,-

В С Т А Н О В И Л А:

       У липні 2020 року Кам`янська міська рада звернулася до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, заінтересована особа Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради.
       В обґрунтування вимог заяви Кам`янська міська рада посилалася на те, що у розумінні вимог ст.335 ЦК України органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади є Кам`янська міська рада, на території якої знаходиться безхазяйне нерухоме майно. Рішенням Кам`янської міської ради від 22 грудня 2017 року №940-21/VII затверджений Порядок виявлення, взяття на облік та прийняття безхазяйного майна та відумерлої спадщини у комунальну власність м.Кам`янського. Вказували, що наказом №1 від 22 листопада 2018 року директора комунального підприємства Кам`янської міської ради “Благоустрій” утворено комісію з обстеження безхазяйного нерухомого майна м.Кам`янського, зокрема: магазину непродовольчих товарів, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами обстеження безхазяйного нерухомого майна 28 листопада 2018 року Комісією на території Заводського району м.Кам`янське було виявлено безхазяйне нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , про що складений Акт № 3 обстеження нерухомого майна. Згідно складеного Акту обстеження вказане безхазяйне нерухоме майно: магазин непродовольчих товарів, розташований за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0097 га. Згідно акту опису об`єкта: загальна площа: 66,1 кв.м., матеріали стін: шлакобетон; А-1 магазин; а-1 прибудова, 1- підвал, а1-1 котельня, а2-1 тамбур, крильце. Згідно довідки ОКП Дніпропетровської обласної ради “Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації” від 20 лютого 2019 року право власності за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстроване. 04 березня 2019 року державним реєстратором Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (об`єкт нерухомого майна: магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 ). 13 березня 2019 року у друкованому засобі масової інформації розміщено оголошення про виявлення та взяття на обліку безхазяйного майна – магазину непродовольчих товарів, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та повідомлено про те, що можливі власники вказаного майна мають змогу протягом року з дня взяття на облік вказаного майна звернутись з підтверджуючими правовстановлюючими документами до Центру надання адміністративних послуг м.Кам`янське. Відповідно до експертного висновку про вартість №2005/02 від 20 травня 2020 року ринкова вартість магазину непродовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 становить 221 542 грн. На час звернення до суду звернень від власників нерухомого майна з підтверджуючими правовстановлюючими документами не надходило. На підставі викладеного Кам`янська міська рада просила суд передати у комунальну власність територіальної громади м. Кам`янське в особі Кам`янської міської ради безхазяйне нерухоме майно, а саме: А-1 магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66, 1 кв.м., розташованого за адресою:  АДРЕСА_1 .
       Рішенням Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року задоволено заяву Кам`янської міської ради. Передано у комунальну власність територіальної громади м.Кам`янське в особі Кам`янської міської ради безхазяйне нерухоме майно, а саме: А-1 магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66, 1 кв.м., розташованого за адресою:  АДРЕСА_1 .
В апеляційній скарзі підприємство “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок, яке не є учасником справи, не брали участі у справі, зазначаючи, що суд вирішив питання про їх права, інтереси та обов`язки, просить рішення суду від 30 липня 2020 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Кам`янської міської ради, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. 
Згідно ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Як вбачається з матеріалів справи, органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади є Кам`янська міська рада на території якої знаходиться безхазяйне нерухоме майно.
       Рішенням Кам`янської міської ради від 22 грудня 2017 року №940-21/VII затверджений порядок виявлення, взяття на облік та прийняття безхазяйного майна та відумерлої спадщини у комунальну власність м. Кам`янського (а.с.8).
       Згідно з п.1.3. Порядку органами уповноваженими здійснювати виявлення майна, відповідно до повноважень є зокрема, комунальне підприємство Кам`янської міської ради “Благоустрій” щодо рухомого та нерухомого майна. 
       З метою обстеження безхазяйного нерухомого майна в місті, Наказом № 1 від 22 листопада 2018 року директора Комунального підприємства Кам`янської міської ради “Благоустрій” утворено комісію з обстеження безхазяйного нерухомого майна м.Кам`янського, зокрема: будинку мисливця та рибалок, розташованого за адресою:  АДРЕСА_1 .
       28 листопада 2018 року Комісією на території Заводського району м. Кам`янське було виявлено безхазяйне нерухоме майно за адресою:  АДРЕСА_1 , про що складений Акт № 3 обстеження нерухомого майна (а.с.5).
