ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року	Львів	Справа № 380/3487/20 пров. № А/857/8253/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді -                                       Носа С. П.,
суддів -                                                            Іщук Л. П., Кухтея Р. В.;
за участю секретаря судового засідання -   Гром І. І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду  від  30 червня   2020 року в справі № 380/3487/20  (головуючий суддя  Костецький Н. В., м. Львів)  за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування  рішення, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

                                                    ВСТАНОВИВ:

08 травня  2020 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20;  визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.03.2020 № 1289 "Про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 "; зобов`язання  Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплачувати з 06.03.2019 пенсію по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від  30 червня  2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.03.2020 № 1289 "Про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату, з врахуванням виплачених сум, з 13.12.2019 пенсію по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20. У задоволенні позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату з 06.03.2019 по 12.12.2019 пенсії по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20, виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.03.2019 пенсію по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20 відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем -  Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити  задоволенні позову в  повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із довідкою прокуратури Львівської області про складові заробітної плати від 28.02.2020 № 18- 716 вих-20 відсутні, оскільки розмір заробітної плати визначено станом на 06.09.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Оскільки, після 13.12.2019, підвищення заробітної плати працівникам прокуратури не здійснювалось, просить відмовити у  задоволенні позову в повному обсязі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримала та просить таку задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач - ОСОБА_1 , у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить відмовити в задоволенні такої в повному обсязі та залишити в силі рішенні суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без з мін з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію у зв`язку із інвалідністю відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
Прокуратурою Львівської області видано позивачу довідку від 28.02.2020 № 18-716 вих-20 про розмір заробітньої плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7- (ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці праціників прокуратури".
06.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 28.02.2020 № 18-716 вих-20 про розмір заробітньої плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7- (ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці праціників прокуратури".
Рішенням від 10.03.2020 Головного управляння Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі поданої ним 06.03.2020 заяви. Вказане рішення мотивоване тим, що  відповідно до Рішення Конституційного Суду № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 проводити перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 згідно з довідкою від 28.02.2020 № 18-716 вих-20 немає підстав, оскільки призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, а право на перерахунок виникає з 13.12.2019, за умови підвищення заробітної плати прокурорським працівникам після цієї дати. Однак у довідці про розмір заробітної плази (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 28.02.2020 № 18-716 вих-20, яка видана прокуратурою Львівської області наведені складові заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657, тобто підвищення заробітної плати після 13.12.2019 не відбулись.
Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції  погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Законом України від 28.12.2014 № № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", що набрав чинності 01.01.2015 ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" викладено в новій редакції:  умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 16 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України від 28.12.2014  № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.
Встановлено, що Кабінетом Міністрів України не прийнято жодного нормативно-правового акту, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.
Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було передбачено ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами згідно Закону України від 28.12.2014 № № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України") зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій.
Аналогічні правові висновки були викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 по справі № 127/11766/16-а, від 14.02.2018 по справі № 569/5531/16-а, від 22.08.2018 по справі № 754/15912/16-а.
Постановою Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
У п. 54 вказаної постанови Верховний Суд звертає увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII покладено саме на відповідача, що у свою чергу, призвело до неможливості пенсійними органами провести перерахунок пенсій працівникам прокуратури та численних звернень пенсіонерів до суду щодо оскарження таких дій територіальних управлінь Пенсійного фонду України.
Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону від 14.10.2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення ч. 20 ст. 86 Закону від 14.10.2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).
Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 (справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.
Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення по справі № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019, є втрата чинності з 13.12.2019 норм ч. 20 ст. 86 Закону від 14.10.2014  року № 1697-VII зі змінами.
У своєму рішенні Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.
Ч. 20 ст. 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.
Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема, питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.
Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.
Системний аналіз норм свідчить, що Закон від 14.10.2014 № 1697-VII з 13.12.2019 не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.
Натомість підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.
Отже, після тривалої перерви (01.01.2015-12.12.2019) в Україні з`явилася/набрала чинності норма Закону, що визначає умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про прокуратуру".
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала законної сили 06.09.2017, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.
Встановлено, що прокуратурою Львівської області видано позивачу довідку від 28.02.2020 № 18-716 вих-20 про розмір заробітньої плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7- (ІІ_/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
06.03.2020 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури Львівської області від 28.02.2020 № 18-716 вих-20 про розмір заробітньої плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7- (ІІ_/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці праціників прокуратури".
Рішенням від 10.03.2020 Головного управляння Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі поданої ним 06.03.2020 заяви. 
Проте, суд зазначає, що у зв`язку з підвищенням у вересні 2017 року заробітної плати працівників органів прокуратури, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" у позивача виникло право на перерахунок пенсії, проте реалізація його права була поновлена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019, оскільки зважаючи на відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було передбачено ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами згідно Закону України від 28.12.2014 № № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України") зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій.
Таким чином, з моменту прийняття Рішення Конституційним Судом України № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 в позивача виникло "законне сподівання" отримання права власності, тобто законне сподівання на перерахунок пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", якою було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.
На підставі наведеного, суд зазначає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Львівської області 28.02.2020 № 18-716 вих-20 є протиправною, а відповідно є протиправним та підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.03.2020 № 1289 "Про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ".
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Згідно з рішенням Конституційного суду України від 30.01.2003 у справі № 1-12/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй       конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
Отже, судом першої інстанції вірно вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум,  з 13.12.2019, оскільки згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Таким чином, право на перерахунок пенсії виникло у позивача з дня ухвалення рішення Другого сенату Конституційного Суду України № 7-р(II)/2019 - 13.12.2019. 
Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про     часткове   задоволення  позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області  - залишити без задоволення, а рішення Львівського   окружного адміністративного суду  від  30 червня  2020 року в справі № 380/3487/20  - без змін
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених                              п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	С. П. Нос 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	Р. В. Кухтей 	
Повне судове рішення складено  05 жовтня 2020 року.