ПОСТАНОВА
Іменем України

29 жовтня 2020 року 
Київ
справа №822/489/17
адміністративне провадження №К/9901/15378/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю.,  Рибачука А.І., 

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №822/489/17          
за позовом ОСОБА_1 до військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою  ІНФОРМАЦІЯ_1  на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року (прийняту у складі головуючого судді Касапа В.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді – Граб Л.С., суддів: Білої Л.М., Гонтарука В.М.)  
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1.          У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини – польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Державної казначейської служби України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: 
- визнати протиправною бездіяльність військової частини – польова пошта НОМЕР_1 , щодо невиконання обов`язків, покладених пунктом 6 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, щодо неподання у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії, утвореної у МОУ, документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій; 
- визнати протиправною бездіяльність комісії Хмельницького ОВК з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій щодо належного розгляду звернення ОСОБА_1 від 28.11.2016 року про визначення статусу учасника бойових дій, а також визнати незаконним та скасувати рішення комісії, оформленого протоколом від 14 грудня 2016 року №17, в частині направлення документів щодо статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 на доопрацювання; 
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; 
- стягнути як компенсацію моральної шкоди з держави в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницької області кошти державного бюджету в сумі 15000 грн. 
2.          Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після звільнення з військової служби 04 жовтня 2016 року позивач звернувся до командування ВЧ - польова пошта НОМЕР_1 у якій проходив службу, щодо вирішення питання про отримання статусу учасника бойових дій. Командуванням ВЧ надано необхідні документи, які підтверджували його фактичну участь в проведенні АТО. В листопаді 2016 року позивач звернувся через Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій при ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - комісія при Хмельницькому ОВК) та надав визначений нормативно-правовими актами необхідний перелік документів. 28 грудня 2016 року позивач отримав письмове повідомлення про те, що комісією при Хмельницькому ОВК позитивне рішення про визнання його учасником бойових дій не прийнято та запропоновано надати підтверджуючі документи на інші періоди участі в АТО, у разі їх наявності, при цьому сукупний період перебування в зоні АТО має складати не менше 30 діб. Протоколом засідання комісії при Хмельницькому ОВК №17 від 14.12.2016 повернуто документи на доопрацювання, тим самим відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій. Позивач не погоджується з таким рішенням, вважає його незаконним та таким, що унеможливлює доступ позивача до соціальних пільг, гарантованих державою як особі, яка фактично є учасником бойових дій.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3.          09 березня 2017 року Хмельницький окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , щодо невиконання обов`язків, покладених пунктом 6 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, щодо неподання у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України, документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
4.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 не виконано вимоги передбачені п.6 Порядку №413, чим порушено права позивача. Крім того, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності комісії при Хмельницькому ОВК, щодо неналежного розгляду звернення позивача про визначення статусу учасником бойових дій, а також визнання незаконним та скасування рішення оформленого протоколом від 14.12.2016 №17, в частині направлення документів на доопрацювання не підлягає задоволенню, оскільки комісією при Хмельницькому ОВК не порушено порядок розгляду звернення позивача, щодо надання йому статусу учасника бойових дій. Відмовляючи у задоволенні вимоги позивача щодо стягнення моральної шкоди в розмірі 15000,00 грн.  суд зазначив, що позивачем не наведено вмотивованих обставин щодо факту заподіяння такої шкоди. 
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5.          17 травня 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року - без змін.
6.          Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги 
7.          06 червня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 .       
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі № 822/489/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. 
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що на момент звернення позивача до Комісії при Хмельницькому ОВК, вступили в силу зміни до Порядку №413, відповідно до яких статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Оскільки позивач перебував у зоні проведення антитерористичної операції менше 30 днів, документи було повернуто на доопрацювання, а також повідомлено, що позивач може звернутися до Комісії з повним пакетом документів, а саме надати підтверджуючі документи на інші періоди участі в АТО у разі їх наявності (сукупний період перебування в зоні АТО має складати не менше 30 діб). Таким чином, Хмельницьким ОВК не було порушено Порядок №413, документи позивача, які були подані на розгляд Комісії при Хмельницькому ОВК, були розглянуті відповідно до вищезазначеного Порядку та в межах чинного законодавства.
8.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року.   
9.          06 вересня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від ОСОБА_2 , як представника ОСОБА_1 , надійшли письмові заперечення на касаційну скаргу.    
У запереченнях на касаційну скаргу представник позивача просить касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а судові рішення – без змін. 
10.          05 лютого 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.  
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11.           ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 на посаді інструктора навчального взводу навчальної роти підготовки фахівців технічного забезпечення відділення підготовки фахівців технічного та тилового забезпечення.
Згідно наказу командира ВЧ ПП НОМЕР_1 №227 від 05 вересня 2016 року позивач вибув у відрядження у штаб АТО на території Донецької та Луганської областей м. Краматорськ ОТУ "Маріуполь" 56 омбр на 10 діб з 05 вересня по 14 вересня 2016 року, з метою удосконалення підготовки підрозділів родів військ згідно розпорядження ПЗ НГШ ЗС України від 02.09.2016 №348/3627.
