ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер справи 647/3367/18                                           Головуючий в 1 інстанції Майдан С.І.
Номер провадження 22-ц/819/1009/20                                         Доповідач Орловська Н.В.

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

13 вересня 2020 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого                                                          Орловської Н.В.,
суддів:                                                              Кутурланової О.В.,
                                                       Кузнєцової О.А.,
секретар Литвиненко В.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 13 березня 2020 рокуу складі судді Майдан С.І. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про внесення змін до договору оренди землі, визнання незаконними та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В:

14 грудня 2018 р. ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі – відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), у якому просив:
-внести зміни до договору оренди землі від 23.06.2014 р.(зареєстрований у державному реєстрі речових прав за номером 7113500) в частині визначення площі та кадастрового номеру орендованої земельної ділянки, а саме: у п. 1 договору оренди землі слова та цифри «кадастровий номер 6520680600:04:001:0006» замінити словами та цифрами «кадастровий номер 6520680600:04:001:0114»; у п. 2 договору оренди землі слова та цифри «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 90,0009 га, в тому числі рілля 90,0009 га, з них зрошуваної 58,0495 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0006)» замінити словами та цифрами «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 33,6291 га, в тому числі рілля 33,6291 га, з них ріллі зрошуваної 5,5486 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114)».
-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ в частині, а саме слова: «встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя – рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя – рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки;
-визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року № 2295-СГ повністю. 
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що 23.06.2014 року між ним та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, загальною площею 90,0009 га, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області. 
У пункті 9 цього договору зазначено, що орендна плата встановлюється в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки. 
16.06.2016 року відповідачем було прийнято наказ №21-2607/18-16-СГ «Про припинення права оренди частини земельної ділянки» у зв`язку із передачею у власність іншим громадянам земельних ділянок, площа орендованої позивачем землі була зменшена на 56,3718 га. та вирішено залишити у користуванні позивача земельну ділянку площею 33,6291 га на умовах оренди для ведення фермерського господарства. 
Зміни у площі орендованої земельної ділянки відбувались за згоди позивача, але внаслідок ухилення відповідача від внесення відповідних змін до договору оренди землі позивач вимушений продовжувати сплачувати оренду плату за 90,009 га замість площі, що фактично орендується.
Позивач неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з листами та пропозицією внести зміни до договору оренди землі в частині площі орендованої земельної ділянки шляхом укладання додаткової угоди, проте згоди між сторонами так і не було досягнуто, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом. 
Крім того позивач зазначає, що разом зі зменшенням площі орендованої земельної ділянки відповідач у п.2 наказу від 16.06.2016 року №21-2607/18-16-СГ «Про припинення права оренди частини земельної ділянки» також зазначив встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га в розмірі 4% та площею 5,5486 га в розмірі 8% від нормативно грошової оцінки. 
Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 р. внесено зміни до наказу від 16.06.2016 року №21-2607/18-16-СГ, встановивши позивачу орендну плату за користування земельною ділянкою загальною площею 33,6291 га в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. 
Рішення про зміну розміру орендної плати з 3% до 4% та 8% та в подальшому на 12% відповідач прийняв з власної ініціативи, тобто за відсутності згоди позивача, що на його думку суперечить пункту 13 договору оренди землі, а також ст. 651 ЦК України та ст. 30 Закону України «Про оренду землі», у зв`язку з чим просить скасувати зазначені вище накази відповідача як незаконні.
Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 13 березня 2020 року позовні вимоги задоволено.
Суд вирішив внести зміни внести зміни до договору оренди землі від 23.06.2014 року (зареєстрований у Державному реєстрі речових прав за номером 7113500, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №23539485 від 26.06.2014 року, номер запису про інше речове право 6149460), в частині визначення площі та кадастрового номеру орендованої земельної ділянки, а саме: у п.1 договору оренди землі слова та цифри: - «кадастровий номер: 6520680600:04:001:0006» змінити словами та цифрами: кадастровий номер: 6520680600:04:001:0114»; п.2 договору оренди землі слова та цифри: «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 90,0009 га, в тому числі рілля 90,0009 га, з них зрошуваної 58,0495 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0006) замінити словами та цифрами: - «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 33,6291 га, в тому числі рілля 33,6291 га, з них ріллі зрошуваної 5,5486 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114)».
Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року №21-2607/18-16-СГ в частині, а саме слова: «встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки».
Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року №2295-СГ повністю.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надавав своєї згоди щодо внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати, не допускав істотного порушення умов укладеного договору, обставини, передбачені пунктом 13 договору оренди землі також не мали місця, а тому відсутні підстави для змін в частині розміру орендної плати за ініціативою відповідача.
Також суд першої інстанції встановив, що сторони погодили зміну площі земельної ділянки, яка фактично перебуває в оренді, проте не реалізували такі зміни шляхом укладення додаткової угоди, а тому дійшов висновку про задоволення вимог позивача про внесення змін до договору оренди землі від 23.06.2014 р. в частині площі орендованої земельної ділянки.
В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, не врахував обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову. 
За позицією апелянта, у зв`язку з передачею у власність для ведення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 56,3718 га, об`єкт оренди за договором змінився та сформовано нову земельну ділянку площею 33,6291 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114), відповідно змінились і умови господарювання, що відповідно до п. 13 договору є підставою для перегляду розміру орендної плати, а тому наказом від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ встановлено позивачу орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя – рілля богарна) в розмірі 4% та площею 5,5486 га (угіддя зрошувана) в розмірі 8%.
На новостворену земельну ділянку була розроблена технічна документація із визначенням нової нормативної грошової оцінки ділянки земельної ділянки. 
Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Такий правовий висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 18 травня 2016 року у справі № 6-325цс16 та в подальшому підтримано у постановах Верховного Суду від 28.08.2018 у справі №905/30/17, від 13.06.2019 у справі № 910/11764/17, від 13.08.2019 у справі № 922/3375/18, від 31.07.2019 у справі № 921/3378/18.
Оскільки протягом тривалого часу від орендаря не було пропозицій чи заперечень щодо перегляду розміру орендної плати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як ефективний розпорядник землями сільськогосподарського призначення державної власності, з метою наповнення місцевих бюджетів та керуючись п. 13 договору, наказом від 26.06.2018 р. №2295-СГ внесло зміни до наказу від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ в частині розміру орендної плати. 
Щодо внесення змін до договору оренди землі від 23.06.2014 р. в частині площі орендованої земельної ділянки, то апелянт зазначає, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з пропозицією внести такі зміни шляхом укладання додаткової угоди, проте в проекті додаткової угоди позивачем не були враховані зміни нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати, а відомості щодо сторони орендодавця були зазначені невірно. 
       Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив, що в силу ч.3 ст. 360 ЦПК України не є перешкодою для перегляду судового рішення.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, колегією суддів встановлені такі обставини.
23 червня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Херсонській області (орендодавцем), правонаступником якого є ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, та ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди землі, загальною площею 90,0009 га, в тому числі рілля 90,0009 га, з них ріллі зрошуваної 58,0495 га (кадастровий номер: 6520680860:04:001:0006), із земель резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області.
У пункті у п.9 вказаного договору зазначено, що орендна плата за земельні ділянки встановлюється у грошовій формі: до набрання чинності рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, оренда плата встановлюється в розмірі 3% (три відсотки) від нормативної грошової оцінки по Херсонській області, що складає 694,53 грн. за один гектар на рік; після набрання чинності рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, орендна плата встановлюється у розмірі 3% (три відсотки) від нормативної грошової земельної ділянки на рік.
Пунктом 13 вказаного договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається в обов`язковому порядку з ініціативи орендодавця у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором; 
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; 
- погіршення стану орендованої змеленої ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами;
- в інших випадках, передбачених законом.
У п.28 договору оренди передбачено право орендодавця вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати відповідно до п.13 цього договору.
16 червня 2016 року ГУ Держгеокадастру у Херсонській області видано наказ №21-2607/18-16-СГ «Про припинення права оренди частини земельної ділянки», відповідно до якого припинено право оренди земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 56,3718 га, в тому числі ріллі 56,3718 га, що була раніше надана ОСОБА_1 згідно договору оренди землі, у зв`язку з передачею у власність для ведення фермерського господарства. (п. 1 цього наказу)
