ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
іменем України

06 жовтня 2020 року 	м. Чернігів	

Унікальний номер справи № 751/432/20
Головуючий у першій інстанції – Мороз К. В.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1014/20

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого-судді Висоцької Н.В.
суддів:  Мамонової О.Є., Шитченко Н.В.,
із секретарями – Зіньковець О.О., Шкарупою Ю.В.,
учасники справи: позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі - Чернігівська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю «Новолайн»,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 18 червня 2020 року (місце ухвалення – м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення 23.06.2020)  у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Новолайн» про визнання незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та приведення земельної ділянки у попередній стан,
                                         В С Т А Н О В И В :
У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради, ТОВ «Новолайн» про визнання незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та приведення земельної ділянки у попередній стан.
В обґрунтування позову посилався на те, що після смерті батька позивача, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 успадкував 1/8 частину належного йому майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , ще одну частку в розмірі 1/8 частини позивач отримав згідно договору дарування укладеного 02.11.2017 від своєї матері.
Об`єкт нерухомості має в цілому 1750,8 кв.м. загальної площі: склад Г-2, Г1-1 загальною площею 647,2 кв.м., В-2 склад, котельна з прибудовами В1-1, В2-1 загальною площею 645,0 кв.м., Е-1 картоплесховище з прибудовами Е1-1, Е2-1 загальною площею 447,0 кв.м., Ж-1 прохідна загальною площею 447,0 кв.м.
14.12.2017 на підставі рішення № 25/VІІ-34 Чернігівської міської ради від 30.11.2017 з позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки № 4409 площею 0,1585 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
В кінці листопада 2019 року позивач виявив на відстані не більше 3 м. від належного йому складського приміщення бетонний паркан який повністю перекривав йому проїзд до належної йому споруди з боку проїзду спільного використання.
Звернувшись з відповідними запитами до управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради позивач дізнався, що 25.07.2017 з ТОВ «Новолайн» був укладений договір оренди земельної ділянки № 4378 площею 0,0291 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки для експлуатації виробничих приміщень та майстерень.
В позові позивач посилається, що згідно графічного плану розмір земельної ділянки в ширину має 4,69 м., а довжина – 66,42 м. На даній земельній ділянці взагалі ніколи не було жодних споруд. Це заасфальтована ділянка дороги, яка використовувалась виключно як частина дороги до розташованих складських приміщень. Крім того, всі погодження щодо сумісного землекористування були здійснені після смерті батька позивача, і до вступу позивача у спадщину.
Вважає укладений 25.07.2017 Чернігівською міською радою з ТОВ «Новолайн» договір оренди земельної ділянки № 4378 площею 0,0291 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 таким, що порушує права позивача як суміжного землекористувача, обмежує його права як власника нерухомого майна розташованого поряд з переданою позивачу в оренду земельною ділянкою, а також таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
П. 13 оспорюваного договору визначено, що всі земельні ділянки були передані в оренду для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення.
Проте, позивач звертає увагу на те, що цільове призначення переданої в оренду земельної ділянки змінено не було, жодних виробничих приміщень та майстерень на заасфальтованій земельній ділянці шириною трохи більше чотирьох метрів ніколи не існувало, таким чином в наслідок передачі оспорюваної земельної ділянки в оренду, незаконна зміна її цільового призначення, встановлення паркану, позивач позбавлений можливості використовувати належну йому споруду картоплесховища, оскільки йому повністю перекрито під`їзні шляхи до погрузочно-розвантажувальної рампи.
Договір оренди земельної ділянки № НОМЕР_1 було здійснено всупереч вимогам статті 116 Земельного кодексу України, без проведення в установленому чинним законодавством земельних торгів (аукціону), тому після закінчення попереднього терміну оренди земельної ділянки в 2013 році, передача в оренду земельної ділянки повинна була здійснюватися виключно за результатами проведення земельних торгів (аукціону).
В позові позивач просить визнати незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VІІ-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам, яким затверджено проект відведення та передана Товариству з обмеженою відповідальністю «НОВОЛАЙН» (код ЄДРПОУ 39966416) земельна ділянка в оренду, строком до 29 червня 2022 року, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерен) за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0291 га. (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204); визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), укладений між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «НОВОЛАЙН» (код ЄДРПОУ 39966416); зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВОЛАЙН» (код ЄДРПОУ 39966416) за власний кошт привести земельну ділянку площею 0,0291 га. (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) у попередній стан шляхом демонтажу за власний кошт встановленого ним бетонного паркану; судовий збір покласти на відповідачів.
Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 18.06.2020 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, ТОВ «Новолайн» про визнання незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та приведення земельної ділянки у попередній стан – відмовлено повністю. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ТОВ «Новолайн» 8000, 00 грн судових витрат.
Обгрунтовуючи рішення суд прийшов до висновку, що суду на надано доказів в обґрунтування  порушення прав позивача, який набув право користування суміжною земельною ділянкою на підставі Договору оренди земельної ділянки від 14.12.2017, не дотримання Чернігівською міської радою в червні 2017 року положень ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України щодо передачі права користування земельною ділянкою не за результатами аукціону.   Позивачем не надано суду доказів про наявні об`єкти нерухомості на земельній ділянці кадастровий номер 7410100000:01:011:0155, про їх реконструкцію. Встановлений відповідачем ТОВ «Новолайн» паркан не порушував норм чинного законодавства, як не надано і належних та допустимих доказів порушення прав позивача на момент укладення оспорюваного договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 року, а тому позовні вимоги є не обґрунтованими.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду представник позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати повністю рішення суду першої інстанції від 18.06.2020, та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
За доводами апеляційної скарги суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що Чернігівська міська рада не мала права передавати земельну ділянку, площею 0,0291 га в оренду ТОВ «Новолайн», оскільки в силу положень ч. 1 ст. 116, ч. 2 ст. 124, ст. 134 ЗК України право оренди земельної ділянки підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). 
Заявник посилається, що на земельній ділянці площею 0,0291 га відсутні будь-які об`єкти нерухомості, в тому числі і виробничі приміщення та майстерні. Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що рішення Чернігівської  міської ради № 21/VІІ-25 від 29.06.2017, а також укладений Договір оренди земельної ділянки не порушують прав позивача.
Судом залишено поза увагою, що позивач є суміжним землекористувачем, а в силу положень ч. 2 ст. 103 ЗК України, власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив). ТОВ «Новолайн» фактично не здійснює використання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням, більш того встановив бетонний паркан не по периметру земельної ділянки, а лише на межі земельних ділянок позивача та ТОВ «Новолайн», що свідчить про зловживання своїм правом, спрямованим на створення штучних перешкод позивачу.
В обгрунтування незаконності та необґрунтованості оскаржуваного рішення заявник посилається на те, що судом не правомірно відхилено висновок експерта та відмовлено у клопотанні позивача про виклик експерта в судове засідання для роз`яснення свого висновку і відповіді на питання сторін.
У відзиві на апеляційну скаргу представник Чернігівської міської ради Гладченко Н.Л. просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 , та залишити рішення суду першої інстанції від 18.06.2020 без змін. В обгрунтування посилається на необґрунтованість апеляційної скарги. Зазначає, що ОСОБА_1 набув право користування сформованою земельною ділянкою з визначеними її межами та розміщенням, що вбачається з договору оренди від 31.03.2008 № 1439 земельних ділянок укладеного між ТОВ «Фірма «РОМ» та Чернігівською міською радою, свідоцтвом про право на спадщину, згідно якого на час набуття позивачем у власність нерухомого майна земельна ділянка була сформована як об`єкт цивільних правовідносин, та присвоєно кадастровий номер, яка на підставі п. 20 рішення Чернігівської міської ради від 01.12.2016 була передана в оренду ОСОБА_3 .
У відзиві на апеляційну скаргу адвокат відповідача ТОВ «Новолайн» Блохіна Н.В. вважає вимоги апеляційної скарги необґрунтованими, невмотивованими, такими, що не відповідають дійсним обставинам справи та фактичним правовідносинам сторін, не підтверджують належними та допустимими доказами, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у законному та обгрунтованому рішенні суду.
Вислухавши суддю-доповідача, учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає у задоволенню враховуючи наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Судом встановлено, що згідно витягу із рішення Чернігівської міської ради від 04.02.2008 ТОВ «Фірма «РОМ» передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 5 років площею 0,3180 га по АДРЕСА_2 для експлуатації будівель та споруд комерційного призначення в тому числі 0,0196 га – проїзд спільного користування. (Землі промисловості, коефіцієнт функціонального використання = 2,5 – комерційне використання) (а. с. 62 т. 1).
Згідно акту прийому – передачі земельної ділянки, переданої в короткострокову оренду від 31.03.2008 згідно рішення Чернігівської міської ради від 04.02.2008 міська рада в особі начальника Управління земельних ресурсів Лопати В.І. передали, а ТОВ «Фірма «РОМ» прийняла в короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку по АДРЕСА_2 , площею 0,3180 га, для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення. (Землі промисловості, коефіцієнт функціонального використання =2,5 – комерційне використання)  (а. с. 63 т. 1).    
Згідно копії договору оренди земельних ділянок № 1439 від 31.03.2008 Чернігівська міська рада надала, а ТОВ «Фірма «РОМ» прийняла в строкове платне користування земельні ділянки в місті Чернігові для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення по АДРЕСА_2 (а. с. 28-30, 32 т. 1).
Згідно копії витягу із рішення Чернігівської міської ради № 13/VІІ-27 від 01.12.2016 ОСОБА_1 затверджено технічну документацію та передано земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0155) в оренду строком до 30.11.2021, площею 0,1585 га, по АДРЕСА_1 для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення (землі житлової та громадської забудови). Встановлено розмір орендної плати на рівні 4 відсотків нормативної грошової оцінки (а.с. 67 зворотня сторона т. 1). 
Згідно копії договору оренди земельної ділянки № 3849 від 15.12.2016 Чернігівська міська рада надала, а ОСОБА_3 прийняв в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0155) в АДРЕСА_1 для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення (а. с. 65-66, 67 т. 1).     
Згідно копії витягу із рішення Чернігівської міської ради № 19/VII-22 від 21.04.2017 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянку в натурі: ураховуючи договір купівлі-продажу від 26.04.2016 № 937, ТОВ «Новолайн» на земельні ділянки, орієнтовною загальною площею 0,1399 га по АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) з подальшою передачею земельних ділянок в оренду, в тому числі: ділянка № НОМЕР_2 , орієнтовною площею 0,0046 га; ділянка № НОМЕР_3 , орієнтовною площею 0,0292 га; ділянка № 3, орієнтовною площею 0,1061 га (а.с. 128 т. 1)
ФОП ОСОБА_4 видано технічну документацію по встановленню (відновленню) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості -  код КВЦПЗ 11.02 (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) ТОВ «Новолайн» з подальшою передачею земельних ділянок в оренду в АДРЕСА_1 , загальною площею – 0,1398 га. (а.с.124-126, 127-134 т.1)
Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.05.2017 цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 7410100000:01:011:0204, площею 0,0291 га, за адресою АДРЕСА_1 – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Категорія земель: Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації виробничих приміщень та майстерень. Форма власності: Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (а. с. 27 т. 1)     
Згідно копії витягу із рішення Чернігівської міської ради № 21/VІІ-25 від 29.06.2017 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано оренду, строком до 29.06.2022 ТОВ «Новолайн» земельні ділянки по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1398 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) в тому числі: ділянка № НОМЕР_2 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0203), площею 0,0046 га, ділянка № НОМЕР_3 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), площею 0,0291 га, ділянка № НОМЕР_4 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0205), площею 0,1061 га. Встановлено розмір орендної плати на рівні 3 відсотків нормативної грошової оцінки (а.с. 22 т. 1).
Згідно копії договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 Чернігівська міська рада надала, а ТОВ «Новолайн» прийняв в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) в АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації основних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) (а.с. 23-26 т. 1).
Згідно копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.07.2017 спадкоємцем майна ОСОБА_3 , а саме 1/8 частини об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 (а.с.11 т. 1).
Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 31.07.2017 зареєстровано право власності на 1/8 частину приватної спільної часткової власності на об`єкт нерухомості в АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 (а.с. 12 т. 1).
Згідно копії договору дарування 1/8 частини нерухомості від 02.11.2017 ОСОБА_5 , громадянка Республіки Білорусь безоплатно передала у власність ОСОБА_1 належну їй на праві власності 1/8 частину об`єкту нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13-14 т. 1).
Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.11.2017 зареєстровано право власності на 1/8 частину приватної спільної часткової власності на об`єкт нерухомості в АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 (а.с. 15 т. 1).
Згідно копії витягу із рішення Чернігівської міської ради № 25/VІІ-34 від 30.11.2017 ОСОБА_1 ураховуючи свідоцтво про право на спадщину від 31.07.2017 № 461 та договір дарування від 02.11.2017 року № 4767, передано земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0155) в оренду строком до 23.11.2022, площею 0,1585 га, по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення) (а.с. 16 т. 1). 
