ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/1526/20                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  17 грудня 2020 року                                                                                            м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Шурка О.І., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Маркетингові технології» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Маркетингові технології» до виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа Дизайн», Товариство з обмеженою відповідальністю «Група Венето», про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду у травні 2020 р. позовній заяві товариство з обмеженою відповідальністю «Маркетингові технології»  (надалі за текстом - «ТОВ «Маркетингові технології») зазначало, що в силу приписів ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом. Дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, вчиняються дозвільним органом, що оформляє документ дозвільного характеру, без залучення суб`єкта господарювання.
Посилаючись на те, що окремі пункти Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 752 від 17.06.2009 р., суперечать наведеним положенням Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», позивач просив визнати протиправним та скасувати його в частині:
- встановлення п`ятирічного строку дії дозволу, передбаченого пунктами 4.2 та 6.3.6;
- встановленого триденного строку в другому абзаці пункту 6.1.2; 
- встановленого п`ятиденного строку в третьому абзаці пункту 6.1.2;
- встановленого п`ятиденного строку в п`ятому абзаці пункту 6.1.5;
- встановленого тримісячного строку в першому абзаці пункту 6.1.3;
- встановленого п`ятнадцятиденного строку в пункті 6.3.1;
- встановленого п`ятиденного строку в першому абзаці пункту 6.3.2;
- вчинення дій заявником щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, передбачених четвертим абзацом пункту 6.1.2, першим абзацом пункту 6.1.5, пунктом 6.2.5, пунктом 6.2.6.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти постанову про задоволення позову.
Зокрема, апелянт зазначає про безпідставність посилання суду попередньої інстанції на Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 р., оскільки в силу положень частини 3 статті 7 КАС України застосовуванню підлягає правовий акт, який має вищу юридичну силу, яким у даному випадку є Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Маркетингові технології» провадить господарську діяльність у сфері зовнішньої реклами.
Основними видами рекламних конструкцій, які встановлює та експлуатує позивач, є рекламні щити (біл-борди) та сіті-лайти (спеціальні стенди на опорах, що можуть підсвічуватися), на розміщення яких необхідний дозвіл.
Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 752 від 17.06.2009 р. (надалі за текстом - «Порядок»).
  Згідно пункту 4.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси провадиться на підставі дозволів, що видаються робочим органом на підставі рішення та у порядку, встановленому виконавчим комітетом Черкаської міської ради.
Пунктом 4.2 Порядку установлено, що дозвіл видається строком на п`ять років, якщо:
- менший строк не зазначено у заяві розповсюджувача зовнішньої реклами;
- менший строк не встановлено погодженням власника місця розташування спеціальної конструкції або уповноваженим органом (особою), з урахуванням погодження утримувачів інженерних комунікацій та інших уповноважених осіб.
Відповідно до абзаців 2, 3, 4 пункту 6.1.2 Порядку за наявності документів, передбачених пунктом 6.1.1 цих Правил, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами, який ведеться за формою згідно із Зразком № 3 цього Порядку. Журнал повинен бути прошитий, а його сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника робочого органу, скріпленим печаткою.
Робочий орган протягом п`яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.
У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу (бланки) за формою згідно із Зразком № 4 цього Порядку та визначає заінтересовані органи (особи) з якими необхідно їх погодити.
          Абзацом першим пункту 6.1.3 Порядку передбачено, що пріоритет заявника на місце розташування рекламного засобу встановлюється строком на три місяці з дати прийняття керівником робочого органу відповідного рішення.
          Відповідно до абзаців 1, 5 пункту 6.1.5 Порядку протягом строку, зазначеного у пункті 6.1.3 цього Порядку заявник оформлює обидва примірники дозволу та подає їх робочому органу разом із супровідним листом, в якому зазначається реєстраційний номер заяви.
          Протягом п`яти днів з дати прийняття керівником робочого органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, заявник подає робочому органу копію укладеного ним договору та копію документа, що підтверджує внесення відповідної плати.
          Згідно пунктів 6.2.5, 6.2.6 Порядку погодження дозволу з відповідними організаціями здійснюється заявником.
          У разі відмови у погодження дозволу органами (особами), заявникові надсилається вмотивоване повідомлення про відмову за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації. Відмова у погодженні дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.
          Відповідно до пунктів 6.3.1, 6.3.2 Порядку робочий орган протягом не більш як п`ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву, готує і подає виконавчому комітету Черкаської міської ради пропозиції та проект відповідного рішення.
          Виконавчий комітет протягом п`яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.
          У разі прийняття рішення про надання дозволу керівник робочого органу протягом п`яти робочих днів підписує обидва примірники дозволу та скріплює їх печаткою робочого органу.
          Перший примірник дозволу видається заявникові, а другий - залишається робочому органу для обліку та контролю. Видача дозволу реєструється в журналі реєстрації.
Рішення про відмову у надання дозволу надсилається робочим органом протягом п`яти днів з дати його прийняття. 
За змістом пункту 6.3.6 Порядку дозвіл надається строком на 5 (років), якщо менший строк не зазначено у заяві. При цьому дозвіл не може бути виданий на термін, більший, ніж погоджений з власником місця розташування спеціальної конструкції.