07 вересня 2016 року ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей в оперативно-тактичному угрупуванні "Маріуполь", забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, що підтверджується витягом з наказу №250 від 07 вересня 2016 року.
Згідно наказу від 12.09.2016 №255 позивач 12 вересня 2016 року вибув з сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей в оперативно-тактичному угрупуванні "Маріуполь", забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, та відповідно до наказу від 21.09.2016 №265дск перебував у службовому відрядженні в районі Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з 13 по 17 вересня 2016 року.  
Наказом від 24.09.2016 №268дск першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України підтверджено, що позивач з 24 вересня 2016 року вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації. 
25 вересня 2016 року ОСОБА_1 прибув до ВЧ - ПП НОМЕР_1 та приступив до виконання службових обов`язків з штабу АТО на території Донецької та Луганської областей м. Краматорськ ОТУ "Маріуполь" 56 омбр, що підтверджується наказом командира ВЧ - ПП НОМЕР_1 .
04 жовтня 2016 року позивач звернувся до вч-польова пошта НОМЕР_1 стосовно вирішення питання про отримання статусу учасника бойових дій.
28 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся через Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті та надав перелік підтверджуючих документів.
14 грудня 2016 року відбулося засідання комісії Хмельницького ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, на якому ухвалено повернути документи військовозобов`язаного ОСОБА_1 на доопрацювання.
Листом Хмельницького ОВК від 26.12.2016 року №922 ОСОБА_1 повідомлено, що комісія при Хмельницькому ОВК позитивного рішення про визнання його учасником бойових дій не прийняла, документи повернуті на доопрацювання у зв`язку із перебуванням позивача в зоні проведення АТО менше 30 днів.
ІІІ.  ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12.          Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
13.          Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного. 
Перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій, визначений статтею 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Закон № 3551-ХІІ).
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим згаданого пункту передбачено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі – Порядок №413).
Згідно пункту 1 Порядку №413 цей Порядок визначає процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 року № 602 «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», яка набрала чинності 16 вересня 2016 року, доповнено  Порядок  пунктом 2-1  такого змісту:
“2-1. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.”.
Згідно пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в  абзацах другому  та  третьому  пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з  додатком 1 та документи із зазначених у  пункті 4  цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Відповідно до пункту 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 не виконано вимоги передбачені п.6 Порядку №413, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про визнання протиправною бездіяльності Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , щодо невиконання обов`язків, покладених пунктом 6 "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, щодо неподання у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України, документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 в період з 07.09.2016 по 24.09.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення. 
28 листопада 2016 року позивач звернувся через Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті та надав перелік підтверджуючих документів.
14 грудня 2016 року відбулося засідання комісії Хмельницького ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, на якому ухвалено повернути документи військовозобов`язаного ОСОБА_1 на доопрацювання.
Листом Хмельницького ОВК від 26.12.2016 року №922 ОСОБА_1 повідомлено, що комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 не прийняла позитивного рішення про визнання його учасником бойових дій, документи були повернуті на доопрацювання у зв`язку із перебуванням позивача в зоні проведення АТО менше 30 днів. 
Вирішуючи спір у даній справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що п.2-1 Порядку №413 на позивача не поширюється, оскільки позивач з 07.09.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, а зміни внесені до Порядку №413 постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 №602, яка набрала законної сили з 16.09.2016.
Разом з тим, апеляційний суд вказаний висновок вважав передчасним, оскільки обов`язок встановлення статусу учасника бойових дій та у зв`язку з цим всіх обставин покладено на військовий комісаріат.
Колегія суддів Верховного Суду вважає висновки судів попередніх інстанцій помилковими саме тому, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 07.09.2016 по 24.09.2016, тобто на час внесення змін до Порядку №413. 
Посилання суду першої інстанції на Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 в даному випадку є нерелевантними.
Таким чином, норми пункту 2-1 Порядку №413 підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.
Крім того, колегія суддів враховує, що суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності комісії при Хмельницькому ОВК, щодо неналежного розгляду звернення позивача про визначення статусу учасником бойових дій, а також визнання незаконним та скасування рішення оформленого протоколом від 14.12.2016 №17, в частині направлення документів на доопрацювання, виходив з того, що комісією при Хмельницькому ОВК не порушено порядок розгляду звернення позивача, щодо надання йому статусу учасника бойових дій.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
14.          Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ».
За правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.   
15.          Згідно частин 1-3 статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення лише за умови, якщо це порушення призвело до ухвалення незаконного рішення.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
16.          Враховуючи вищевикладене, Верховний Суд вважає, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій слід скасувати і ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. 
В решті рішення судів попередніх інстанцій слід залишити без змін. 
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1.          Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1  – задовольнити частково.  
2.          Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі № 822/489/17 скасувати в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути та прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
3.          В цій частині ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
4.          В іншій частині постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі № 822/489/17 – залишити без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                Т. Г. Стрелець          
Судді                                                                                           А. Ю. Бучик
                                                                                          А. І. Рибачук