ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2020 року 
м. Київ
справа № 826/7090/16
провадження № К/9901/60246/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2018 (суддя Бояринцева  М.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 (головуючий суддя Ісаєнко Ю.А., судді Бєлова Л.В., Мельничук В.П.)
у справі № 826/7090/16 
за позовом ОСОБА_1 
до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 
треті особи: Відкрите акціонерне товариство "Завод "Квант", Державний концерн "Укроборонпром", 
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1.У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод Квант".
2.Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2016 залучено до участі у справі № 826/7090/16 третіх осіб: Відкрите акціонерне товариство "Завод "Квант" (далі - ВАТ  "Завод "Квант"), Державний концерн "Укроборонпром" (далі - ДК "Укроборонпром").
3.Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2018 у справі №826/7090/16, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018, у задоволенні позову відмовлено.
4.Не погодившись з вказаними судовими рішенням, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі №826/7090/16 повністю і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
5.Від відповідача і третьої особи - ДК "Укроборонпром" надійшли відзиви на касаційну скаргу, в яких вони просять суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
6.Позивачем надано відповіді на відзиви відповідача і третьої особи, а відповідачем - пояснення на відповідь на відзив, наданий позивачем.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7.Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно з випискою про стан рахунку в цінних паперах від 15.09.2016 ОСОБА_1 є власником 125140,00 іменних простих акції в документарній формі ВАТ «Завод «Квант» загальною номінальною вартістю 31285, 00 грн., частка у СК - 0,6570%.
8.Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод Квант", яким вирішено наступне:
1.Вважати за можливе виконання суб`єктом управління корпоративними правами держави стосовно пакету акцій, що належать державі у статутному капіталі ВАТ "Завод "Квант" (код за ЄДРПОУ 14309866) (далі - Емітент) та передані йому в управління відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 № 716 "Деякі питання управління Державним концерном "Укроборонпром" корпоративними правами держави (73,2784% простих іменних акцій Емітента) (далі - Суб`єкт) та іншими професійними учасниками депозитарної системи дій, пов`язаних з забезпеченням існування іменних цінних паперів Емітента у бездокументарній формі, а саме:
1) Суб`єктом:
- прийняття рішення про забезпечення існування іменних цінних паперів у бездокументарній формі (далі - Рішення);
- не пізніше 5 робочих днів від дати прийняття Рішення опублікування в офіційному друкованому виданні НКЦПФР та місцевій газеті повідомлення про прийняття Рішення.
Повідомлення про прийняття Рішення повинно містити:
·          реквізити емітента: повне та скорочене (за наявності) найменування згідно з установчими документами; код за ЄДРПОУ, місцезнаходження згідно з реєстраційними документами юридичної особи; адресу для поштових повідомлень; телефон, факс;
·          реквізити випуску іменних цінних паперів документарної форми існування, щодо якого прийнято Рішення (вид, тип цінних паперів; дані свідоцтва про реєстрацію випуску (дата реєстрації, орган, що видав свідоцтво, та реєстраційний номер випуску); міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів (за наявності);
·          інформацію про те, що підтвердженням прав на цінні папери та прав за цінними паперами в бездокументарній формі є обліковий запис на рахунку у цінних паперах власника в депозитарній установі, а документальним підтвердженням їх наявності на певний момент часу є виписка з цього рахунку в цінних паперах;
·          реквізити Центрального депозитарію, який буде обслуговувати випуск цінних паперів, щодо якого прийнято Рішення (найменування, код за ЄДРПОУ, місцезнаходження);
·          реквізити депозитарної установи, у якої емітент буде відкривати рахунки в цінних паперах власникам цінних паперів (найменування, місцезнаходження, телефони контактної особи, код за ЄДРПОУ; дані ліцензії на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяльності, а саме депозитарної діяльності депозитарної установи - номер ліцензії, дата видачі, орган, що видав ліцензію) (далі Депозитарна установа);
·          інформацію про потребу укладення власником цінних паперів договору про обслуговування рахунку в цінних паперах з Депозитарною установою (у разі відсутності такого договору).