29 грудня 2003 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 2067, якою затвердив Типові правила розміщення зовнішньої реклами.
Згідно пунктів 10, 11, 16, 23, 25 Типових правил розміщення зовнішньої реклами за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі - журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з додатком 2. Журнал повинен бути прошитий, а його сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника робочого органу, скріпленим печаткою. 
Робочий орган протягом п`яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити.
Пріоритет заявника на місце розташування рекламного засобу встановлюється строком на три місяці з дати прийняття керівником робочого органу відповідного рішення.
Дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури. На вимогу робочого органу дозвіл погоджується з: Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування; відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об`єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам`яток і в межах об`єктів природно-заповідного фонду; утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій. Зазначені в абзацах першому, третьому - п`ятому цього пункту органи та особи погоджують дозвіл протягом п`яти робочих днів з дати звернення заявника.
Дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
На момент прийняття Кабінетом Міністрів України зазначеної постанови Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 р. № 2806-IV  не визначав основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру.
Таким чином, Типові правил розміщення зовнішньої реклами, на момент їх затвердження, не суперечили Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Так само і Порядок відповідає положенням Типових правил розміщення зовнішньої реклами.
01.04.2010 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 11 лютого 2010 р. № 1869-VI, яким Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» доповнено статтею 4-1 якою, зокрема, передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням за погодженням з територіальними (місцевими) органами центральних органів виконавчої влади, що здійснюють регулювання у відповідній сфері, та територіальними органами уповноваженого органу, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.  
У подальшому стаття 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» зазнавала неодноразових змін і станом на день звернення ТОВ «Маркетингові технології» до суду з позовом передбачала, зокрема, наступне: 
- порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України;
- строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом;
- дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, вчиняються дозвільним органом, що оформляє документ дозвільного характеру, без залучення суб`єкта господарювання.
          Пунктом 13 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від   21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.
Таким чином, в силу наведених положень Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» на момент розгляду та вирішення справи у суді: 1) порядок видачі дозволів на розміщення реклами встановлюються рішенням виконавчих органів сільських, селищних, міських рад на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України; 2) строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, а строк дозволу дії необмежений, якщо інше не встановлено законом; 3) вчинення дій щодо дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, покладається на дозвільний орган.
За змістом ст.ст. 75, 85, 91 Конституції України закони приймає Верховна Рада України 
Законом, який визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами є Закон України «Про рекламу» від  03 липня 1996 р. № 270/96-ВР.
Названий закон не містить положень які регулюють порядок видачі документів дозвільного характеру, а також визначають строк їх видачі та строк дії цих документів. 
          Водночас, до 14.07.2011 р. статтею 16 Закону України «Про рекламу» передбачалось, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.
Законом України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16 червня 2011 р. № 3530-VI були внесені зміни у названу статтю Закону України «Про рекламу».
Відповідно до цих змін розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, право визначати процедуру видачі дозволів на розміщення реклами Законом України «Про рекламу» делеговано Кабінету Міністрів України.
Приймаючи до уваги, що Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 752 від 17.06.2009 р., у частині строку видачі дозволу на розміщення реклами та у частині строку його дії не суперечить Типовим правилам розміщення зовнішньої реклами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення позову у цій частині.
Разом з тим, стаття 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» імперативно визначає, що дії щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, вчиняються дозвільним органом, що оформляє документ дозвільного характеру, без залучення суб`єкта господарювання.
Будь яких винятків із цього правила не існує.
За таких обставин, Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси у частині покладення на заявника обов`язку з вчинення дій щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру є незаконним.
З огляду на викладене, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 
ПОСТАНОВИВ 

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Маркетингові технології» задовольнити частково.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 р. скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати не законними та нечинними абзац четвертий пункту 6.1.2, абзац перший пункту 6.1.5, пункт 6.2.5, пункт 6.2.6 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 752 від 17.06.2009 р., в частині покладення на заявника обов`язку із вчинення дій щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
          Постанова складена в повному обсязі 18 грудня 2020 р.

Головуючий  суддя                                                            І.О.Лічевецький

суддя                                                            О.І.Шурко

суддя                                                            О.М.Оксененко