ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/1483/20                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  03 грудня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: 
головуючого судді                                        Кучми А.Ю., 
суддів                                                            Безименної Н.В., Бєлової Л.В.
за участю секретаря                                         Островської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року (м. Чернігів, дата складання повного тексту – 31.07.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:
-          визнати протиправним та скасувати рішення Комісії МВС, викладене в листі від 03.01.2020 №181/22-2020, щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій;
-          зобов`язати Комісію МВС повторно розглянути заяви позивача від 24.05.2019 і від 20.06.2019 про надання статусу учасника бойових дій. надати позивачу статус учасника бойових дій. видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю рішення відповідача, оскільки безпосередня участь позивача в антитерористичній операції з 01 по 05 жовтня 2014 року підтверджується наступними документами відповідно до Порядку №413 (у редакції від 20.08.2014, чинній на час виникнення спірних правовідносин, а саме - на 01-05.10.2014): довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261; архівною довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 01.10.2018 №357 (витяг з журналу бойових дій); копією наказу начальника УМВС України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції»; довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 07.03.2019 №5 (про безпосередню участь в антитерористичної операції). Зазначено, що крім документального підтвердження факт його безпосередньої участі у бойових діях в зоні антитерористичної операції може бути підтверджений особами, що разом з ним перебували там в той час, які вже отримали статус учасника бойових дій та можуть бути викликані та допитані в якості свідків.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, що підтверджується наказами антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, водночас будь-які інші органи, у тому числі і територіальні органи МВС, не мають повноважень підтверджувати факт безпосередньої участі особи в антитерористичній операції в районах її проведення. Надіслані на розгляд Комісії матеріали не містили достатніх та належних доказів про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, а тому у Комісії МВС були відсутні законні підстави для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року позовні вимоги задоволено повністю. 
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що позивачем не надано жодного документа безпосереднього залучення його з 01.10.2014 по 05.10.2014 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Наголошує, що безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, що підтверджується відповідними наказами антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду – скасуванню.
Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує його та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції», з метою організації оперативно-службової діяльності, надання практичної допомоги, перевірки матеріально-технічного забезпечення підрозділів МВС України в Чернігівській області, які несуть службу в зоні проведення антитерористичної операції, позивача у період з 01 по 05 жовтня 2014 року було відряджено в зону проведення антитерористичної операції (а.с.12).
Згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261, позивач, відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції», перебував у складі зведеного підрозділу з 01 по 05 жовтня 2014 року в зоні антитерористичної операції в селищі Чорнухіне Попаснянського району Луганської області, де велись бойові дії з використанням стрілецької зброї та артилерії, в яких позивач брав безпосередню особисту участь (а.с.17).
З архівної довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 01.10.2018 №357 випливає, що відповідно до відомостей, внесених до журналу обліку бойових дій та нарядів особового складу зведеного загону працівників органів внутрішніх справ України в Чернігівській області в Антитерористичній операції, полковник міліції ОСОБА_1 03.10.2014 перебував в зоні проведення антитерористичної операції, з метою перевірки несення служби особовим складом зведеного загону працівників органів внутрішніх справ України в Чернігівській області, який на той час знаходився в с. Чорнухіне Попаснянського району Луганської області (а.с.18).
Розглянувши заяву позивача від 17.12.2018 щодо надання статусу учасника бойових дій, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області листом від 10.01.2019 №13, з посиланням на Порядок №413, повідомлено позивача про відсутність підстав для направлення поданих позивачем матеріалів на розгляд Комісії МВС України (а.с.19).
07.03.2019 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видано позивачу довідку №5 про той факт, що він, відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346, був відряджений з 01.10.2014 по 05.10.2014 до Луганської області, з метою організації оперативно-службової діяльності, надання практичної допомоги, перевірки матеріально-технічного забезпечення підрозділів, які несуть службу в зоні проведення антитерористичної операції (а.с.20).
Розглянувши заяву позивача від 21.03.2019 щодо надання статусу учасника бойових дій, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області листом від 10.05.2019 №180, з посиланням на статтю 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та пункт 6 Порядку №413, повідомлено позивача про відсутність підстав для направлення поданих позивачем матеріалів на розгляд Комісії МВС України (а.с.21).
