ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 листопада 2020 року           справа №360/1202/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

    Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020  року у справі № 360/1202/20 (головуючий суддя І інстанції Шембелян В.С.), складеного в повному обсязі 29 травня 2020  року в м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області  про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

                                                       ВСТАНОВИВ:

20 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до  25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якому позивач просив суд стягнути з 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 01.07.2015 по 30.04.2018 у загальному розмірі 36885,06 грн. з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів (а.с. 1-3).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020  року позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень  2018 року в загальній сумі 32573 (тридцять дві тисячі п`ятсот сімдесят три) гривні 41 копійку, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено (а.с. 65-70).
Не погодившись з судовим рішенням, 25 Державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020  року у справі № 360/1202/20 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. 
Потім, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО. За таких обставин відповідач вважає, що ОСОБА_1 невірно тлумачиться норми матеріального права у спірних правовідносинах, оскільки відсутні правові підстави для виплати йому грошової винагороди за безпосередню участь у проведенні АТО у період з липня 2015 року по квітень 2018 року. При цьому, у 2015 році у відповідача були відсутні законодавчі документи для нарахування та виплати спірної винагороди. Відповідач також погодився, що позивачу невиплачена  сума винагороди у розмірі 1 914,64 грн. (а.с. 78-87).
Позивач та представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.
В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , у період з 11.02.1998 по 13.09.2019 проходив службу в органах ДСНС України, 13.09.2019 був звільнений з посади водія 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області  (а.с.4-6, 42-49).
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від 16.11.2015 (зворотній бік а.с.5).
Згідно довідки ДСНС в Луганській області від 24.01.2020 №01-447/232 позивач наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220, від 30.09.2015 № 273, від 28.10.2015 № 301, від 28.04.2016 № 120, від 08.07.2016 № 190 дск, від 22.07.2016 № 204 дск, від 05.10.2016 № 281 дск, від 03.11.2016 № 309 дск, від 05.01.2017 № 5 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 06.07.2017 № 201 дск, від 03.08.2017 № 225 ск, від 28.04.2018 № 118 дск та наказом начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 28.11.2017 № 349-НО, від 22.01.2018 № 20-НО, від 16.02.2018 № 48-НО "Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області" позивач у період з 22.07.2015 по 17.09.2015, з 09.10.2015 по 01.04.2016, з 06.04.2016 по 08.06.2016, з 07.07.2016 по 26.09.2016,           з 14.10.2016 по 23.12.2016, з 03.02.2017 по 28.06.2017, з 14.07.2017 по 18.10.2017, з           23.11.2017 по 22.01.2018, з 06.02.2018 по 28.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Луганській області (зворотній бік а.с.7).
Вищевказані обставини також підтверджує довідка від 22.04.2020 №5701-2039/57135 (а.с.31).
З довідки ДПРЧ-25 №13/127/778  про винагороду за участь в АТО з липня 2015 року по  квітень 2018 року вбачається: -з липня 2015 року по грудень 2015 року відсутнє нарахування та виплата винагороди за участь в АТО; - з січня 2016 року по грудень 2016 року позивачу нараховано винагороду за участь в АТО всього за 135 днів; -з січня 2017 року по грудень 2017 року позивачу нараховано винагороду за участь в АТО всього за 126 днів; -з січня 2018 року по квітень 2018 року позивачу нараховано винагороду за участь в АТО всього за 54днів.
З вказаної довідки вбачається, що за період з липня 2015 року по  квітень 2018 року позивачу нараховано та виплачено винагороду за участь в АТО в загальній сумі 13462,06 грн (а.с.8,34).
З довідки ДПРЧ-25 від 17.04.2020 № 13/127/1176 вбачається, що у період (а.с.32-33): - з 17.09.2015 по 09.10.2015 (29 календарних днів) позивач перебував на лікарняному; - з 13.12.2015 по 23.12.2015 (11 календарних днів) у щорічній основній відпустці; - з 06.03.2016 по 05.04.2016 (31 календарний день) у щорічній основній відпустці; - з 26.09.2016 по 13.10.2016 (18 календарних днів) на лікарняному; - з 23.12.2016 по 08.01.2017 (17 календарних днів) у щорічній основній відпустці; - з 05.01.2017 по 29.01.2017 (25 календарних днів) на лікарняному; - з 30.01.2017 по 02.02.2017 (4 календарних дня) у щорічній основній відпустці; - з 01.04.2017 по 03.05.2017 (33 календарних дні) у щорічній основній відпустці; - з 28.06.2017 по 13.07.2017 (16 календарних днів) у щорічній основній відпустці; - з 18.10.2017 по 22.11.2017 (36 календарних днів) на лікарняному; - з 22.01.2018 по 05.02.2018 (15 календарних днів) у щорічній основній відпустці.
