ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 жовтня 2020 року           справа №200/4028/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі № 200/4028/20-а (головуючий І інстанції Голошивець І.О.)  за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                          ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач-1, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2018 на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2018 на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії №403/171 від 21.03.2019. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року позов задоволено, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 3 від 29.10.2019 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності; визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1  з 25.03.2018 на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії №403/171 від 21.03.2019; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2018 на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії №403/171 від 21.03.2019.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не досліджувалась довідка в частині складових, які вона містить, а саме не враховано, що довідка містить суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не є додатковими видами грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог скарг, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як військовий пенсіонер з 21.09.2017, є учасником бойових дій.
З 21.09.2017 позивачу призначена пенсія по інвалідності  відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
25.03.2016 позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 , та в зв`язку з переведенням його з одного виду пенсії на інший – з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років.
05.04.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 3982/03-1 повідомило позивача, що пенсія призначена по інвалідності, на підставі грошового атестату та довідки від 29.11.2017 № 403/895 та від 02.11.2017 № 996/ФС, тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.  
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 по справі № 200/7844/19-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2018 на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2019 про перерахунок пенсії на підставі довідки в/ч НОМЕР_2 та в зв`язку з переведенням його з одного виду пенсії на інший – з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, із врахуванням Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії № 403/171 від 21.03.2019. В іншій частині позовних вимог  відмовлено.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 по справі № 200/7844/19-а, відповідачем було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 25.03.2019 щодо перерахунку пенсії та винесено рішення № 3 від 29.10.2019 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності.
Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що  в довідці № 403/171 від 21.03.2019 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначено період з квітня 2017 року по вересень 2017 року, а також вказано щомісячну додаткову грошову винагороду, одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову компенсацію за невикористану відпустку та винагороду за тривалу безперервну військову службу. У зв`язку з тим, що в довідці вказано період по 20.09.2017 (тобто не повний місяць), тому врахувати його для перерахунку не має підстав
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 по справі №200/7844/19-а було встановлена безпідставність не врахування під час обрахунку пенсії довідки № 403/171 від 21.03.2019, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначеної довідки.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2 та 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ,  до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим  Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 
Відповідно до пункту 7  постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Згідно ч. 1 статті 63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у  порядку  та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Отже, за вимогами законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, виходячи з приписів наведених норм при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Аналогічна позиція підтримана Верховним судом у Постанові від 31.07.2017 року у справі К/9901/21256/18.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 по справі №200/7844/19-а було встановлено, що отримання довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії № 403/171 від 21.03.2019, відповідач, мав здійснити перерахунок пенсії позивачу, що ним зроблено не було.
Отже, з огляду на вищевикладене, суд зазначає, що перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється за наявності підстав для такого перерахунку, на підставі поданих пенсіонером додаткових документів. Звернувшись із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії та додавши до заяви Довідку про суми додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії позивач діяв у межах та у спосіб, визначений Законом України № 2262, проте відповідач, в порушення вимог цього ж Закону, перерахунок не провів.
Матеріали справи свідчать, що відповідачем не було враховано вищезазначене рішення та відмовлено у перерахунку пенсії на підставі Довідки про суми додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, відповідачем фактично вдруге не прийнято довідку та не враховано суми які включені до зазначеної довідки, що свідчать про протиправність дій відповідача
Стосовно посилання апелянта на те, що судом першої інстанції не досліджувалась довідка в частині складових, які вона містить, а саме не враховано, що довідка містить суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не є додатковими видами грошового забезпечення, суд зазначає, що як вбачається з рішення суду першої інстанції було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час обрахунку пенсії №403/171 від 21.03.2019. Тобто, суд зобов`язав здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахування Довідки та зазначених в ній додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до діючого законодавства є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення,  носять постійний характер та підлягають обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду, які регламентують спірні правовідносини.
Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін
Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                          ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі № 200/4028/20-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі № 200/4028/20-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 20 жовтня 2020 року.

Суддя-доповідач:                                                                   А.А. Блохін

Судді                                                                                       І.Д. Компанієць

                                                                                               І.В. Сіваченко