ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 року	Львів	Справа № 380/2336/20 пров. № А/857/12700/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                  Коваля Р.Й.,
суддів                                                                       Гуляка В.В.,
                                                                                 Ільчишин Н.В.,
з участю секретаря судового засідання                Марцинковської О.М.,
представника позивача                                           Куриляка В.І.,
представника відповідача                                      Копистинського Т.М., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року (прийняте у м. Львові суддею Братичак У.В.; складене у повному обсязі 31 серпня 2020 року) в адміністративній справі № 380/2336/20 за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» про зобов`язання вчинити дії, 

В С Т А Н О В И В :

У березні 2020 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (далі – Галицька РА ЛМР) звернувся до суду із вказаним позовом та просила зобов`язати ОСОБА_1 – власника приміщення магазину ( АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно влаштовані на горищі будинку АДРЕСА_2 та трубу з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що головою Галицької РА ЛМР прийнято розпорядження № 35 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку АДРЕСА_2 та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 », проте ОСОБА_1 вимоги цього розпорядження не виконала.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржила ОСОБА_1 , яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; за неправильного застосування норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права. Тому просила скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовувала тим, що виявлені три кондиціонери не належать їй і в матеріалах справи відсутні докази того, що їх самовільне встановлення здійснювалось саме нею.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просив апеляційну скаргу задовольнити. Представник позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як видно з матеріалів справи, Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06.02.2019 № 155324517 власником приміщення магазину №2а у будинку АДРЕСА_2 є ОСОБА_1 .
Балансоутримувачем вказаного будинку є Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» (надалі – ЛМКП «Айсберг»).
Згідно з рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 № 1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» вул. Наливайка знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.
30.05.2019 ЛМКП «Айсберг» надіслано ОСОБА_1 попередження від 29.05.2019 за № 442 щодо надання дозвільних документів на встановлення примусової витяжки на зовнішній частині несучої стіни дворової частини будинку АДРЕСА_2 , а також на встановлення проводів в трубі по дворовому фасаду на горище, які були встановлені з метою подальшого підключення їх до кондиціонерів на дворовому фасаді вказаного будинку.
15.08.2019 адміністративна комісія Франківської районної адміністрації ЛМР прийняла постанову № 634, відповідно до якої ОСОБА_1 будучи власником нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 без дозвільних документів встановила примусові витяжки на зовнішній частині несучої стіни дворової частини вказаного будинку, а також встановила провода в трубі по дворовому фасаду на горищі з метою подальшого підключення їх до кондиціонерів, у зв?язку з чим на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу. 
20.11.2019 ЛМКП «Айсберг» надіслано ОСОБА_1 попередження від 19.11.2019 за № 1118 щодо надання дозвільних документів на встановлення трьох кондиціонерів на горищі будинку АДРЕСА_2 . 
26.12.2019 адміністративна комісія Франківської районної адміністрації ЛМР прийнято постанову № 888, відповідно до якої ОСОБА_1 самовільно встановила три кондиціонери на горищі будинку АДРЕСА_2 , чим порушила ст. 150 КУпАП та у зв?язку з чим на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу. 
20.01.2020 комісія ЛМКП «Айсберг» провела обстеження технічного стану нежитлового приміщення на АДРЕСА_2 та склала акт, відповідно до якого за вказаною адресою без дозвільних документів встановлено провода в трубі по дворовому фасаду будинку АДРЕСА_2 та встановлено три кондиціонери на горищі цього будинку. 
20.01.2020 ЛМКП «Айсберг» надіслало ОСОБА_1 попередження від 20.01.2020 за № 48 щодо зобов`язання демонтувати кондиціонери у добровільному порядку з горища будинку по АДРЕСА_2 , а також проводи в трубі по дворовому фасаду на горищі. 
27.01.2020 ЛМКП «Айсберг» надіслало ОСОБА_1 попередження від 27.01.2020 за № 80 щодо зобов`язання демонтувати кондиціонери у добровільному порядку з горища будинку по АДРЕСА_2 , а також проводи в трубі по дворовому фасаду на горищі. 
04.02.2020 голова Галицької РА ЛМР прийняв розпорядження № 35 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку АДРЕСА_2 та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 ». Згідно з п. 2 цього розпорядження гр. ОСОБА_1 – власнику приміщення магазину ( АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно влаштовані на горищі будинку АДРЕСА_2 та трубу з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 .
Вказаним розпорядженням затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району від 28.01.2020 (протокол № 3 § 1).
03.03.2020 комісія ЛМКП «Айсберг» склала акт про те, що вимоги зазначеного розпорядження № 35 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно влаштованих на горищі будинку АДРЕСА_2 та труби з кабелем всередині, які проходять по дворовому фасаді з горища до нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_2 » не виконано.