Рішення оформлюється протоколом (наказом, розпорядженням) Суб`єкта, яке повинно містити:
·          реквізити емітента: повне та скорочене (за наявності) найменування згідно з установчими документами; код за ЄДРПОУ, місцезнаходження згідно з реєстраційними документами; адресу для поштових повідомлень; телефон, факс;
·          реквізити випуску іменних цінних паперів документарної форми існування, щодо якого прийнято Рішення (вид, тип цінних паперів; дані свідоцтва про реєстрацію випуску (дата реєстрації, орган, що видав свідоцтво, та реєстраційний номер випуску); міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів (за наявності);
·          реквізити Центрального депозитарію, який буде обслуговувати випуск цінних паперів, щодо якого прийнято Рішення (найменування, код за ЄДРПОУ, місцезнаходження);
·          реквізити Депозитарної установи (найменування, місцезнаходження, телефони контактної особи, код за ЄДРПОУ; дані ліцензії на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяльності, а саме депозитарної діяльності депозитарної установи - номер ліцензії, дата видачі, орган, до видав ліцензію);
·          до дати прийняття Суб`єктом Рішення узгодження з уповноваженим органом Депозитарної установи питання щодо надання нею послуг із забезпечення існування цінних паперів випуску у бездокументарній формі (переведення цінних таперів випуску у бездокументарну форму існування) та подальшого обслуговування рахунків у цінних паперах випуску на підставі договору;
·          не пізніше 5 робочих днів від дати прийняття Рішення звернення до НКЦПФР для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску іменних цінних паперів з документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі;
·          не пізніше 3 робочих днів з дня отримання свідоцтва про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі укладання договору про обслуговування випусків цінних паперів з Центральним депозитарієм цінних паперів та договору про обслуговування рахунків у цінних паперах власників з депозитарною установою;
·          не пізніше 3 робочих днів з дня укладання договору про обслуговування випусків цінних паперів з Центральним депозитарієм цінних паперів оформлення і депонування у Центральному депозитарії глобального сертифіката випуску цінних паперів згідно з отриманим свідоцтвом про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі та надання йому:
розпорядження про депонування глобального сертифіката;
оформленого глобального сертифіката;
акта приймання-передавання глобального сертифіката;
копії свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів у бездокументарній формі, засвідченої нотаріально або НКЦПФР;
засвідченої Суб`єктом копії договору із Депозитарною установою про відкриття/обслуговування рахунків у цінних паперах власників;
засвідченої Суб`єктом копії протоколу (наказу, розпорядження) Суб`єкта щодо прийнятого Рішення;
розпорядження про переведення випуску цінних паперів у бездокументарну форму існування;
розпорядження про передання Депозитарній установі документів системи реєстру власників іменних цінних паперів випуску, щодо якого прийнято Рішення:
не пізніше 1 робочого дня з дня укладання договору про обслуговування рахунків у цінних паперах власників з Депозитарною установою, надання їй:
заяви на відкриття рахунків у цінних паперах власникам, які були зареєстрованими особами в системі реєстру власників іменних цінних паперів, зазначених в отриманому Депозитарною установою від Центрального депозитарія реєстрі власників іменних цінних паперів;
розпорядження про зарахування прав на цінні папери у бездокументарній формі на рахунки у цінних паперах власників згідно з отриманим Депозитарною становою від Центрального депозитарія реєстром власників іменних цінних паперів.
2) Депозитарною установою та Центральним депозитарієм цінних паперів:
укладання відповідних договорів з Суб`єктом;
вчинення дій, здійснення яких відповідно до Положення про порядок убезпечення існування іменних цінних паперів у бездокументарній формі, утвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.01.2014 № 47, передбачено на підставі документів, що оформлюються та подаються Емітентом, - за оформленням та поданням Суб`єктом.
3) Здійснення Емітентом після проведення загальних зборів та обрання органів Емітента:
переукладання договору про обслуговування випусків цінних паперів з Центральним
депозитарієм;
переоформлення глобального сертифікату;
переукладання договору про обслуговування рахунків у цінних паперах власників з Депозитарною установою, у разі якщо в Депозитарній установі залишились рахунки у цінних паперах власників, які були відкриті Депозитарною становою на підставі договору про обслуговування рахунків у цінних паперах власників, укладеного Суб`єктом.
9. Вказаним рішенням було надано можливість, зокрема ДК «Укроборонпром» прийняти рішення про переведення акцій ВАТ «Завод «Квант» з документарної форми існування в бездокументарну, та надано можливість на вчинення інших дій.
10. Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
11. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, а тому оскільки права та інтереси позивача спірним рішенням не порушено, відтак останнє не встановлює для нього жодних прав та обов`язків.