Згідно копії договору оренди земельної ділянки № 4409 від 14.12.2017 Чернігівська міська рада надала, а ОСОБА_1 прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для експлуатації будівель і споруд комерційного призначення) з кадастровим номером 7410100000:01:011:0155, яка розташована в АДРЕСА_1 без розроблення проекту її відведення, на підставі п.9 рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2017 № 25/VІІ-34 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» (а.с. 17-19, 20 т. 1).    
Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 14.12.2017 зареєстровано право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 , строк дії: 23.11.2022 року (а.с.21)
Згідно висновку експерта № 03-008/20 за результатами проведення комплексної судової будівльно-технічної та земельно-технічної експертиз від 15.07.2020 існуючий проїзд шириною від 5,90 м до 7,30 м, що знаходиться між парканом, встановленим по межі між земельними ділянками (кад. № 7410100000:01:011:0204), розташованими за адресою: АДРЕСА_1 , та погрузочно-розвантажувальною рампою виробничої будівлі, яка розташована на території земельної ділянки (кад. № 7410100000:01:011:0155), що передана гр. ОСОБА_1 в оренду згідно договору оренди земельної ділянки № 4409 від 14.12.2017 року не відповідає вимогам пункту 7.2.16 та таблиці 7.1 0 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій». Для усунення невідповідності проїзду вимогам ДБН необхідно забезпечити доступ до погрузочно - розвантажувальної  рампи виробничої будівлі, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,1585 га по АДРЕСА_1 (кадастровий № 7410100000:01:011:0155), переданій в оренду ОСОБА_1 з боку проїзду спільного користування шляхом демонтажу існуючого бетонного паркану (а.с. 157-164 т. 1). В мотивувальній частині висновку визначено, що з пункту 1г таблиці 7.1 – ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» випливає, що для  того, щоб здійснити доставку вантажу до погрузочно-розвантажувальної рампи виробничої будівлі, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,1585 га по АДРЕСА_1 (кадастровий № 7410100000:01:011:0155), що передана в оренду ОСОБА_1 , відстань необхідно мати проїзд шириною 12 м.
Експертом встановлено, що існуючий проїзд шириною від 5,90 м до 7,30 м, що знаходиться між парканом, встановленим по межі між земельними ділянками (кад. № 7410100000:01:011:0155, кад. № 7410100000:01:011:0204), розташованим  за адресою: АДРЕСА_1 та погрузочно – розвантажувальною рампою виробничої будівлі, яка розташована на території земельної ділянки (кад. № 7410100000:01:011:0155), що передана ОСОБА_1 в оренду згідно договору оренди земельної ділянки № 4409 від 14.12.2017 року, не відповідає вимогам пункту 7.2.16 та таблиці 7.1 – ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій».
Для усунення невідповідності проїзду вимогам ДБН необхідно забезпечити доступ до погрузочно – розвантажувальної рампи виробничої будівлі, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,1585 га по АДРЕСА_1 (кадастровий № 7410100000:01:011:0155), переданій в оренду ОСОБА_1 з боку проїзду спільного користування шляхом демонтажу існуючого бетонного паркану (а.с. 157-164 т. 1).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов  до висновку, що суду не надано доказів в обґрунтування  порушення прав позивача, який набув право користування суміжною земельною ділянкою на підставі Договору оренди земельної ділянки від 14.12.2017, не дотримання Чернігівською міської радою в червні 2017 року положень ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України щодо передачі права користування земельною ділянкою не за результатами аукціону, як не надано і доказів про наявні об`єкти нерухомості на земельній ділянці кадастровий номер 7410100000:01:011:0155, про їх реконструкцію. Встановлений відповідачем ТОВ «Новолайн» паркан не порушував норм чинного законодавства. Позивачем не надано належних та допустимих доказів порушення прав позивача на момент укладення оспорюваного договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 року, а тому позовні вимоги є не обґрунтованими.
Однак погодитись з такими висновками районного суду не може апеляційний суд, через невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права враховуючи наступне.
Згідно із частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а за частиною першою статті 16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права або інтересу.
  За змістом частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.
За змістом положень частини першої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебуваються у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.
У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є порушення, невизнання чи оспорювання цивільного речового права особи на захист якого звертається позивач як фізична особа, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом на захист свого інтересу, оскільки внаслідок передачі в оренду земельної ділянки з порушенням  ТОВ «Новолайн» призвело до порушення його прав як фізичної особи, оскільки він є орендарем суміжної земельної ділянки.
Наявність існуючого майнового права позивача на суміжну земельну ділянку з кадастровим номером 7410100000:01:011:0155, площею 0,1585 га підтверджено Договором оренди земельної ділянки № 4409 від 14.12.2017 (а.с. 17-19 т. 1).
