ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2020 р.	Справа № 583/3586/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Донець Л.О. ,  Мінаєвої О.М. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Ільченко В.М.,  м. Охтирка Сумської області,  по справі № 583/3586/20
          за позовом         кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_1  
          до         кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2                 
          про визнання неправомірними, незаконними та протиправними дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради,
ВСТАНОВИВ:
Кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 ( далі по тексту - позивач) звернулася з позовом до кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2  (далі по тексту - відповідач), в якому просила суд:
-          визнати неправомірними, незаконними та протиправними дії кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , що полягають в порушенні обмеження щодо ведення передвиборної агітації та здійснення непрямого підкупу виборців з залученням підлеглих, в тому числі заступника сільського голови ОСОБА_3 під час зустрічі з усинолювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями 30 вересня 2020 року, шляхом вручення подяк та вітальних листів;
-          визнати неправомірними, незаконними та протиправними дії кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , що полягають у порушенні положень Закону України «Про місцеві вибори» та Виборчого кодексу України, шляхом використання свого службового становища.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 30.09.2020 під час виборчого процесу, кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , використував своє службове становище та підлеглих, а саме заступника сільського голови ОСОБА_3 , яка на зустрічі з усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями 30 вересня 2020 року привітала від імені голови ОСОБА_2 присутніх та вручила подяки і вітальні листи.
ОСОБА_2 є суб`єктом виборчого процесу, бо є кандидатом на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року і в період виборчого процесу він здійснює непряму агітацію та підкуп виборців, чим порушує норми виборчого законодавства. Саме оголошення імені кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 навіть без вказівки на статус, розцінюється як передвиборна агітація, яка заборонена виборчим законодавством. Позивач зазначає, що зустріччю фактично проведена акція, в межах якої вручені подяки та вітальні листи, що свідчить про здійснення впливу на формування  думки виборців. Тому, з посиланням на порушення норм ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеві вибори»  зазначає, що має місце факт непрямого підкупу виборців кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 .
Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 7 жовтня 2020 року в задоволенні позову було відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити її вимоги. В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається, що 30.09.2020 під час виборчого процесу, кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , використовував своє службове становище та підлеглих, а саме заступника сільського голови ОСОБА_3 , яка на зустрічі з усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями 30 вересня 2020 року привітала від імені голови ОСОБА_2 присутніх та вручила подяки і вітальні листи. Позивач зазначає, що зустріччю фактично проведена акція, в межах якої вручені подарунки у вигляді подяк та вітальних листів, що свідчить про здійснення впливу на формування  думки виборців та їх підкуп, а також про порушення кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 приписів ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, позивач зазначила, що відповідач з порушенням встановлених законом строків і порядком подав відзив на позов, а також судом першої інстанції не було враховано, що відповідач використовує недійсне посвідчення № 1 від 1 жовтня 2020 року, виданого на ім`я кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 , оскільки у посвідченні відсутня дата його видачі. Позивач також посилається, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено в задоволенні її клопотання про витребування списку вручених подяк та листів під час проведення наведеного заходу 30 вересня 2020 року та інформації про вартість подяк та листів, в тому числі з фінансовими документами, що підтверджують їх придбання.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якій просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на законність та обгрунтованість висновків суду першої інстанції. В обгрунтування доводів відзиву відповідач посилається, що 30 вересня 2020 року заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 під час зустрічі з усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями виконувала безпосередні обов`язки, при цьому вручила грамоти і подяки, передала вітання від ОСОБА_2 як Чернеччинського сільського голови, що здійснює свої повноваження у відповідності до закону, а не як від кандидата на відповідну посаду. Дана зустріч не пов`язана з виборчою процедурою, під час якої були відсутні згадки про участь у виборчому процесі певних осіб чи про наміри їх діяльності у разі обрання на відповідні посади. Дана зустріч була приурочена до Дня усиновлювача, який встановлений офіційно 30 вересня.