Залишено у користуванні ОСОБА_1 земельну ділянку площею 33,6291 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114) на умовах оренди для ведення фермерського господарства, встановивши орендну плату за користування змеленою ділянкою 28,0805 га (угіддя рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки (нормативна грошова оцінка земельної ділянки щороку підлягає уточненню на коефіцієнт індексації та інші коефіцієнти, передбачені законодавством). (п. 2 наказу) (а. с. 16) 
19.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з заявою про внесення змін до договору оренди землі б/н від 23.06.2014 року в пунктах, що стосуються площі орендованої землі. (а. с. 17)
Листом від 14.02.2018 року №1/0-352/0/95-18 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повідомило, що для внесення змін до договору необхідно надати витяг з Державного земельного кадастру. Одночасно запропонував переглянути розмір орендної плати та встановити його на рівні 12% від нормативної грошової оцінки. (а. с. 19)
18.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про внесення змін до договору оренди в пунктах, що стосуються площі орендованої землі та розміру орендної плати у відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №21-2607/18-16-СГ від 16.06.2016 року.
До вказаної заяви позивачем було додано витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку № НВ-6503806852018 від 07.05.2018 р.; копію витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; копію наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 21-2607/18-16-СГ від 16.06.2016 р. (а. с. 20)
26 червня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Херсонській області видано наказ №2295-СГ «Про внесення змін до наказу головного управління від 16.06.2016 року №21-2607/18-16-СГ», яким відповідач змінив розмір орендної плати за земельну ділянку, яка залишилась в оренді позивача. 
Так, пункт 2 наказу було викладено в новій редакції, вирішено залишити в користуванні позивача земельну ділянку площею 33,6291 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114) на умовах оренди для ведення фермерського господарства, встановивши з 16.06.2016 орендну плату за користування земельними ділянками площею 28,0805 га в розмірі 4% та площею 5,5486 га в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки, та з 05.07.2017 встановити орендну плату за користування земельною ділянкою загальною площею 33,6291 га (кадастровий номер 6520680600:04:001:0114) в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (нормативна грошова оцінка земельної ділянки щороку підлягає уточненню на коефіцієнт індексації та інші коефіцієнти, передбачені законодавством). 
14.11.2018 року ОСОБА_1 направив на адресу відповідача лист та два примірника додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 23.06.2014 року, з метою внесення змін до договору оренди землі лише в частині площі орендованої земельної ділянки та її кадастрового номеру. 
Відповідач відмовився внести зміни до договору оренди землі, наполягаючи на збільшенні розміру орендної плати, що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом. 
Відповідно до ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. 
Відповідно до ст. 30 цього ж Закону зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. 
Вказані норми Закону кореспондуються зі ст. 651 ЦК України, відповідно до якої зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Згідно ст. 652 ЦК України уразі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки).
Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, згідно договору оренди землі від 23.06.2014 р. ОСОБА_1 передано у користування на праві оренди земельну ділянку загальною площею 90,0009 га, кадастровий номер 6520680860:04:001:0006. 
Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 р. № 21-2607/18-16-СГ «Про припинення права оренди частини земельної ділянки» припинено право оренди ОСОБА_1 на частину раніше наданої земельної ділянки, залишено в його користуванні земельну ділянку площею 33,6291 га., яка на підставі ст. 79-1 Земельного кодексу України вважається новою сформованою земельною ділянкою та якій присвоєно кадастровий номер 6520680600:04:001:0114.
Встановивши, що відбулась змінаістотної обставини, якою сторони керувалися при укладенні договору, а саме розміру та кадастрового номеру земельної ділянки, яка надається в оренду (об`єкту оренди), що підтверджено наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 р. № 21-2607/18-16-СГ, внаслідок чого орендар запропонував укласти додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі б/н від 23.06.2014 року в пунктах, що стосуються площі та кадастрового номеру орендованої землі, однак відповідач ухиляється від внесення таких змін до договору оренди землі, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вимоги позивача щодо внесення змін до договору оренди землі є правомірними та підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про визнання незаконними та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ в частині слів «встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя – рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя – рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки», а також наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року № 2295-СГ, то колегія суддів зазначає наступне.
