ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року 
м. Київ
справа № 439/905/17
адміністративне провадження № К/9901/32420/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г.,  Тацій Л.В.,  
розглянувши у попередньому судовому засіданні   у касаційній інстанції адміністративну справу № 439/905/17
за позовом ОСОБА_1 до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області
на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року
(ухвалену у складі головуючого судді Бородійчук О.І.)
та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року
(ухвалену у складі колегії суддів: головуючий суддя- Обрізко І.М., суддів: Кухтея Р.В., Сапіги В.П.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
УСТАНОВИВ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просив:
- визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову йому у призначенні пенсії за віком  на пільгових умовах протиправним і зобов`язати управління призначити та провести нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. « б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 13 серпня 2016 року, з дня виповнення йому 55 років; 
-зобов`язати управління зарахувати йому в пільговий стаж роботи відповідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач звернувся до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за списком № 2, обґрунтувавши це звернення документально та з посиланням на норми чинного законодавства України, що регулюють вказане питання, проте йому було протиправно відмовлено в призначенні  пенсії за віком на пільгових умовах.

Короткий зміст рішення суду І інстанції

3. 29 серпня 2017 року Бродівський районний суд Львівської області вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним; зобов`язати Бродівське об`єднане Управління пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 13 серпня 2016 року, тобто з дня виповнення йому 55 років; зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи відповідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
4. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком, оскільки у ОСОБА_1 наявні необхідний вік та пільговий стаж роботи у відповідності до записів трудової книжки, тобто дотримано умов, передбачених законодавством України для призначення пільгової пенсії за віком.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 02 жовтня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити частково.
Скасувати постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року у справі № 439/905/17 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області     про призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити частково.
Визнати рішення Бродівського об`єднаного управління Пеннсійного фонду України Львівської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним.
Зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б»  ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10 квітня 2017 року.
Зобов`язати Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботи відповідно п. «б»  ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»  час роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
В решті позовних вимог відмовити.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині дати призначення пенсії, апеляційний суд вказав, що у відповідності до ч.1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» днем призначення відповідної пенсії варто вважати день звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7.28 жовтня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року та постанову  Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №439/905/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.    
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. 
У касаційній скарзі відповідач вказує на ту обставину, що трудовою книжкою достовірно не підтверджено наявності у позивача необхідного пільгового трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою відповідача на постанову  Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №439/905/17.
9. 02 березня 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.
10. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 березня 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М. М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, унаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 лютого 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу відповідача.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 10 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в Бродівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою щодо призначення і нарахування йому пенсії на пільгових умовах, оскільки у відповідності до  ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»  та  Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 2 березня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
У відповідності до записів  трудової книжки позивача, яка була надана відповідачу по справі при оформленні документів для призначення і нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 працював на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» в період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року, на посаді моториста бурової установки в Прилуцькому управлінні бурових робіт ВАТ «Укрнафта» в період з 20 лютого 2001 року по 3 червня 2002 року, на посаді моториста бурових установок в Стрийському відділенні бурових робіт в період з 30 липня 2007 року по 28 березня 2012 року, на посаді моториста бурової установки в ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» в період з 21 листопада 2013 року по 10 квітня 2017 року. 
Стаж роботи позивача на посаді моториста бурових установок складає 16 років 3 місяці 29 днів. Загальний стаж роботи на час подання заяви про призначення пільгової пенсії становить понад 30 років.
ОСОБА_1 , вважаючи відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ.  ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14.Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі  статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

15.Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.    
Відповідно до  статті 19 Конституції України  органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими  Конституцією  та законами України.
Згідно із  статтею 46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2016 по 31.03.2017 - не менше 26 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 працював на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» в період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року, на посаді моториста бурової установки в Прилуцькому управлінні бурових робіт ВАТ «Укрнафта» в період з 20 лютого 2001 року по 3 червня 2002 року, на посаді моториста бурових установок в Стрийському відділенні бурових робіт в період з 30 липня 2007 року по 28 березня 2012 року, на посаді моториста бурової установки в ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» в період з 21 листопада 2013 року по 10 квітня 2017 року. Посади, які обіймав позивач, дають йому право на пільговий вихід на пенсію за списком №2. 
Судами попередніх інстанцій досліджено трудову книжку позивача та вказано, що остання заповнена без помилок і недоліків та містить відомості, що підтверджують пільговий трудовий стаж позивача.
Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Загальний стаж роботи позивача на час подання заяви про призначення пільгової пенсії становить понад 30 років, з них пільговий стаж складає 16 років 3 місяці 29 днів.
Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач виходив з того, що ОСОБА_1 не було подано пенсійному органу уточнюючої довідки про період роботи на посаді дизеліста моториста бурових установок в ПО «Туркменюжбургаз» з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року.
Постановою КМУ від 12.06.1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п. 1.2 якого зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
При цьому, як правильно зазначили суди попередні інстанцій, даний порядок підтвердження трудового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу.
Разом з тим, як вказано вище, у трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства. 
З метою підтвердження трудового стажу за період з 1 листопада 1982 року по 31 жовтня 1989 року, позивач звертався до підприємства про надання відповідної уточнюючої довідки і отримав в електронному варіанті довідку про підтвердження роботи в ПО «Туркменюжбургаз» в зазначений період на посаді дизеліста моториста бурових установок.
Наведене у сукупності свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно із пунктом «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ із зменшенням пенсійного віку, а тому колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанції про наявність підстав для  задоволення позовних вимог в цій частині.
Щодо висновків апеляційного суду з приводу моменту призначення пенсії позивача за віком на пільгових умовах, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне.
Згідно п. 1 ч. 1  ст. 45 Закону № 1058-IV  пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У відповідності до встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, позивач досяг 55 річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 10 квітня 2017 року, тобто поза межами трьохмісячного строку, а отже судом апеляційної інстанції було зроблено вірний висновок з приводу того, що у випадку позивача пенсія призначається саме з моменту звернення до пенсійного органу з відповідною заявою.
Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Верховний Суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.
16.Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
17.  Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
18.  Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1.Касаційну скаргу Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити  без задоволення.
2. Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2017 року та постанову  Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі №439/905/17 - залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                          Т. Г. Стрелець
Судді                                                                                                    С.Г. Стеценко
                                                                                                    Л.В. Тацій