Протокольною ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача про повернення відзиву на апеляційну скаргу  у зв`язку з відсутність ідентифікаційного номеру та адресу проживання, оскільки поштова адреса відповідачем у відзиві на апеляційну скаргу зазначена, а наведення у відзиві ідентифікаційного номеру приписами ч. 2 ст. 304 КАС України не передбачено.
В судове засідання сторони не з`явилися.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289  цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши  матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної  скарги задоволенню не підлягають, виходячи з  наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 01.12.2017, визнано повноваження Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 
ОСОБА_2 є кандидатом  на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується копією посвідчення, виданого Чернеччинською сільською ТВК та постановою № 17 Чернеччинської сільської ТВК від 25.09.2020.
За змістом публікації, розміщеної  на офіційному сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області 30 вересня 2020 року:
«Доброта і  любов  - головне, що ми повинні дарувати нашим дітям. Адже діти - це наша надія і наше майбутнє. Щоб ця надія здійснилася, ми, дорослі, повинні пам`ятати  про свою відповідальність, піклуватися про кожну дитину.
З нагоди відзначення Дня усиновлення була проведена зустріч з усиновлювачами, опікунами/піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями «Будьте щасливі, діти!».
Заступник сільського голови ОСОБА_3 від імені голови ОСОБА_2 привітала присутніх з Днем усиновлення, святом Віри , Надії , Любові та їх матері Софії , висловила велику вдячність усім небайдужим до дитячої долі, милосердя, гуманність, належне виховання дітей та вручила подяки, вітальні листівки. 
Під час зустрічі були обговорені питання щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину, опікунських, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, створення належних  умов для виховання дітей. Особливу увагу приділено запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 серед дітей та дорослих.»
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що з наведеної публікації вбачається, що заступник сільського голови від імені діючого сільського голови привітала присутніх з Днем усиновлення та релігійним святом, публікація не містить будь-яких закликів чи пропозицій голосувати чи не голосувати за ОСОБА_2 , як кандидата чи за будь-яку іншу особу, в ній не згадується ім`я ОСОБА_2 як кандидата на посаду сільського голови, надані скріншоти з мережі Фейсбук будь-яким чином не підтверджують доводи позивача, наведені у позовній заяві, а тому виходячи з досліджених судом доказів судом першої інстанції не встановлено порушення відповідачем обмежень щодо ведення передвиборної агітації.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду  першої інстанції, виходячи з наступного.
Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.
Визначення гарантії права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.
Статтею 19 Виборчого кодексу України визначено, що Виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.
Положення ст. 20 Виборчого кодексу України містить визначення поняття виборчого процесу як здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Суб`єкти виборчого процесу зазначені в ст. 22 Виборчого кодексу України, до яких, зокрема, належить кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим кодексом. 
Згідно матеріалів справи рішенням першої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 01.12.2017, визнано повноваження Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 (а.с. 22). 
ОСОБА_2 є кандидатом  на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується копією посвідчення, виданого Чернеччинською сільською ТВК та постановою № 17 Чернеччинської сільської ТВК від 25.09.2020.
Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції не враховано, що вищезазначене посвідчення є недійсним, оскільки не містить дату його видачі, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки постановою Чернеччинської виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 25 вересня 2020 року та додатком до вказаної постави, що міститься в матеріалах справи (а.с. 29-31) підтверджується реєстрація позивача як кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради. Крім того, дії територіальної виборчої комісії щодо правомірності видачі посвідчення не є предметом вказаного позову.
Розділом VIII врегульовано передвиборну агітацію.
Відповідно до положень ст. 51 Виборчого кодексу України, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать  Конституції України та законам України.
Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:
1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;
2) проведення мітингів, походів, демонстрацій;
3) проведення публічних дебатів, дискусій, «круглих столів», прес-конференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу;
4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;
5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;
6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;
7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;
8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) - суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності;
9) встановлення агітаційних наметів;
10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.