12. Суд апеляційної інстанції також наголосив на тому, що права та інтереси фізичної особи - акціонера акціонерного товариства в аспекті господарських правовідносин, на які вказує позивач, не є тотожними правам та інтересам акціонерного товариства у спірних правовідносинах. Колегія суддів звертає увагу на те, що позивачу належить лише 0, 6570 % акцій товариства, в той час, як ДК «Укроборонпром», за зверненням якого було прийнято оскаржуване рішення належать 73,2784 % акцій, та який здійснює управління корпоративними правами ВАТ «Завод «Квант». Позивачем не наведено обґрунтованих доводів і не надано відповідних доказів стосовно того, яким чином рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод Квант" позбавляє позивача можливості реалізації корпоративних прав як акціонера, зокрема, на участь в управлінні Товариством.
IV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. Касаційна скарга мотивована порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права. Зокрема, позивач посилається на те, що суди фактично не розглянули справу по суті, не врахували того, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод «Квант" порушує особисті немайнові права позивача та його права як акціонера Товариства, якого було усунуто від управління Товариством та участі у загальних зборах Товариства. Вказане рішення відповідача хоч і не встановлює права та обов`язки для позивача, але воно позбавляє можливості ОСОБА_1 можливості реалізації корпоративних прав як акціонера.
14. Позивач вважає, що судами не було надано оцінку доводам позивача про порушення п.23 ч. 1 ст. 52 Закону України «Про акціонерні товариства», а також рішенням відповідача від 22.01.2014 №47 та його відношення до рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод «Квант".
15. Скаржник стверджує, що суди помилково не врахували того, що власник хоча б одної акції Товариства має право на управління Товариством, тому той факт, що ДК «Укроборонпром» має більшу кількість акцій, ніж позивач, не надавало йому можливості приймати рішення існування іменних паперів у бездокументарній формі без погодження з іншими акціонерами.
16. Крім того, позивач вважає, що ДК «Укроборонпром» у судах попередніх інстанцій представляв представник, який не мав достатнього обсягу повноважень, оскільки не був адвокатом, і представляв інтереси третьої особи на підставі довіреності, виданої після внесення змін до Конституції України в частині представництва інтересів осіб у судах.
17. У відзиві на касаційну скаргу Комісія погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, та вважає, що прийняте рішення Комісії №174 дійсно не порушує жодних прав позивача, а лише приводить у відповідність до норм чинного законодавства форму існування акцій ВАТ «Завод «Квант», часткою яких володіє позивач. Спірним рішенням Комісія не змінювала вартість акцій, не приймала рішення про реєстрацію додаткового випуску цінних паперів ВАТ «Завод «Квант», тобто вказаним рішенням не зменшено частку позивача у статутному капіталі Товариства, також цим рішенням Комісія не приймала рішення про скасування випуску цінних паперів ВАТ «Завод «Квант», тобто не позбавила позивача права власності на цінні папери.
18. Відповідач зазначає, що ситуація зі станом корпоративного управління на ВАТ «Завод «Квант» взагалі не передбачала можливість проведення загальних зборів, зокрема, у зв`язку з неможливістю забезпечити дотримання вимог ч. 1 ст. 34 Закону України «Про акціонерні товариства», відповідно до якої у загальних зборах акціонерного товариства можуть брати участь особи, включені до переліку акціонерів, які мають право на таку участь, або їх представники. Перелік акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах, складається станом на 24 годину за три робочих дні до дня проведення таких зборів у порядку, встановленому законодавством про депозитарну систему України. Складання такого переліку можливо виключно за умови, що акції товариства існують, або переведені у бездокументарну форму. Натомість позивач своєю позовною заявою намагається скасувати рішення Комісії, яке фактично створює передумови для проведення загальних зборів, у яких позивач може прийняти участь у майбутньому.
19. ДК "Укроборонпром" у відзиві на касаційну скаргу погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, а також зазначає про те, що посилання відповідача на п.23 ч. 1 ст. 52 Закону України «Про акціонерні товариства» є помилковим, оскільки у ВАТ «Завод «Квант» не було такого органу як наглядова рада.
VІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
21. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про депозитарну систему України», який набрав чинності 12.10.2013, передбачено, що іменні емісійні цінні папери, випуск яких зареєстровано до дня опублікування цього Закону, можуть існувати в документарній формі до дня набрання чинності цим Законом. Таким чином, існування цінних паперів у документарній формі було можливе до 12.10.2013. 
