ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
30 листопада 2020 року           справа №200/3654/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року  у справі  № 200/3654/20-а (головуючий І інстанції Волгіна Н.П., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області)  за позовом    ОСОБА_1 до   Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Покровське ОУПФУ, відповідач), в якому просив:  визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1322 від 26 лютого 2020 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи:   на Шахті «Жданівська»: з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року;  на Шахті «Кіровська в/о Октябрьвугілля» з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року;  на Шахті «Зуївська» з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року; на Шахті «Комуніст» з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року;  в ТОВ «Ексіменерго» з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року; із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи на Шахті «Жданівська»: з 31 травня 2014 року по 3 квітня 2017 року і з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року на шахті «Жданівська» (а.с. 1-8).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року позов задоволений частково:  визнано протиправним та скасовано рішення Покровського ОУПФУ № 1322 від 26 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; зобов`язано Покровське ОУПФУ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (за Списком № 1) періоди його роботи: з 4 квітня 1988 року по 2 жовтня 1989 року; з 11 грудня 1989 року по 19 червня 1991 року; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року;  зобов`язано Покровське ОУПФУ зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року та з 1 червня 2014 року по 31 липня 2014 року на Шахті «Жданівська»; зобов`язати Покровське ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 лютого 2020 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні; в задоволенні інших позовних вимог - відмовлено (а.с. 93-103).
Позивач  не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду в частині відмови у зобов`язанні відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 8 вересня 2008 року по 1 червня 2014 року, прийняти нове, яким задовольнити позов у цій частині.
В обгрунтування доводів посилався на те, що суд помилково виходив з того, що позивачем не надані до пенсійного органу документи в підтвердження пільгового стажу, які долучені до позову. Апелянт наголошує, що ним такі документи надавалися до відповідача, який їх не прийняв через те, що їх видали підприємства, розташовані на непідконтрольній Україні території.
Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 
Відповідно до п.3  ч.1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи. 
Позивач 17 лютого 2020 року звернувся до Покровського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, військовий квіток, диплом про навчання, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 69-70).
Згідно трудової книжки позивач у спірні періоди:
- з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року працював в Шахтоуправлінні «Зуївське» на посаді гірника очищувального забою підземного з повним робочим днем у шахті;
- з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року працював в ЗАТ ОП «Шахта «Жданівська» (яка перейменована у ПАТ ОП «Шахта Жданівська») на посаді гірника очищувального забою з повним робочим днем у шахті (а.с. 15-18).
Згідно розписки-повідомлення відповідачем запропоновано надати ОСОБА_1 строком до 16 травня 2020 року наступні документи: довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 1 липня 2007 року, довідки що визначають право на пенсію на умовах за період роботи з 13 травня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 16 лютого 1999 року по 22 лютого 1999 року, з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року, з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року, з 8 вересня 2008 року по 3 квітня 2017 року, заяву про спосіб виплати пенсії (а.с. 69-71).
Того ж дня позивачем була подана управлінню заява, в який останній просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зазначив, що з рішенням про результати розгляду його заяви має намір звернутись до суду. Підприємства, на яких він працював знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території (а.с. 83).
Рішенням від 26 лютого 2020 року № 1322 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком, оскільки при розрахунку стажу встановлено, що він має загальний стаж роботи 28 років 4 місяці 29 днів, пільговий стаж (за списком № 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») - 1 рік 3 місяці 24 дні. До страхового стажу позивача не було зараховано період роботи останнього: з 17 лютого 1988 pоку no 19 червня 1991 року - так як в трудовій книжці штамп найменування підприємства при прийомі на роботу не читається, неможливо встановити належність печатки. Період роботи на Шахті «Комуніст» з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року неможливо врахувати до страхового та пільгового стажу за записами в трудовій книжці, так як запис завірено нечітким відтиском печатки. Період роботи враховано до страхового стажу за даними, наявними в індивідуальних відомостях про застраховану особу. До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано періоди роботи: з 17 лютого 1988 року по 19 червня 1991 року; з 7 серпня 1991 року по 30 грудня 1991 року; з 1 січня 2010 року по 31 травня 2014 року на шахті «Жданівська»; з 3 липня 1991 року по 30 липня 1991 року на шахті «Кіровська» в/о Октябрьвугілля»; з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року на «шахті «Зуївська»; з 1 березня 1999 року по 3 жовтня 2000 року на «Шахті «Комуніст»; з 22 лютого 2008 року по 27 серпня 2008 року в ТОВ «Ексіменерго» - оскільки підприємства розташовані на непідконтрольній території України, а заявником не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності записів у ній № 637 та накази про результати атестації робочих за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У зв`язку із тим, що довідки, підтверджуючі факт пільгової роботи, не надані, а в трудовій книжці відсутні відповідні записи, які б визначали право на пенсію на пільгових умовах (зайнятість на підземних роботах повний робочий день, відсутні дані про роботу на поверхні, участь у страйках, знаходження у відпустці без збереження заробітної плати, дані про проведення атестації робочих місць, тощо) не зараховані до пільгового стажу за списком №1 вищезазначені періоди роботи. В системі персоніфікованого обліку відсутні інформація про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці (а.с. 55-57, 78-83).
Також, в рішенні зазначено, що у разі надання заявником недостатніх документів для визначення права на пенсію у трьох місячний строк, то днем звернення вважається день приймання заяви. Розгляд заяви буде проведено повторно з урахуванням наданих додаткових документів із поверненням на дату звернення.
Спірним при апеляційному перегляді, враховуючи зміст апеляційної скарги позивача, є наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу роботи періоди роботи позивача з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 8 вересня 2008 року по 1 червня 2014 року.
Згідно ч. 2 п. 1  ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закону № 1058), починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.
Відповідно до ч. 1  ст. 114 Закону № 1058  право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
Згідно ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого  абз. 1  ч. 1 ст. 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені періоди, з яких складається страховий стаж.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно  п. 2 Прикінцевих положень Закону України Прикінцевих  Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо  важкими  умовами  праці  за  списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,  затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Підтвердження проведення атестації робочих місць для призначення пільгової пенсії за списком № 1 згідно ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV та п. 3 Порядку № 383 є обов`язковим.
Згідно п. 10 Порядку № 383 та п. 1 Порядку № 637 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати  виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності відповідних записів у трудовій книжці.
Відповідно до пунктів 4.1 4.3 Порядку № 383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Апелянт посилався на те, що ним надавалися додаткові документи в підтвердження пільгового стажу роботи за спірний період відповідачу, який їх не прийняв через те, що їх видали підприємства, розташовані на непідконтрольній Україні території.
Водночас, таке твердження позивача спростовується матеріалами справи.  
Відповідач у відзиві на позов та доповненні до відзиву зазначив, що станом на 16 травня 2020 року (на дату закінчення тримісячного терміну) ОСОБА_1 з додатковими документами до управління не звертався (а.с. 67, 85). 
Таким чином, в матеріалах справи наявні копій документів в підтвердження пільгового характеру роботи позивача у відповідний період, однак такі документи не надавалися відповідачу і спірне рішення відповідачем приймалося без врахування цих документів.
За відсутності у відповідача, документів, зокрема, щодо атестації робочих місць, у відповідача відсутні підстави для зарахування періоду роботу позивача з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 8 вересня 2008 року по 1 червня 2014 року до пільгового.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 13 березня 1995 року по 15 лютого 1999 року, з 8 вересня 2008 року по 1 червня 2014 року.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року  у справі  № 200/3654/20-а за позовом    ОСОБА_1 до   Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії  - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 30 листопада 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
            Судді:                                                                                              А.А. Блохін
                                                                                                                     Г.М. Міронова