У частині першій та другій статті 2 ЦПК України закріплено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
У частині першій статті 11 ЦПК України передбачено, що суд визначає в межах, встановлених цим Кодексом, порядок здійснення провадження у справі відповідно до принципу пропорційності, враховуючи: завдання цивільного судочинства; забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами; особливості предмета спору; ціну позову; складність справи; значення розгляду справи для сторін, час, необхідний для вчинення тих чи інших дій, розмір судових витрат, пов`язаних із відповідними процесуальними діями, тощо.
Тлумачення вказаних норм свідчить, що завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту. Схожий за змістом висновок зроблений в постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 вересня 2019 року у справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19).
Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.
Задовольняючи вимоги позивача щодо визнання незаконними та скасування частини наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ та наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року № 2295-СГ суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надавав своєї згоди на внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати, не допускав істотного порушення умов укладеного договору, тому підстави для зміни розміру орендної плати за ініціативою відповідача відсутні. 
Як було зазначено вище, згідно ст.ст. 651, 652 ЦК України, ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. 
Згідно ч. ст. 653 ЦК України у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Пунктом 36 договору оренди землі від 23.06.2014 року передбачено, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (у вигляді додаткової угоди). У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку. 
Отже, в межах даних спірних правовідносин законом та сторонами визначено процедуру внесення змін до договору оренди землі від 23.06.2014 р., які є юридично спроможними та обов`язковими до виконання сторонами з моменту укладання додаткової угоди (за взаємною згодою сторін) або з моменту набрання законної сили судовим рішенням про внесення таких змін. 
Натомість накази відповідача від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ та від 26.06.2018 року № 2295-СГ, які є предметом оскарження, фактично не створюють для позивача, як орендаря, жодних правових наслідків, а тому визнання їх незаконними та скасування не є належним та ефективним способом захисту його прав. 
При цьому доводи сторін щодо наявності або відсутності підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати суд не бере до уваги як такі, що не стосуються предмету спору, а підлягають з`ясуванню при розгляді судом позовних вимог про внесення відповідних змін до договору оренди землі. 
Оскільки суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, норми права, що підлягали застосуванню не врахував, а тому дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ в частині слів: «встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя – рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя – рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки», а також наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року № 2295-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління від 16.06.2016 № 21-2607/18-16-СГ».
Таким чином рішення суду належить скасувати в цій частині і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні вказаної частини позовних вимог з підстав, викладених у мотивувальній частині цього рішення.
       Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України стягненню з позивача на користь відповідача підлягає судовий збір у розмірі 2114,40 грн., що становить 2/3 від суми (3171,60 грн.), сплаченої останнім за подачу апеляційної скарги. 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ч.2 ст. 19, 367, 374, 376 ЦПК України, 

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області задовольнити частково.
Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 13 березня 2020 р. в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання незаконними та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 16.06.2016 року № 21-2607/18-16-СГ в частині слів: «встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою площею 28,0805 га (угіддя – рілля богарна) в розмірі 4% (чотири відсотки) та площею 5,5486 га (угіддя – рілля зрошувана) в розмірі 8% (вісім відсотків) від нормативної грошової оцінки», а також наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 26.06.2018 року № 2295-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління від 16.06.2016 № 21-2607/18-16-СГ» скасувати.
Ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. 
В решті рішення суду залишити без змін.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області судові витрати в сумі 2114,40 грн. (дві тисячі сто чотирнадцять грн. 40 коп.)
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги  безпосередньо до суду касаційної інстанції.  
Повний текст судового рішення складено 15 жовтня 2020 р.

Головуючий                         ________________                        Н.В.Орловська

Судді:                                 ________________         О.В. Кутурланова

                                ________________                         О.А. Кузнєцова