Положення ч. 2 зазначеної статті визначають, що громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, політичні, ділові та особисті якості кандидатів, вести агітацію за або проти кандидатів, партій (організацій партій).
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Виборчого кодексу України, до передвиборної агітації не належать офіційні повідомлення в період виборчого процесу (без коментарів, які можуть мати агітаційний характер, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій) про дії кандидатів, пов`язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України або законами України.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 51 Виборчого кодексу України, прихована передвиборна агітація, а також розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації, не позначеної відповідно до вимог цього Кодексу, забороняються. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки політичних партій - суб`єктів виборчого процесу вважається передвиборною агітацією. До передвиборної агітації також належить використання символіки (гімну, прапора, розпізнавального знака, девізу) або логотипів партії - суб`єкта відповідного виборчого процесу, використання передвиборних слоганів, гасел кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, а так само повідомлення про проведення видовищних чи інших публічних заходів на підтримку партії, кандидата або про підтримку зазначених заходів кандидатами, партіями (організаціями партій) - суб`єктами відповідного виборчого процесу, а також привернення уваги до участі у таких заходах партій чи певних осіб як кандидатів.
Згідно з положеннями ч. 6 ст. 51 Виборчого кодексу України, офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів, які є посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, пов`язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України та законами України, і підготовлені у порядку, передбаченому Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», не належать до передвиборної агітації. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів.
У таких повідомленнях забороняється згадка про участь у виборах відповідних осіб чи про наміри щодо їхньої діяльності у разі обрання.
Статтею 57 Виборчого кодексу України визначені обмеження щодо ведення передвиборної агітації. Зокрема, відповідно до положень ч. 6 цієї статті, забороняється проведення передвиборної агітації або надання виборцям, закладам, установам, організаціям незалежно від їх підпорядкування та форми власності грошей, подарункових сертифікатів, продуктів харчування та спиртних напоїв, товарів (крім матеріалів передвиборної агітації, виготовлених за рахунок виборчого фонду, що містять візуальні зображення партійної символіки та брендування виборчої кампанії, згадування імені або зображення кандидата, який балотується на виборах, такі як плакати, листівки, календарі, блокноти, ручки, запальнички, сірники, значки, бейджі, USB-флешки, вимпели, прапори, книги, пакети, футболки, кепки, шарфи, парасолі та інші матеріали передвиборної агітації, вартість яких не перевищує 6 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян), пільг, переваг, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних та нематеріальних активів, у тому числі від імені благодійних організацій, засновниками або членами яких є кандидат (кандидати), партія (місцева організація партії), та інших благодійних організацій, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати чи не голосувати за певного кандидата (кандидатів), партію (місцеву організацію партії) або згадуванням імені кандидата, назви партії (місцевої організації партії), символіки партії.
Передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям незалежно від їх підпорядкування та форми власності грошей, продуктів харчування та спиртних напоїв, товарів (крім матеріалів передвиборної агітації, виготовлених за рахунок виборчого фонду, що містять візуальні зображення партійної символіки та брендування виборчої кампанії, згадування імені або зображення кандидата, який балотується на виборах, такі як плакати, листівки, календарі, блокноти, ручки, запальнички, сірники, значки, бейджі, USB-флешки, вимпели, прапори, книги, пакети, футболки, кепки, шарфи, парасолі та інші матеріали передвиборної агітації, вартість яких не перевищує 6 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян), пільг, переваг, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних та нематеріальних активів, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати чи не голосувати за певного кандидата (кандидатів), згадуванням імені такого кандидата (кандидатів) або партійної символіки, вважається підкупом виборців.