       Згідно складеного Акту обстеження вказане безхазяйне нерухоме майно: магазину непродовольчих товарів, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0097 га. 
       Згідно акту опису об`єкта: загальна площа: 66,1 кв.м., матеріали стін: шлакобетон; А-1 магазин; а-1 прибудова, 1- підвал, а1-1 котельня, а2-1 тамбур, крильце. 
       Згідно довідки ОКП Дніпропетровської обласної ради “Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації” від 20 лютого 2019 року право власності за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстроване (а.с.16).
       04 березня 2019 року державним реєстратором Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (об`єкт нерухомого майна: магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 ) (а.с.6). 
       13 березня 2019 року у друкованому засобі масової інформації розміщено оголошення про виявлення та взяття на обліку безхазяйного майна – магазину непродовольчих товарів, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та повідомлено про те, що можливі власники вказаного майна мають змогу протягом року з дня взяття на облік вказаного майна звернутись з підтверджуючими правовстановлюючими документами до Центру надання адміністративних послуг м.Кам`янське (а.с.7). 
       Відповідно до експертного висновку про вартість №2005/02 від 20 травня 2020 року ринкова вартість магазину непродовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 становить 221 542 грн. (а.с.22-26).
       Відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Кам`янське, в особі Кам`янської міської ради (а.с.31).
       Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за номером 216397415, від 15 липня 2020 року зазначено: об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , номер запису про взяття на облік 14681 від 04 березня 2019 року на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, індексний номер: 45798911 від 04 березня 2019 року, Департамент комунальної власності, земельних відносин та речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, магазин непродовольчих товарів (а.с.29, 30).
Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходив з того, що особи, які б претендували на безхазяйну нерухому річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили, з дня взяття на облік нерухомої речі сплив один рік та будь-яких відомостей відносно власника нерухомого майна - магазину непродовольчих товарів, загальною площею: 66,1 кв.м., матеріали стін: шлакобетон; А-1 магазин; а-1 прибудова, 1- підвал, а1-1 котельня, а2-1 тамбур, крильце, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , не встановлено, однак погодитися з такими висновками суду неможливо, оскільки суд дійшов них у порушення норм процесуального права, що відповідно до ч.1 ст.377 ЦПК України є підставами для скасування рішення суду та залишення заяви без розгляду.
Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
       Згідно з п.7 ч.2 ст.293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
       Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 335 ЦК України після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
       Відповідно до ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” територіальним громадам сіл належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності.
       Відповідно до підпункту «а» пункту 1 статті 29 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Відповідно до ч.6 ст.294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.
Відповідно до ч.4 ст.315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи – залишає заяву без розгляду. 
       Рішенням Кам`янської міської ради від 22 грудня 2017 року №940-21/VII затверджений порядок виявлення, взяття на облік та прийняття безхазяйного майна та відумерлої спадщини у комунальну власність м. Кам`янського (а.с.8).
       Згідно з п.1.3. Порядку органами уповноваженими здійснювати виявлення майна, відповідно до повноважень є зокрема, комунальне підприємство Кам`янської міської ради “Благоустрій” щодо рухомого та нерухомого майна. 
       З метою обстеження безхазяйного нерухомого майна в місті, Наказом № 1 від 22 листопада 2018 року директора Комунального підприємства Кам`янської міської ради “Благоустрій” утворено комісію з обстеження безхазяйного нерухомого майна м.Кам`янського, зокрема: будинку мисливця та рибалок, розташованого за адресою:  АДРЕСА_1 .
       28 листопада 2018 року Комісією на території Заводського району м. Кам`янське було виявлено безхазяйне нерухоме майно за адресою:  АДРЕСА_1 , про що складений Акт № 3 обстеження нерухомого майна (а.с.5).
       Згідно складеного Акту обстеження вказане безхазяйне нерухоме майно: магазину непродовольчих товарів, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0097 га. 
       Згідно акту опису об`єкта: загальна площа: 66,1 кв.м., матеріали стін: шлакобетон; А-1 магазин; а-1 прибудова, 1- підвал, а1-1 котельня, а2-1 тамбур, крильце. 
       Згідно довідки ОКП Дніпропетровської обласної ради “Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації” від 20 лютого 2019 року право власності за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстроване (а.с.16).
