ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 грудня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4452/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року (суддя Батрак І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, як жінці після досягнення 50 років зі стажем роботи понад 32 роки, з них не менше 10 років стажу зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці – за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015; зобов`язати відповідача призначити позивачу з 18 травня 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах, як жінці після досягнення 50 років зі стажем роботи понад 32 роки, з них не менше 10 років стажу зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці – за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний  робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.05.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, за заявою ОСОБА_1 від 18.05.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючиюсь на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що першочерговою підставою для звернення до ГУПФУ в Запорізькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовам та в подальшому до суду стало рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020. Позивач зазначає, що відповідь відповідача – лист ГУПФУ в Запорізькій області №4186-4542/П-02/8-0800/20 є прямою відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах та свідомою спробою відповідача ухилитися та відтягнути в часі виконання покладених на нього обов`язків.
Також, позивачем до суду було подано клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №360/3611/20(Пз/9901/32/20).
Суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження виходячи з того, що за ознаками типових справ дана адміністративна справа не є типовою з адміністративною справою №360/3611/20(Пз/9901/32/20), оскільки у даних спірних правовідносинах відповідачем рішення щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах не прийнято.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1    ст.311 КАС України  в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.11.2016 №93.
19 травня 2020 року позивач на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області направила заяву, у якій зазначала, що досягнувши 50-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , маючи загальний стаж роботи понад 30 років, з них більше 10 років на роботах зі шкідливими і важкими умовами за Списком №2, а отже з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 має право на призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах в порядку та на підставі норм пенсійного законодавства. У зв`язку із цим, з метою призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з лютого 2020 року неодноразово зверталась до органів Пенсійного фонду України, працівниками якого щоразу в усній формі надані роз`яснення, що позивач не має права на призначення такої пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі вищевикладеного, просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах , як жінці після досягнення 50 років зі стажем роботи понад 32 роки, з них не менше 10 років стажу зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці – за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015. У разі відмови вказати причини та правові підстави відмови у призначенні пенсії за віком і надати роз`яснення щодо порядку призначення зазначеного виду пенсії.
До заяви надала наступні документи: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Проте, позивачем отримано відповідь Вільнянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.05.2020 №4186-4542/П-02/8-0800/20, у якій повідомлено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач набуде після досягнення 54 років 6 місяців (10.03.2024) при наявності страхового стажу не менше 24 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Додатково повідомлено, що документи про стажу, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Крім того, повідомлено, що згідно з р. IV Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015№13-1 «Паро організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» надати заяву на призначення пенсії можливо через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, попередньо зареєструвавшись з використанням електронного цифрового ключа.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви позивача від 18.05.2020 та неприйняття обґрунтованого рішення за наслідками її розгляду.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно пункту 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач в листі від 26.05.2020 № 4186-4542/П-02/8-0800/20 не зазначав недостатність відомостей або про відсутність документів, які необхідні для належного розгляду заяви про призначення пенсії, а у разі якщо відповідач вважав, що позивачем повинна була подана заява встановленого зразка, в силу приписів пункту 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1, саме відповідач повинен був надати необхідні роз`яснення позивачу стосовно форми заяви, чого виконано не було, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на призначення пенсії.
Також, вірними є висновки суду першої інстанції, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам справи, об`єкту порушеного права, оскільки відповідачем рішення щодо призначення пенсії позивачу не прийнято, як і не було розраховано страховий стаж та пільговий стаж позивача, тобто право позивача на призначення пенсії порушується бездіяльністю відповідача щодо неприйняття відповідного рішення.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви та зобов`язання відповідача прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 18.05.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1.
Доводи, наведені у апеляційній скарзі зазначеного не спростовують, а тому рішення суду першої інстанції у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 23 грудня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш