УХВАЛА

20 жовтня 2020 року 
Київ
справа №280/3282/20
адміністративне провадження №Пз/9901/27/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Бевзенка  В.М.,  Шарапи В.М.,  Стрелець Т.Г.,  Стеценка С.Г., 

розглянувши подання судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №280/3282/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання призначити пенсію,-
У С Т А НО В И В:
У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУПФУ в Запорізькій області), в якому просила: зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, з 31.03.2020.
19 жовтня 2020 року до Верховного Суду надійшли матеріали адміністративної справи №280/3282/20 разом із поданням судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О. про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової.
Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової обґрунтовано тим, що крім даної справи, в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду (головуючий суддя Семененко М.О.) перебувають справи №280/3142/20, №280/3226/20, №280/3240/20, №280/4012/20, №280/5020/20. Крім того, згідно з відомостями автоматизованої системи документообігу Запорізького окружного адміністративного суду крім вищезазначених справ у даний час у провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувають справи, а саме: №280/4452/20, №280/5177/20, №280/5178/20, №280/5500/20, №280/5737/20, №280/5654/20, №280/5738/20, 280/6785/20, №280/5575/20.
Окремо у поданні зазначено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень у провадженні інших судів перебуває велика кількість справ з аналогічними позовними вимогами. Для прикладу справи: №200/8102/20, №200/8126/20-а, №520/13250/2020, №520/12425/2020, №520/12184/2020, №160/10685/20, №160/11632/20, №160/11530/20, №160/9845/20 №360/3502/20 №360/3555/20, №360/3538/20, №320/8328/20, №320/5973/20 тощо.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі №280/3282/20 як зразкової, Верховний Суд керується таким.
Згідно пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України") типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 КАС України.
У відповідності до частини першої статті 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Частина друга статті 290 КАС України визначає, що у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовчої практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.
Поряд з цим, кількість зазначених у поданні судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О. справ, які на її думку є типовими, є незначною кількістю та не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення.
За правилами частини шостої статті 290 КАС України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті.
Враховуючи, що зазначена у поданні кількість типових справ не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, у зв`язку з чим в цій частині подання не відповідає вимогам частини першої статті 290 КАС України, то за правилами частини шостої цієї статті у відкритті провадження у зразковій справі слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 290 КАС України, Суд, -
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження за поданням судді Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №280/3282/20.
Матеріали адміністративної справи №280/3282/20 разом з поданням та доданими документами повернути до Запорізького окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач                                                                                 Л.В. Тацій
Судді                                                                                                     В.М. Бевзенко
                                                                                                    В.М. Шарапа
                                                                                                    Т.Г. Стрелець
                                                                                                    С.Г. Стеценко