В обгрунтування вимог та доводів позову та апеляційної скарги позивач посилається на те, що неправомірність дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 щодо проведення передвиборчої агітації та здійснення непрямого підкупку виборців, полягають в тому, що заступник сільського голови ОСОБА_11  на зустрічі з усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями 30 вересня 2020 року привітала від імені сільського голови ОСОБА_2 присутніх та вручила подяки і вітальні листи. Саме оголошення імені кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 , навіть без вказівки на статус, розцінюється, на думку позивача, як передвиборна агітація, яка заборонена виборчим законодавством
На підтвердження здійснення відповідачем порушення проведення передвиборчої агітації прихованого підкупу виборців, позивач посилається на публікацію на офіційному сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 30 вересня 2020 року наступного змісту:
«Доброта і  любов  - головне, що ми повинні дарувати нашим дітям. Адже діти - це наша надія і наше майбутнє. Щоб ця надія здійснилася, ми, дорослі, повинні пам`ятати  про свою відповідальність, піклуватися про кожну дитину.
З нагоди відзначення Дня усиновлення була проведена зустріч з усиновлювачами, опікунами/піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями «Будьте щасливі, діти!».
Заступник сільського голови ОСОБА_3 від імені голови ОСОБА_2 привітала присутніх з Днем усиновлення, святом Віри , Надії , Любові та їх матері Софії , висловила велику вдячність усім небайдужим до дитячої долі, милосердя, гуманність, належне виховання дітей та вручила подяки, вітальні листівки. 
Під час зустрічі були обговорені питання щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину, опікунських, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, створення належних  умов для виховання дітей. Особливу увагу приділено запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 серед дітей та дорослих.»
З аналізу змісту наведеної публікації випливає, що заступник сільського голови від імені діючого сільського голови привітала присутніх з Днем усиновлення та релігійним святом.
Колегія суддів звертає увагу, що публікація не містить будь-яких закликів чи пропозицій голосувати чи не голосувати за ОСОБА_2 , як кандидата чи за будь-яку іншу особу. В ній не згадується ім`я ОСОБА_2 як кандидата на посаду сільського голови. 
З приводу посилань позивача, що зустріч з нагоди свята Дня усиновлення та привітання заступника сільського голови від імені діючого сільського голови зі святами є використання кандидатом своїх підлеглих з метою здійснення непрямого підкупу виборців та є передвиборною агітацією, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки позивач не посилається на жодний доказ в підтвердження вказаної обставини, крім скріншоту з офіційного сайту Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області. В свою чергу публікація на сайті не містить будь-якої передвиборчої агітації за кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 . 
Крім того, надані скріншоти з мережі Фейсбук будь-яким чином не підтверджують доводи позивача, наведені у позовній заяві. 
Вимоги позивача, наведені в апеляційній скарзі, щодо витребування списків вручених подяк та листів, а також інформації про їх вартість є необгрунтованими, оскільки позивачем не наведено, яким чином зазначені документи можуть свідчити про проведення агітаційних заходів на користь відповідача як кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області під час зустрічі заступника голови з усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями.
Вимоги позивача, наведені в клопотанні від 10.10.2020 року про витребування інформації щодо  кількості робочих днів відповідача у вересні 2020 року, в тому числі і 30 вересня 2020 року, копій документів про надання відпустки у жовтні 2020 року без збереження заробітної плати, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки позивачем не наведено яким чином вказані документи можуть свідчити про порушення відповідачем проведення передвиборчої агітації та здійснення непрямого підкупу виборців  під час зустрічі, що відбулася 30 вересня 2020 року. При цьому, відповідачем не заперечується та матеріалами справи підтверджується, що 30 вересня 2020 року зустріч була проведена заступником сільського голови, а не безпосередньо відповідачем. 
Згідно з положеннями  ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи з досліджених доказів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст.  242 КАС України  рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом  відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на  підставі  повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.          
Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України  за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.
Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення,   рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове  рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.   

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 272, 278, 308, 310, 315, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2020 року по справі № 583/3586/20  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає .

Головуючий суддя 	(підпис)	Я.М. Макаренко	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Л.О. Донець    О.М. Мінаєва