Тобто між сторонами у справі майнові, приватноправові відносини,  також судом апеляційної інстанції не встановлено здійснення господарської діяльності позивачем ОСОБА_1 , який не зареєстрований, як ФОП, та не має відповідних доходів від господарської діяльності.
Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно з частиною другою статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 04.02.2008 «Про погодження місця розташування об`єктів та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова» (а.с. 62 т. 1) було передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 5 років, площею 0,3180 га по АДРЕСА_2 для експлуатації будівель та споруд комерційного призначення, в тому числі 0,0196 га - проїзд спільного користування.(Землі промисловості, коефіцієнт функціонального використання =2,5 комерційне використання).
Відповідно до  плану зовнішніх меж земельних ділянок ТОВ «Фірма «РОМ» за адресою АДРЕСА_2   (а.с. 32 т. 1), всі земельні ділянки знаходились у користуванні на підставі договору оренди  від 31.03.2008 № 1439 (а.с. 28 т. 1).
Відповідно до п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам»  було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду, строком до 29.06.2022 ТОВ  «Новолайн» земельні ділянки по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1398 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень), в тому числі і спірної земельної ділянки п. 1.2.2 ділянка № НОМЕР_3 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) площею 0,0291 га (а.с. 22 т. 1).
Системний аналіз наведених норм права, з урахуванням установлених фактичних обставин справи, дозволяє дійти висновку, що приймаючи рішення про передачу спірної земельної ділянки в оренду ТОВ «Новолайн», що є суміжною з земельною ділянкою на якій розташоване нежитлове приміщення позивача, відбулося з порушенням порядку, передбаченого частиною першої статті 134 ЗК України.
Отже, доводи апеляційної скарги, що  суд першої інстанції прийшов помилкового висновку, що відповідач Чернігівська міська рада діяла в межах повноважень і порядку визначеному ст. 79, 107, ч. 1 ст. 116 ЗК України, є обґрунтованими.
Чернігівською міською радою не доведено обставин та обґрунтування наявності підстав для передачі спірної земельної ділянки поза процедурою проведення земельних торгів (аукціону).
Зокрема, сторонами по справі не заперечувалось, та підтверджується матеріалами справи, що 26.04.2016 між ТОВ «РОМ» та ТОВ «Новолайн», був укладений Договір купівлі-продажу частини об`єкту нерухомості, посвідчений 26.04.2016 Тарасенко Р.О., приватним нотаріусом Чернігівського  міського нотаріального округу, зареєстрований в реєстрі № 937. Відповідно до умов вказаного Договору  ТОВ «Новолайн» набув право власності на 3/8 частини об`єкту нерухомості, розташованого за адресою АДРЕСА_1 та складається  з приміщень складу, котельні, позначені на плані літ В-2, В1-1 ,В2-1 площею 645,8 кв.м., прохідної, позначеної на плані літ. Ж-1 площею 11,6 кв. м.(а.с. 272 т.с. 1).
Враховуючи зазначений Договір купівлі-продажу, 21.04.2017 Чернігівською міською радою було прийнято Рішення № 19/VIІ-22 «Про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою юридичним та фізичним особам», яким ТОВ «Новолайн» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки натурі, орієнтовною загальною площею 0,1399 га по АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель, споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості(для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) з подальшою передачею земельних ділянок в оренду в тому числі: ділянка № НОМЕР_2 , орієнтовною площею 0,0046 га; ділянка № НОМЕР_3 , орієнтовною площею 0,0292 га; ділянка № 3, орієнтовною площею 0,1061 га (а.с. 128 т. 1).
ФОП ОСОБА_4 видано технічну документацію по встановленню (відновленню) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості -  код КВЦПЗ 11.02 (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) ТОВ «Новолайн» з подальшою передачею земельних ділянок в оренду в АДРЕСА_1 , загальною площею – 0,1398 га. (а.с. 124-126, 127-134 т. 1)
  Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.05.2017 цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 7410100000:01:011:0204, площею 0,0291 га, за адресою АДРЕСА_1 – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Категорія земель: Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації виробничих приміщень та майстерень. Форма власності: Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (а.с. 27 т. 1)     
Згідно копії витягу із рішення Чернігівської міської ради № 21/VІІ-25 від 29.06.2017 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано оренду, строком до 29.06.2022 року ТОВ «Новолайн» земельні ділянки по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1398 га, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) в тому числі: ділянка № НОМЕР_2 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0203), площею 0,0046 га, ділянка № НОМЕР_3 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), площею 0,0291 га, ділянка № НОМЕР_4 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0205), площею 0,1061 га. Встановлено розмір орендної плати на рівні 3 відсотків нормативної грошової оцінки (а.с.22 т. 1).
