П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/9694/20	
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.
          Дата і місце ухвалення 02.10.2020р., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого – судді :  Бойка А.В.,
                          суддів:  Федусика А.Г.,
                                         Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року по справі за позовом Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення витрат, 

В С Т А Н О В И В:
Інститут Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі у сумі 13 732,02 грн.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі п.3 ч.4 ст. 169 КАС України.
Не погоджуючись з таким рішенням, Інститут Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
Апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви, оскільки Інститут, як структурний підрозділ Міністерства оборони України має усі правові підстави звертатись до суду з позовом про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Заслухавши суддю - доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом положень Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти від 12.07.2006 року №964, а також контракту укладеного з матросом ОСОБА_1 , Інститут Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" не має правових підстав звертатись до суду з відповідним позовом, оскільки належним позивачем у справі є Міністерство оборони України.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.
Частиною 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та   підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
За змістом пунктів 3, 4, 6, 7, 8 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони.
Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року N419/831/240/605/537/219/534 передбачено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, зокрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.
Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ. Відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.
Аналіз наведених вище положень чинного законодавства дає можливість стверджувати, що Інститут Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" входить до системи Міністерства оборони України, підпорядкований Міністерству оборони України, фінансується через Міноборони України, виступає від імені Міністерства оборони України, у тому числі, укладає контракт з курсантом, приймає наказ про відрахування курсанта, здійснює розрахунки коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням (навчанням) курсанта, а відшкодовані кошти використовує як власні надходження,  що направляються на утримання курсантів навчального закладу.
За наведених обставин судова колегія вважає, що Інститут Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" має усі правові підстави звертатись до суду з позовом про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, а отже суд першої інстанції дійшов помилкового про наявність підстав для повернення позовної заяви за п.3 ч.4 ст. 169 КАС України.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі викладеного у сукупності, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав задоволення апеляційної скарги Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", скасування ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року по справі №420/9694/20 скасувати.
Справу за позовом Інституту Військово-морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення витрат, направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:                                                                       А.В. Бойко 

Суддя:                                                                                           А.Г. Федусик 

Суддя:                                                                                          О.А. Шевчук