УХВАЛА

08 жовтня 2020 року 
Київ
справа №300/1835/20
адміністративне провадження №Пз/9901/23/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Бучик А.Ю.,  Желєзного І.В.,  Рибачука А.І., 
розглянувши подання судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощука О.Л. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №300/1835/20 за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, Держави України в особі Державної казначейської служби України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про відшкодування шкоди завданої внаслідок прийняття органом державної влади нормативно-правового акту, що визнаний неконституційним, -
У С Т А НО В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Держави України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, Держави України в особі Державної казначейської служби України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якій просив стягнути з Державного бюджету України на користь позивача шкоду завдану внаслідок прийняття органом державної влади нормативно-правового акту, що визнаний неконституційним, шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України 83 847,83 гривень.
29 серпня 2020 року до Верховного Суду надійшли матеріали адміністративної справи №300/1835/20 разом із поданням судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощука О.Л. про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової.
Підставою для розгляду Верховним Судом цієї справи як зразкової у поданні зазначено, що у провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду, крім цієї адміністративної справи, перебувають ще 5 аналогічних справ, предметом розгляду в яких є стягнення з Держави України в особі Державної казначейської служби України майнової шкоди (збитків, що виразилися в формі упущеної вигоди) суддям у відставці в частині утримання з довідного грошового утримання судді у відставці податку з доходів фізичних осіб та військового збору на підставі Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII, із змінами та доповненнями, положення якого Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2018 №1-р/2018 визнані неконституційними.   
У поданні наведено перелік таких справ, а саме: №300/2135/20, №300/2136/20, №300/1794/20, №300/1791/20, №300/1218/20. 
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі №300/1835/20 як зразкової, Верховний Суд керується таким.
Згідно пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України") типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 КАС України.
У відповідності до частини першої статті 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Частина друга статті 290 КАС України визначає, що у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.
Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовчої практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.
Поряд з цим, кількість зазначених у поданні судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощука О.Л. справ, які на його думку є типовими, є незначною кількістю та не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення.
За правилами частини шостої статті 290 КАС України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.
Враховуючи, що зазначена у поданні кількість типових справ не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, у зв`язку з чим в цій частині подання не відповідає вимогам частини першої статті 290 КАС України, то за правилами частини шостої цієї статті у відкритті провадження у зразковій справі слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 290 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження за поданням судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощука О.Л. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №300/1835/20.
Матеріали адміністративної справи №300/1835/20 разом з поданням та доданими документами повернути до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз
Я.О. Берназюк 
 А.Ю. Бучик 
 І.В. Желєзний 
 А.І. Рибачук ,
Судді Верховного Суду