Згідно копії договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 року Чернігівська міська рада надала, а ТОВ «Новолайн» прийняв в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) в АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації основних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) (а.с. 23-26 т. 1).
Посилання у суді апеляційної інстанції, що на даний час зареєстровані об`єкти нерухомості на спірній земельній ділянці (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204)  в АДРЕСА_1 , не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки на момент прийняття оспорюваного рішення Чернігівською міською радою на спірній земельній ділянці наявність будь-яких об`єктів нерухомості не було підтверджено належними та допустимими доказами. 
Відповідно до ст. 124 ЗК передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 ст. 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами 2, 3 ст. 134 ЗК, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.
Таким чином, законом передбачено, що набуттю права на оренду земельної ділянки державної власності передує проведення земельних торгів, за результатами яких приймається рішення органом державної влади або місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи укладається договір купівлі-продажу права оренди з наступним укладенням договору оренди земельної ділянки.
За змістом наведених вище законодавчих норм можна дійти висновку, що право на оренду земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, без проведення земельних торгів надано лише громадянам. За іншими суб`єктами, зокрема за юридичними особами, ЗК такого права не передбачає.
Виходячи зі змісту вищенаведених норм та матеріалів справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Чернігівська   міська рада діяла не в межах наданих їй повноважень при прийнятті рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» без проведення земельних торгів, що є підставою для визнання недійсним та скасування вказаного рішення, на підставі наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає недійсним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
З врахуванням наведеного є обґрунтованою вимога позивача про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), укладеного між Чернігівською міською радою та ТОВ «Новолайн».
Ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, зокрема, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з`ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.
Отже, оскільки рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» та про передачу в оренду спірної земельної ділянки суперечить приписам земельного законодавства, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним укладеного договору оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), між Чернігівською міською радою та ТОВ «Новолайн».
З огляду на задоволення основних позовних вимог щодо визнання незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам», визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, підлягає задоволенню також і похідна позовна вимога щодо зобов`язання ТОВ «Новолайн» привести земельну ділянку площею 0,0291 га (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) у попередній стан шляхом демонтажу встановленого бетонного паркану, встановлення якої по межі суміжної земельної ділянки, не заперечував представник відповідача ТОВ «Новолайн».
Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, встановлені фактичні обставини справи та надані сторонами докази на їх підтвердження,  апеляційний суд дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Відповідно до положень ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. 
Враховуючи зазначені положення, з ТОВ «Новолайн» на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у  розмірі 4204,0 грн та з Чернігівської міської ради – 2102,00 за розгляд справи у суді першої та апеляційної інстанції.  
Керуючись ст.ст. 141, 367, 368, 374, 376 ч. 1 п. 4, 381-384, 389,390 ЦПК України, апеляційний суд, 
                                          П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 18 червня 2020 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Новолайн» про визнання незаконним п. 1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та приведення земельної ділянки у попередній стан – задовольнити.
Визнати незаконним п.1.2.2 рішення № 21/VII-25 Чернігівської міської ради від 29.06.2017 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", яким затверджено проект відведення та передана Товариству з обмеженою відповідальністю «Новолайн» (код ЄДРПОУ 39966416) земельна ділянка в оренду, строком до 29 червня 2022 року, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (для експлуатації виробничих приміщень та майстерень) за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0291 га (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204).
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 4378 від 25.07.2017 року (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204), укладений між Чернігівською міською радою то Товариством з обмеженою відповідальністю «Новолайн».
Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Новолайн» привести земельну ділянку площею 0,0291 га (кадастровий номер 7410100000:01:011:0204) у попередній стан шляхом демонтажу встановленого бетонного паркану.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Новолайн» (14000, м. Чернігів, вул. Дніпровська, 34, код ЄДРПОУ 39966416) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у  розмірі 4204,0 грн за розгляд справи у суді першої та апеляційної інстанції.
Стягнути з Чернігівської міської ради (14000, м. Чернігів, вул. Магістрацька, буд. 7, код ЄДРПОУ 34339125) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 2102,00 грн  за розгляд справи у суді першої та апеляційної інстанції.  
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.
Повний текст судового рішення складено 09.10.2020. 

       Головуючий                                                        Судді :