Головуючий І інстанції: С.С. Сич
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 р. 	Справа № 440/2492/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Бершова Г.Є. ,  Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2020, по справі № 440/2492/20
за позовом      ОСОБА_1  
до    Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області                  
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам викладеним у зверненні ОСОБА_1 реєстраційний № НОМЕР_1 від 09.12.2019; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії з липня 2019 по час перерахунку (повного розрахунку) з урахуванням офіційної інформації викладеної у таблиці розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 23.12.2019 №6302/Ф-03 згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії з липня 2019 по час повного розрахунку з урахуванням офіційно викладеної інформації в таблиці розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019 реєстраційний №ФИ-9995683 та вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення  порядку оскарження прийнятого рішення у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  від 23.12.2019 № 6302/Ф-03.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  щодо неналежного розгляду  звернення ОСОБА_1  від 09.12.2019 з реєстраційним номером ФИ-9995683.
Зобов`язано  Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  повторно  розглянути звернення ОСОБА_1  від 09.12.2019  з реєстраційним номером ФИ-9995683 відповідно до порядку, визначеного Законом України "Про звернення громадян".
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте із порушенням ст. 6 , ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судовим розглядом, 09.12.2019 позивач через Державну установу "Урядовий контактний центр" звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі зверненням за реєстраційним номером ФИ-9995683 (вх. №6302/Ф-03 від 10.12.2019), у якому повідомив, що зі статті "Про перерахунок пенсій з 1 липня", розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/, стало відомо, що з липня у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" відбулось підвищення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Після проведення відповідної звірки з таблицями  було встановлено, що розмір пенсії позивача повинен складати близько 11345 грн. Так мінімальна пенсійна виплата інвалідам війни та учасникам бойових дій складає 8211,00 + Підвищення, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Інвалідам війни II групи (40%) 625,60 + Учасникам бойових дій (25%) 391,00 + виплат на двох неповнолітніх дітей 2118 грн. Зазначає, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.06.2016 ОСОБА_1 визнано учасником бойових дій, посвідчення, виданого ГУНП в Полтавській області, від 29.03.2019 серії НОМЕР_3 має статус ветерана Національної поліції України, посвідчення серії НОМЕР_4 від 22.09.2016, виданого Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради, є інвалідом війни 2-ї групи та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. 
На підставі викладеного ОСОБА_1 просив в межах повноважень ініціювати перерахунок пенсії з липня 2019 по теперішній час з урахуванням відповідної таблиці, відповідно до якої пенсія повинна складати 11345 грн. 
Відповідь просив надати змістовну та ґрунтовну виключно керівництвом з детальним роз`ясненням вжиття заходів реагування та в разі відсутності повноважень перенаправити за належністю.
За результатами розгляду звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом за підписом першого заступника начальника від 23.12.2019 № 6302/Ф-03 повідомила заявника, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни, зокрема, в абзац другий пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" стосовно осіб, визнаних інвалідами війни чи прирівняних до цієї категорії осіб. Абзацом 1 пункту 1 вищезазначеної Постанови №656 встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни І групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 525 відсотків (1564,00x525%), III групи - 360 відсотків, в учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності - 165 відсотків, таким особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Також у відповіді пенсійного органу зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що  основний розмір пенсії позивача визначений на рівні 80% грошового забезпечення 6573,70 грн. та складає 5258,96 грн., до пенсії додатково встановлено та виплачується 1314,74 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25% як інваліду війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28.12.2011 № 1381; 625,6 грн. - підвищення як інваліду війни II групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019, 655,2 грн. - з 01.12.2019; 50 грн. - цільова допомога інваліду війни відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни"; 1564 грн. - надбавка на двох непрацездатних членів сім`ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного з 01.07.2019, 1638 грн. - з 01.12.2019. 
Позивача повідомлено, що розмір пенсії з 01.07.2019 складав 8813,3 грн., з 01.12.2019 – 8916,9 грн., що перевищує розміри, встановлені Постановою № 656, з огляду на що підстави для перегляду пенсії позивача відсутні.
Позивач не погодившись із такою відповіддю відповідача звернувся до суду із даним позовом. 
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що розгляд заяви позивача здійснено із порушенням положень ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", оскільки проведений не першим керівником державного органу, а неналежною особою - першим заступником керівника управління.
Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР врегульовані питання практичної реалізації громадянами України наданого їм ст. 40 Конституції України права на звернення.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно зі ст. 3 вказаного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.        
Положеннями ст. 5 Закону передбачено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим.
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Статтею 15 вказаного Закону у свою чергу визначені питання щодо розгляду заяв (клопотань), а саме ч. 1 зазначеної статті встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
При цьому, в силу ч. 2 ст. 15 зазначеного Закону заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.      
Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 15 Закону відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Положеннями ст. 19 зазначеного Закону визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову.
Судовим розглядом встановлено, що звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019, що направлено відповідачу через Державну установу "Урядовий контактний центр" оформлене із дотриманням вимог, встановлених ст. 5 Закону України "Про звернення громадян".
При цьому, до звернення позивачем додано документи, що підтверджують його статус ветерана війни-інваліда війни, а саме копію посвідчень серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_4 .
Втім, зазначене звернення розглянуто та надано відповідь листом за підписом першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.12.2019 № 6302/Ф-03.
За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснено із порушенням положень ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", оскільки проведений не першим керівником державного органу, а неналежною особою - першим заступником керівника управління.
Крім того в порушення ч. 4 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" відповідачем у листі від 23.12.2019 № 6302/Ф-03 не роз`яснено порядку оскарження прийнятого рішення.
Таким чином, належним способом захисту прав позивача є визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення  порядку оскарження прийнятого рішення у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  від 23.12.2019 № 6302/Ф-03, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1  від 09.12.2019 з реєстраційним номером ФИ-9995683, та зобов`язання відповідача вчинити дії щодо повторного розгляду звернення ОСОБА_1 . 
Також колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення іншої частини позовних вимог, оскільки такі вимоги пов`язані з фактом розгляду по суті звернення позивача компетентним органом, який фактично не відбувся.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 по справі № 440/2492/20  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	Г.Є. Бершов    В.В. Катунов