Спірним питанням у справі є наявність підстав для нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період.
Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачу відповідачем неправомірно не нараховане та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з  липня 2015 року по квітень 2018 року.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.  
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.
Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:залучені до проведення АТО;перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);перебувають у районі проведення АТО.
З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" (далі - Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі - Наказ   № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".
Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.
Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);перебування у районі проведення АТО. 
При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.
Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 жовтня 2014 року № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція про виплату грошового забезпечення).
Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розділом IV "Надбавки і доплати" Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.
З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць.
Проте, такий розмір до 20 січня 2016 року не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21 січня 2016 року (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.
Особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.
Судом встановлено,   що позивача дійсно було залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) у період 22.07.2015 по 17.09.2015, з 09.10.2015 по 01.04.2016, з 06.04.2016 по 08.06.2016, з 07.07.2016 по 26.09.2016, з 14.10.2016 по 23.12.2016, з 03.02.2017 по 28.06.2017, з 14.07.2017 по 18.10.2017, з 23.11.2017 по 22.01.2018, з 06.02.2018 по 28.04.2018, що підтверджено відповідно довідками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 24.01.2020 №01-447/232 та від 22.04.2020 №5701-2039/57135
Крім того, безпосередня участь в АТО підтверджується наказами першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220, від 30.09.2015 № 273, від 28.10.2015 № 301, від 28.04.2016 № 120, від 08.07.2016 № 190 дск, від 22.07.2016 № 204 дск, від 05.10.2016 № 281 дск, від 03.11.2016 № 309 дск, від 05.01.2017 № 5 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 06.07.2017 № 201 дск, від 03.08.2017 № 225 ск, від 28.04.2018 № 118 дск; накази начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 28.11.2017 № 349-НО, від 22.01.2018 № 20-НО, від 16.02.2018 № 48-НО "Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області" та накази командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичних операцій (в тому числі участі у чергуваннях в добових нарядах щодо реагування на протиправні дії з боку незаконно озброєних формувань та диверсійно-розвідувальних груп, можливі прояви тероризму і сепаратизму, інші правопорушення, у відрядженнях тощо) та дату фактичного завершення такої участі.
Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідач суду не надав.
Посилання апелянта на відсутність законодавчої підстави для виплати спірної допомоги нівелюється вищевказаними висновками суду.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що позивачу у період з липня 2015 року по квітень 2018 року відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 мала бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) та наказами начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області.
Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), і сам позивач зазначає про це в позові, тому з 21 січня 2016 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн. на місяць.
З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватись з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. 
Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, відповідно, має враховуватися під час обчислення суми винагороди, а разові премії до свят та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.