Наведене стало підставою для позивача звернутися до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що факт невиконання демонтажу встановлених відповідачем без дозвільних документів проводів в трубі по дворовому фасаду будинку АДРЕСА_2 та трьох кондиціонерів на горищі цього будинку підтверджується матеріалами справи.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Як орган місцевого самоврядування Галицька РА ЛМР відповідно до статті 25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” правомочна розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до її відання.
У статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, зокрема, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Відповідно до підпункту 3 пункту “б” частини першої статті 31 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Аналогічні положення містяться у ст.14 Закону України “Про основи містобудування”.
Згідно зі статтею 7 Закону України “Про основи містобудування” державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.п. 4.34, 4.66  Положення про Галицьку РА ЛМР, затвердженого рішенням виконкому від 01.11.2016 № 977 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур», передбачено повноваження адміністрації у сфері житлово-комунального господарства, а саме – здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій. Районній адміністрації надано повноваження на звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами з питань, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Таким чином, Галицька РА ЛМР має право звертатися у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Судом встановлено, що спірні кондиціонери встановлені на горищі будинку АДРЕСА_2 , а труба з кабелем проходить по фасаді будинку з горища до нежитлового приміщення, власником якого є ОСОБА_1 .

Згідно статті 9 Закону України “Про архітектурну діяльність” будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеної Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Згідно з пунктом 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 за № 927/11207 (далі - Правила), переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. 
Відповідно до пункту 1.4.2 Правил переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі — улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.
Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається (пункт 1.4.4 Правил).
Пунктом 1.4.6 Правил передбачено, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 № 28 “Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова” та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) з ушкодженням зовнішніх будівельних конструкцій і споруд, а також їх встановлення без відповідного дозволу. 
Відповідно до цього Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є, зокрема, пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Згідно із рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 № 1311 “Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова” вул. Наливайка знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.
Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою).

Враховуючи наведене, що матеріали справи підтверджують факт невиконання та недотримання відповідачем вищевказаних вимог, а саме - акт Львівського міського комунального підприємства «Айсберг» від 20.01.2020, складений за результатами обстеження технічного стану нежитлового приміщення на АДРЕСА_2 , відповідно до якого за вказаною адресою без дозвільних документів встановлено провода в трубі по дворовому фасаду будинку АДРЕСА_2 та встановлено три кондиціонери на горищі цього будинку.
З матеріалів справи також видно, що 06.12.2019 зареєстровано звернення на Гарячу лінію м. Львова № 47194 із квартири АДРЕСА_3 , а саме “Тайський масаж встановлюють кондиціонер, сверлять дири в балконі, балкон тільки відремонтований. Просить негайно відреагувати” (а.с. 82).

Частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. 

Всупереч цим приписам відповідач не довів належними та обґрунтованими доказами протиправності дій та рішення позивача. Разом з тим позивач належними та допустимими доказами довів обгрунтованість та підставність свого позову.

Інші доводи апелянта на законність рішення суду не впливають, а також не мають юридичного значення для спірних правовідносин.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.   

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року в адміністративній справі № 380/2336/20  – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                     Р.Й. Коваль 

Судді                                                                                                   В.В. Гуляк 

                                                                                                            Н.В. Ільчишин

Постанова складена у повному обсязі 04 лютого 2021 року.