24.05.2019 позивач звернувся безпосередньо до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, до якої додав:
-          копію паспорта та ідентифікаційного номера;
-          копію витягу з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; 
-          копії листів Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 10.01.2019 №13 та від 11.05.2019 №180; 
-          копію довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261; 
-          копію архівної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 01.10.2018 №357 (витяг з журналу бойових дій); 
-          копію наказу начальника УМВС України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції»; 
-          копію довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 07.03.2019 №5 (про безпосередню участь в антитерористичної операції); 
-          згоду на збір і обробку персональних даних (а.с.22-26).
Як встановлено судом у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі №620/2395/19 вказана заява розглянута Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, за дорученням голови Комісії, та листом від 12.06.2019 №22/7-Л-1256 позивачу повідомлено, що за результатами її опрацювання виявлено недоліки у поданих документах, а саме: 
-          відсутня довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; 
-          відсутні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції тощо; 
-          відсутні документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з директив, розпоряджень, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, посвідчення про відрядження, а також інші офіційні документи). 
У зв`язку з наведеним, Департаментом повідомлено, що правових підстав для розгляду документів позивача на комісії МВС немає.
Також під час розгляду справи №620/2395/19 встановлено, що 20.06.2019 позивач повторно звертався до Комісії із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, з відповідними документами, яка була розглянута Департаментом, за дорученням голови Комісії, і листом від 24.07.2019 №22/7-Л-1428 позивача повідомлено, що у зв`язку із відсутністю у наданих ним документах наказів антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, відсутні підстави для винесення на розгляд Комісії МВС питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій. Також зазначено, що у разі надання позивачем пакету документів, що відповідає вимогам пункту 4 Порядку, питання щодо надання відповідного статусу буде розглянуте на засіданні Комісії МВС.
За результатами розгляду справи №620/2395/19 судом 13.11.2019 прийнято рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність МВС України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо розгляду заяв позивача від 24.05.2019 і від 20.06.2019 про надання статусу учасника бойових дій, з доданими до них документами; зобов`язано МВС України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни розглянути заяви позивача від 24.05.2019 і від 20.06.2019 про надання статусу учасника бойових дій, з доданими до них документами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с.28-32).
На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем розглянуто документи позивача та ухвалено рішення від 24.12.2019 №4/XIV/XXVI/1 (протокол засідання від 24.12.2019 №4), яким відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на пункт 4 Порядку №413 та пункт 2 Розділу ІІ Положення про комісію МВС, затвердженого наказом МВС України від 23.05.2019, оскільки надіслані матеріали не містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, про що повідомлено позивача листом від 03.01.2020 №181/22-2020 (а.с.27,64-66).
Вважаючи оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час відрядження позивача в зону проведення антитерористичної операції жовтень 2014 року пунктом 2 Порядку №413 не було встановлено жодних обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій і необхідність витягу з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ. Крім того, жодних належних та допустимих доказів на підтвердження визнання довідки УМВС України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261 недійсною висновком УМВС України в Чернігівській області від 25.06.2019 до суду не надано та матеріали справи не містять.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 4 Закону України від 20.03.2003 №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (далі - Закон №638-IV) суб`єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є, зокрема: Служба безпеки України, яка є головним органом у загальнодержавній системі боротьби з терористичною діяльністю; Міністерство внутрішніх справ України; Міністерство оборони України. Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Згідно зі статтею 12 Закону №638-IV для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.
Статтею 13 Закону №638-IV визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.
За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.
Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
У свою чергу основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи визначає Положення про неї, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2019 №395 (далі - Положення №395).
Пунктом 1 Розділу II Положення №395 визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни особам (осіб), що зазначені у пункті 2 розділу I цього Положення, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС.
Відповідно до пункту 1 Розділу IV Положення №395 документи, що надсилаються на розгляд Комісії, оформлюються із дотриманням вимог чинного законодавства України щодо захисту персональних даних і доступу до публічної інформації та завіряються в установленому законодавством порядку.