З довідки ДПРЧ-25 від 17.04.2020 № 13/127/1176 вбачається, що у період  з 17.09.2015 по 09.10.2015 (29 календарних днів) позивач перебував на лікарняному; з 13.12.2015 по 23.12.2015 (11 календарних днів) у щорічній основній відпустці; з 06.03.2016 по 05.04.2016 (31 календарний день) у щорічній основній відпустці; з 26.09.2016 по 13.10.2016 (18 календарних днів) на лікарняному; з 23.12.2016 по 08.01.2017 (17 календарних днів) у щорічній основній відпустці; з 05.01.2017 по 29.01.2017 (25 календарних днів) на лікарняному; з 30.01.2017 по 02.02.2017 (4 календарних дня) у щорічній основній відпустці; з 01.04.2017 по 03.05.2017 (33 календарних дні) у щорічній основній відпустці; з 28.06.2017 по 13.07.2017 (16 календарних днів) у щорічній основній відпустці; з 18.10.2017 по 22.11.2017 (36 календарних днів) на лікарняному; з 22.01.2018 по 05.02.2018 (15 календарних днів) у щорічній основній відпустці.
Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у ДПРЧ-25 мав складати відповідно до Постанови КМУ №24 від 31.01.2015:  -за липень 2015 року - 1494,26 грн (4632,22 грн / 31 день х 10 днів участі в АТО); -за серпень 2015 року - 3236,75 грн (31 день участі в АТО); -за вересень 2015 року - 2704,64 грн (5071,20 грн / 30 день х 16 днів участі в АТО); -за жовтень 2015 року - 2719,50 грн (3665,42 грн / 31 день х 23 дні участі в АТО); -за листопад 2015 року - 3668,00 грн (30 днів участі в АТО); -за грудень 2015 року - 3306,47 грн (5125,04 грн / 31 день х 20 днів участі в АТО);  -за період з 01.01.2016 по 20.01.2016 - 4778,80 грн (7407,14 грн / 31 день х 20 днів участі в АТО).
За обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО за період роботи у ДПРЧ-25 мав складати відповідно до Наказу МВС України №385 від 17.05.2016:
-21.01.2016 по 31.01.2016 - 425,80 грн (1200,00 грн / 31 день х 11 днів участі в АТО); -за лютий 2016 року - 1200,00 грн (29 днів участі в АТО),  -за березень 2016 року - 193,54 грн (1200,00 грн / 31 день х 5 днів участі в АТО), -за квітень 2016 року - 1000,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 25 днів участі в АТО), -за травень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО),  -за червень 2016 року - 320,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 8 днів участі в АТО), -за липень 2016 року - 967,74 грн (1200,00 грн / 31 день х 25 днів участі в АТО), -за серпень 2016 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО), -за вересень 2016 року - 1000,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 25 днів участі в АТО), -за жовтень 2016 року - 696,77 грн (1200,00 грн / 31 день х 18 днів участі в АТО); - за листопад 2016 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО);-за грудень 2016 року - 851,61 грн (1200,00 грн / 31 день х 22 дні участі в АТО); -за січень 2017 року - 0,00 грн,  -за лютий 2017 року - 1114,28 грн (1200,00 грн / 28 день х 26 днів участі в АТО),  -за березень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО),  -за квітень 2017 року - 0,00 грн, - за травень 2017 року - 1083,87 грн (1200,00 грн / 31 день х 28 днів участі в АТО); -за червень 2017 року - 1080,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 27 днів участі в АТО),  -за липень 2017 року - 696,77 грн (1200,00 грн / 31 день х 18 днів участі в АТО),  -за серпень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО);  -за вересень 2017 року - 1200,00 грн (30 днів участі в АТО),  -за жовтень 2017 року - 658,06 грн (1200,00 грн / 31 день х 17 днів участі в АТО);  -за листопад 2017 року - 320,00 грн (1200,00 грн / 30 день х 8 днів участі в АТО); -за грудень 2017 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО); -за січень 2018 року - 812,90 грн (1200,00 грн / 31 день х 21 день участі в АТО),  -за лютий 2018 року - 985,71 грн (1200,00 грн / 28 день х 23 дні участі в АТО),  за березень 2018 року - 1200,00 грн (31 день участі в АТО),  -за квітень 2018 року - 1120,00 грн (1200,00 грн / 30 днів х 28 днів участі в АТО). Загальна сума складає 46035,47 грн.
Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вказаний період у загальному розмірі 13462,06 грн (а.с.34), що також підтверджує позивач у позові.
Судом встановлено, що відповідачем позивачу не доплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 32573,41 грн. і  відповідач визнає суму 1 914,64 грн.
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, про необхідність часткового стягнення з  відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по квітень 2018 року. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - залишити без задоволення. 
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020  року у справі № 360/1202/20 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 03 листопада 2020 року.

Судді                                                                                                    А.А. Блохін

                                                                                                              Т.Г. Гаврищук

   І.В. Геращенко