22. Суд зазначає, порядок дій емітента та професійних учасників депозитарної системи України щодо забезпечення існування у бездокументарній формі іменних цінних паперів, випуски яких не були переведені у таку форму в установленому законодавством порядку до набрання чинності Законом України «Про депозитарну систему України», а також порядок обслуговування в депозитарній системі рахунків у цінних паперах власників, відкритих емітентом у процесі дематеріалізації, у тому числі до набрання чинності Законом, врегульовано Положенням про порядок забезпечення існування іменних цінних паперів у бездокументарній формі, затвердженим рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.01.2014 № 47 (надалі - Положення № 47).
23. У ст.4 Закону України «Про депозитарну систему України» визначено, що система депозитарного обліку цінних паперів - сукупність інформації, записів про емісійні цінні папери (вид із зазначенням типу, номінальна вартість і кількість, обмеження обігу тощо) на рахунках у цінних паперах власників таких рахунків, про емітентів, власників цінних паперів, що мають права за цінними паперами та права на цінні папери, обмежень прав на цінні папери, уповноважених ними осіб, управителів, заставодержателів, інших осіб, наділених відповідними правами щодо цінних паперів, яка містить дані, що дають змогу ідентифікувати емісійні цінні папери і зазначених осіб, реєстр кодів цінних паперів (міжнародних ідентифікаційних номерів цінних паперів), а також інша передбачена законодавством інформація (далі - система депозитарного обліку).
24. Згідно з вимогами розділу VI Закону України «Про депозитарну систему України» визначено зокрема, що емітенти іменних емісійних цінних паперів повинні протягом трьох місяців з дня реєстрації Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку Правил Центрального депозитарію цінних паперів (рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 01.10.2013 № 2092) забезпечити їх існування в бездокументарній формі та укласти договір з Центральним депозитарієм цінних паперів про обслуговування емісії цінних паперів (п. 9 Закону).
25. Відповідно до п. 1 розділу II Положення № 47, у випадку наявності документів системи реєстру у Центральному депозитарії, або в уповноваженій установі, або в емітента або відновлення емітентом реєстру власників іменних цінних паперів емітент повинен здійснити такі дії: прийняти уповноваженим органом емітента (виконавчим органом, наглядовою радою або загальними зборами) рішення про забезпечення існування іменних цінних паперів у бездокументарній формі (далі - Рішення); не пізніше 5 робочих днів від дати прийняття Рішення опублікувати в офіційному друкованому виданні НКЦПФР та місцевій газеті повідомлення про прийняття Рішення; не пізніше 5 робочих днів від дати прийняття Рішення звернутися до НКЦПФР для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску іменних цінних паперів документарної форми існування на свідоцтво про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі; не пізніше 3 робочих днів з дня отримання свідоцтва про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі укласти договір про обслуговування випусків цінних паперів з Центральним депозитарієм (у разі відсутності) та договір про відкриття/обслуговування рахунків у цінних паперах власників з обраною ним депозитарною установою; звернутись до Центрального депозитарію для відкриття рахунку у цінних паперах (у разі відсутності); оформити та депонувати у Центральному депозитарії глобальний сертифікат випуску цінних паперів згідно з отриманим свідоцтвом про реєстрацію випуску іменних цінних паперів у бездокументарній формі.
Згідно з п. 2 розділу II Положення № 47, рішення оформлюється протоколом (наказом) уповноваженого органу емітента, який повинен містити: реквізити емітента: повне та скорочене (за наявності) найменування згідно з установчими документами; код за ЄДРПОУ, реєстраційний код за ЄДРІСІ (для пайового інвестиційного фонду); місцезнаходження згідно з реєстраційними документами; адресу для поштових повідомлень; телефон, факс; перелік посадових осіб емітента, які мають право діяти від імені емітента без доручення; реквізити випуску іменних цінних паперів документарної форми існування, щодо якого прийнято Рішення, - вид/характеристику/серію, різновид, тип цінних паперів; дані свідоцтва про реєстрацію випуску (дата реєстрації, орган, що видав свідоцтво, та реєстраційний номер випуску); міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів, що був призначений для випуску цінних паперів у документарній формі існування; реквізити Центрального депозитарію, який буде обслуговувати випуск цінних паперів, щодо якого прийнято Рішення (найменування, код за ЄДРПОУ, місцезнаходження); реквізити депозитарної установи, у якій емітент буде відкривати рахунки в цінних паперах власникам цінних паперів (найменування, місцезнаходження, телефони контактної особи, код за ЄДРПОУ; дані ліцензії на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяльності, а саме депозитарної діяльності депозитарної установи - номер ліцензії, дата видачі, орган, що видав ліцензію); кількість і відсоток голосів членів уповноваженого органу емітента, які беруть участь у засіданні, та кількість і відсоток голосів членів уповноваженого органу емітента, які голосували за прийняття рішення у разі, якщо рішення прийнято колегіальним органом.