В силу пункту 2 Розділу IV Положення №395 документи, розгляд яких не належить до повноважень Комісії чи оформлення яких не відповідає вимогам чинного законодавства України, протягом п`яти робочих днів з дати їх отримання повертаються суб`єкту звернення з відповідними роз`ясненнями.
Згідно з пунктом 2 Розділу II Положення №395, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право: заслуховувати в разі потреби пояснення працівників МВС, щодо яких подано документи, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів; подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія) документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання; повертати документи суб`єктам звернення з метою подальшого їх доопрацювання в разі виявлення недоліків (помилок), що унеможливлюють прийняття рішення; відкладати розгляд документів у межах строків їх розгляду для встановлення додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття рішення.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 Розділу II Положення №395 у місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) за наявності передбачених законодавством України підстав приймається рішення комісії1 Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни за формою, наведеною в додатку до цього Положення.
Комісія приймає рішення про: надання статусу учасника бойових дій; надання статусу учасника війни; відмову в наданні статусу учасника бойових дій; відмову в наданні статусу учасника війни; позбавлення статусу учасника бойових дій; позбавлення статусу учасника війни.
Пунктом 4 Розділу II Положення №395 визначено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни в разі: 1) відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни; 2) надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; 3) подання документів державними органами, військовими частинами (органами, підрозділами) або підприємствами, установами та організаціями, матеріалів службових перевірок та інших документів, що встановлюють факт недостовірної інформації про участь особи в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, або подання недостовірних даних про особу; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Як вбачається з оскаржуваного рішення, позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на пункт 4 Порядку №413 та пункт 2 Розділу ІІ Положення №395, оскільки надіслані матеріали не містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення (а.с.27,64-66).
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції станом на 24.09.2014, чинній на час виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі- Порядок №413 в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 2 Порядку №413 військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
-          для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 
-          для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.
Відповідно до пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.
З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством України, яке регулює питання щодо процедури надання статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, визначений чіткий алгоритм дій та повноважень комісій щодо надання статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
На підтвердження своєї безпосередньої участі в антитерористичній операції з 01.10.2014 по 05.10.2014 позивачем надано: довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261; архівну довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 01.10.2018 №357 (витяг з журналу бойових дій); наказ начальника УМВС України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції»; довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 07.03.2019 №5 (про безпосередню участь в антитерористичної операції).
Разом із тим, відповідно приписів норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, що підтверджується наказами антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції.
Натомість жодних доказів щодо існування наказів АТЦ при СБУ про залучення позивача до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей надано не було, як і не надано доказів безпосереднього залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Колегія суддів не приймає доводи позивача, що станом на жовтень 2014 року п.2 Порядку №413 не було встановлено жодних обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій і необхідність подання витягу з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ, оскільки на момент вирішення питання про надання чи відмову у наданні статусу учасника бойових дій, тобто на момент виникнення спірних правовідносин, надання зазначених документів є обов`язковою умовою.
При цьому, надані позивачем довідки УМВС України в Чернігівській області, підтверджують лише факт його перебування у відрядженні з метою перевірки несення служби, але не підтверджують факт залучення позивача до проведення антитерористичної операції.
Колегія суддів звертає увагу, що довідка УМВС України в Чернігівській області від 02.07.2018 №261, в якій вказано про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції у районі її проведення, визнана недійсною висновком УМВС України в Чернігівській області від 25.06.2019, який наявний у матеріалах справи.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки рішення Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, викладене в листі від 03.01.2020 №181/22-2020, щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, з посиланням на пункт 4 Порядку №413 та пункт 2 Розділу ІІ Положення про комісію МВС, затвердженого наказом МВС України від 23.05.2019, оскільки надіслані матеріали не містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення є правомірним та не підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни задовольнити.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року – скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст.  328,  329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 07.12.2020.
Головуючий суддя:                                                                                        А.Ю. Кучма 

                                                                                                                          Н.В. Безименна

                                                                                                              Л.В. Бєлова