ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року

м. Київ
справа № 815/396/18
провадження № К/9901/52846/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Желєзного І.В., Мороз Л.Л., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду у складі судді Свида Л.І. від                                                  7 березня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Запорожана Д.В., Танасогло Т.М., Яковлєва О.В. від                            15 травня 2018 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії, в якому просив:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку розміру пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, а також за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотка відповідних сум грошового забезпечення та нарахуванню і виплати не отриманих сум пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату розміру пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, а також за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотка відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з             1 грудня 2008 року по січень 2018 року, з урахуванням проведених виплат.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 березня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що пенсія позивачу призначалася на підставі подання управління фінансових ресурсів та економіки ГУ МВС України в Одеській області про призначення пенсії №4 7 (924) від 14 січня 2009 року, в якому представлено призначення пенсії за вислугою років та відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» йому правомірно призначена пенсія за вислугу років 31 рік у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі того подання, яке органом пенсійного фонду було отримано, а тому відповідач діяв у відповідності до вимог законодавства та виходячи з документів, які до нього надійшли, тобто, протиправні дії відповідач не вчиняв.
Позивач не звернувся до відповідача із заявою про переведення його з одної пенсії на іншу, а заява про перерахунок пенсії, яка призначена у відповідності до вимог законодавства відповідачем розглянута та позивачу правомірно відмовлена у здійсненні такого перерахунку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 7 березня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду. від 15 травня 2018 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно витягу із наказу ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 11 листопада 2008 року           № 187 о/с, на підставі рапортів ОСОБА_1 від 10 жовтня 2008 року та                                 10 листопада 2008 року, подання від 10 листопада 2008 року ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України з посади заступника начальника навчально-методичного центру - начальника відділу планування навчального процесу Одеського державного університету внутрішніх справ згідно із пунктом  64 «а» (за віком) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ». Вислуга років в органах внутрішніх справ станом на 11 листопада 2008 року в календарному обчисленні становить 29 років 8 місяців 7 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 5 місяців 3 дні.
Пенсія позивачу призначена згідно із пунктом «а» статті 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.
27 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення у розмірі 88 % суми грошового забезпечення та виплатити не нараховані суми пенсії з моменту її призначення, оскільки він звільнений за віком.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від                     10 серпня 2017 року № 921/Р-11 повідомило позивача, що з 12 листопада 2008 року головним управлінням згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначена пенсія за вислугу років 31 рік у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до подання про призначення пенсії від 14 січня 2009 року № 47 (924), наданого управлінням фінансових ресурсів та економіки ГУ МВС України в Одеській області, позивача звільнено 11 листопада 2008 року у запас за віком згідно із пунктом «а» статті 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. Підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу немає.

6. Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ 
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що підставою позову, є порушення Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області другого розділу пункту «а»" частини 1 статті 13 Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» під час призначення розміру пенсії і протиправність відмови виправити порушення закону та усунути порушення Конституційного права позивача на призначення пенсії у відповідності до вимог закону.
Відповідно другого розділу пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції яка діяла на час звільнення, пенсія за вислугу років звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я призначається у розмірі - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
За етимологічним значенням слів, викладеним у Великому тлумачному словнику сучасної української мови «відставка» - остаточне увільнення від служби із забезпеченням пенсії.
Термін «звільненим у відставку» у статті 3 закону застосовується як поняття остаточного звільнення зі служби у відповідних органах та набуття права на пенсію за вислугою років, особи звільнені за віком або станом здоров`я у подальшому не підлягають прийому для проходження служби в органах з яких вони були звільнені.
Єдиною умовою для встановлення пенсії у розмірі 55% за вислугу 20 років другий розділ пункту «а» частини 1 статі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлює звільнення за віком або станом здоров`я.
Відповідно закону пенсія позивачу за 20 років вислуги повинна була бути призначена у розмірі 55% (загальний розмір 88%), але Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області у порушення закону, другого розділу пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вона була встановлена у розмірі 50% (загальний розмір 83%) тобто відповідно першого розділу пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Суд у рішенні посилається на наказ про звільнення зі служби за підпунктом «а» пункту 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України              № 114 від 29 липня 1991 року.
Згідно витягу із наказу ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 11 листопада 2008 року № 187 о/с, на підставі рапортів від 10 жовтня 2008 року та 10 листопада 2008 року, подання від 10 листопада 2008 року та згідно із пунктом             64 «а» (за віком) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», підполковника міліції позивача звільнено у запас Збройних Сил України з посади заступника начальника навчально-методичного центру начальника відділу планування навчального процесу Одеського державного університету внутрішніх справ. Вислуга років в органах внутрішніх справ станом на     11 листопада 2008 року в календарному обчисленні становить 29 років 8 місяців 7 днів, у пільговому обчисленні 31 рік 5 місяців 3 дні.
Виходячи з наведеного позивач був звільнений згідно із пунктом 64 «а» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» за віком і відповідно другого розділу пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років повинна булу бути призначена у розмірі - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, у загальному розмірі 88%.
Вказане у наказі від 11 листопада 2008 року № 187 о/с «звільнити у запас Збройних Сил України» не стосується дії статті 13 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а реалізовує норми Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», тобто регулює інші правовідносини.

8. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 7 березня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, в якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10. Відповідно до пункту а статті 12 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

11. Згідно із пунктом «а» частини 1 статті 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

12. Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.

13. Пунктом 62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено, що звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться: 
а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби; 
б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку). 

14. Згідно приписів підпунктом «а» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): за віком-при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) та у відставку.
16. Пенсії за вислугу років військовослужбовцям призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
За кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

17. Як убачається з матеріалів справи ОСОБА_1 був звільнений на підставі пункту 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України.
Вислуга років в органах внутрішніх справ станом на 11 листопада 2008 року в календарному обчисленні становить 29 років 8 місяців 7 днів, у пільговому обчисленні 31 рік 5 місяців 3 дні.

18. Оскільки, позивача було звільнено саме у запас, і вислуга  років в органах внутрішніх справ станом на 11 листопада 2008 року у пільговому обчисленні становила 31 рік 5 місяців 3 дні, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що призначивши ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законами України.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої, змінене рішенням суду апеляційної інстанції, та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, 

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 7 березня 2018 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

       Суддя-доповідач            Н.В.   Коваленко

судді                                                                                                                 І.В.   Желєзний 
                                                                                                                  Л.Л. Мороз