       04 березня 2019 року державним реєстратором Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради прийнято рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (об`єкт нерухомого майна: магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 ) (а.с.6). 
       13 березня 2019 року у друкованому засобі масової інформації розміщено оголошення про виявлення та взяття на обліку безхазяйного майна – магазину непродовольчих товарів, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 та повідомлено про те, що можливі власники вказаного майна мають змогу протягом року з дня взяття на облік вказаного майна звернутись з підтверджуючими правовстановлюючими документами до Центру надання адміністративних послуг м.Кам`янське (а.с.7). 
       Відповідно до експертного висновку про вартість №2005/02 від 20 травня 2020 року ринкова вартість магазину непродовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 становить 221 542 грн. (а.с.22-26).
       Відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Кам`янське, в особі Кам`янської міської ради (а.с.31).
       Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за номером 216397415, від 15 липня 2020 року зазначено: об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , номер запису про взяття на облік 14681 від 04 березня 2019 року на підставі рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, індексний номер: 45798911 від 04 березня 2019 року, Департамент комунальної власності, земельних відносин та речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, магазин непродовольчих товарів (а.с.29, 30). 
       Звернувшись до суду із заявою у порядку окремого провадження, Кам`янська міська рада посилалася на те, що нерухоме майно, а саме: А-1 магазин непродовольчих товарів, загальною площею 66, 1 кв.м., розташованого за адресою:  АДРЕСА_1 є безхазяйною річчю, та просили суд передати вказане нерухоме майно у комунальну власність територіальної громади м. Кам`янське в особі Кам`янської міської ради як безхазяйне.
       Встановлено, підприємство “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок було створено згідно наказу Дніпропетровської обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок від 25 грудня 1995 року №69.
       На підставі акту приймання-передачі основних засобів №4 від 26 грудня 1995 року нерухоме майно, яке є предметом спору у цій справі було передано у власність підприємства “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок (а.с.54).        Було укладено договори оренди земельних ділянок під зазначеними об`єктами нерухомості. 
       Зазначені об`єкти обліковуються на балансі підприємству “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок відповідно до інвентарних карток обліку основних засобів (форма № ОЗ-8) (а.с.68, 69).
       Підприємство “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок звернулися до господарського суду Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області із позовом про визнання права власності на об`єкти нерухомого майна: будівлю міської ради УТМР за адресою: АДРЕСА_2 ; гаража на два бокси; будівлю рибучастка за адресою: АДРЕСА_3 ; будівлю магазину, який розташований в АДРЕСА_1 . 
       Рішенням господарського суд Дніпропетровської області від 08 вересня 2020 року у справі № 904/1047/20 за позовом Підприємства “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок до Кам`янської міської ради про визнання права власності на об`єкти нерухомого майна було відмовлено у задоволенні позовних вимог Підприємства “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок.
       Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 16 лютого 2021 року рішення господарського суд Дніпропетровської області від 08 вересня 2020 року у справі № 904/1047/20 — скасовано. Визнано за Підприємством “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок право власності на будівлю магазину, який розташований в м. Кам`янське по пр.Свободи, 10. 
       Зазначені обставини, щодо права користування спірним майном, свідчать про те, що під час розгляду справи у порядку окремого провадження виник спір про право, який повинен вирішуватися судом в порядку, визначеному розділом ІІІ ЦПК України (“Позовне провадження”).
       Таким чином, між Кам`янською міською радою та Підприємством “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок існує спір з приводу вказаного нерухомого майна, переданого оскаржуваним рішенням суду у комунальну власність територіальної громади, який підлягає вирішенню в порядку позовного провадження.
За таких обставин, враховуючи вищевикладене апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року скасувати та залишити без розгляду заяву Кам`янської міської ради, заінтересована особа Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, роз`яснивши Кам`янській міській раді право звернутися до суду з позовом на загальних підставах.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 377, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Підприємства “Дніпродзержинське мисливсько-рибальське господарство” Дніпродзержинської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок - задовольнити частково.
Рішення Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 липня 2020 року у справі за заявою Кам`янської міської ради, заінтересована особа Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність – скасувати.
Заяву Кам`янської міської ради, заінтересована особа Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність – залишити без розгляду.
Роз`яснити Кам`янській міській раді право на звернення до суду з позовом на загальних підставах.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя
Судді