26. Таким чином, приписами Положення № 47 врегульовано, що уповноважений орган емітента (виконавчий орган, наглядова рада або загальні збори) приймає рішення про забезпечення існування іменних цінних паперів у бездокументарній формі, та оформлює його протоколом (наказом).
27. Згідно з вимогами п. 5 розділу XVII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність з нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (дата набрання чинності вказаним Законом 30.04.2009).
28. Приведенням діяльності акціонерних товариств у відповідність з вимогами цього Закону в частині забезпечення існування акцій виключно у бездокументарній формі є здійснення таких дій: наглядова рада акціонерного товариства в порядку, встановленому Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, зобов`язана прийняти рішення про переведення випуску цінних паперів з документарної форми у бездокументарну та забезпечити вчинення дій, передбачених цим Законом.
29. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про акціонерні товариства» загальні збори можуть вирішувати будь-які питання діяльності акціонерного товариства. До виключної компетенції загальних зборів належить, зокрема, прийняття рішення про форму існування акцій.
30. Проте, у цій справі особливістю є те, що ВАТ «Завод «Квант» перебував з 1996 року по 2015 рік у процедурі банкрутства.
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 06.10.2015 у справі № 15/80, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015, затверджено звіт ліквідатора, затверджено ліквідаційний баланс станом на 06.10.2015, визнано ВАТ "Завод "Квант" вільним від боргів і таким, що може продовжувати свою підприємницьку діяльність, провадження у справі № 15/80 припинено.
31. Колегія суддів зазначає, що через тривалу процедуру банкрутства ВАТ "Завод "Квант", товариство у 2015 році повинно було узгодити свою подальшу діяльність з вимогами чинного законодавства та, зокрема, створити Загальні збори та інші органи товариства для належного функціонування. 
32. Саме для роз`яснення того яким чином привести у відповідність діяльність Товариства з вимогами законодавства ДК «Укроборонпром» як акціонер, у якого найбільша кількість акцій, які належать державі, звернувся до відповідача.
33. При цьому, з аналізу рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод Квант" вбачається, що таке рішення має роз`яснювальний характер.
34. Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.
Положеннями вказаного закону встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.
35. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, комплексні заходи щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням, порушенням у цій сфері, а отже і органом, уповноваженим державою на здійснення відповідних функцій на ринку цінних паперів.
36. Згідно ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
37. Стаття 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначає, що основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, у тому числі: захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.
38. З аналізу вказаних норм законодавства, вбачається, що Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку не заборонено надавати роз`яснень Товариствам.
39. Також колегія суддів констатує, що вказане рішення не створює жодних негативних наслідків ні для позивача, ні для інших учасників Товариства.
40. З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій вірно відмовили у задоволенні позовних вимог.
41. Посилання позивача на порушення його корпоративних прав оцінюється Верховним Судом критично, оскільки саме по собі рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.02.2016 №174 "Щодо врегулювання питання забезпечення обліку прав на цінні папери емітента ВАТ "Завод Квант" має роз`яснювальний характер і не порушує корпоративних прав позивача, а відповідні права можуть бути порушені тільки подальшими діями сформованих Загальних зборів товариства та інших органів товариства, які і слід оскаржувати позивачу в порядку господарського судочинства.
42. Верховний Суд відхиляє доводи касаційної скарги стосовно того, що суди неправомірно допустили до участі у справі представника ДК «Укроборонпром», який не є адвокатом тільки на підставі довіреності, з огляду на таке. 
43. Відповідно до ч. 3 ст. 131-2 Конституції України (в редакції Закону №1401- VIII) виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
44. Провадження у цій справі відкрито у травні 2016 року, тобто набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)". У зв`язку з цим для представництва інтересів у цій справі наявність документів, які підтверджують зайняття адвокатською діяльністю, не вимагалося.
45. Інші доводи касаційної скарги відхиляються Верховним Судом як необґрунтовані, оскільки не спростовують вищенаведених висновків Верховного Суду.
46. Верховний Суд, в межах касаційного перегляду, встановлених ст. 341 КАС України, не встановив порушень судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, тому касаційна скарга не підлягає задоволенню, а судові рішення слід залишити без змін.
47. Оскільки Верховний Суд залишає без змін рішення судів попередніх інстанцій, то відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають новому розподілу.
Керуючись ст.ст. 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.06.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі №826/7090/16 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                    І.В. Желєзний