ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

03 листопада 2020 року               	м. Дніпро	справа № 160/13922/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,
за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.
за участю представників: позивача- Бордюг С.Д., відповідача- Івасик Т.Р., третьої особи- Горовий С.О.  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кандидата  на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від  Криворізької міської організації  Політичної партії " СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/13922/20 за позовом  Кандидата  на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від  Криворізької міської організації  Політичної партії " СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1   до  Саксаганської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області   третя особа: Кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської ТО  Політичної партії "Європейська солідарність" ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                   ВСТАНОВИВ:
Кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії “Слуга Народу” ОСОБА_1 звернувся до Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29.10.2020 року та заяви про зменшення позовних вимог від 30.10.2020 року просив суд визнати протиправними дії Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих комісій № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; визнати протиправною бездіяльність Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677, у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій та зобов`язати Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Позиція викладена в обґрунтування позову вмотивована тим, що при прийнятті документів від відповідної дільничної виборчої комісії 26 жовтня 2020 року виявлено ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії, тому ТВК зобов`язано було прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці у відповідності до вимог п. 10 ст. 254 Виборчого кодексу. При цьому, у відповідності до ч. 12 ст. 254 Кодексу, на ТВК покладається обов`язок провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій.  
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року позовну заяву кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії “Слуга Народу” ОСОБА_1 до Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа - кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації політичної партії “Європейська солідарність” ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії– задоволено частково:  
-визнано протиправними дії Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих комісій № № 121669 та 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
-зобов`язано Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № №  121669 та 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № №  121669 та 121677 у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. В іншій частині заявлених позовних вимог  відмовлено.
З апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції звернувся позивач кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії “Слуга Народу” ОСОБА_1 в обгрунтування якої зазначив що виборча документація зазначених вище ДВК має пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами, що є порушенням ст. ст. 250, 253. 254 Виборчого кодексу України, а тому рішення в частині відмови в задоволені позову підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав і просив скаргу задовольнити, в той час, як представник відповідача та третьої особи проти цього заперечував, просив судове рішення залишити без змін як законне і обґрунтоване, виклавши свою позицію у відзивах.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що 22.09.2020 року о 09 год. 22 хв. Криворізькою міською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області у м. Кривий Ріг прийнято постанову “Про реєстрацію кандидата на посаду міського голови Криворізького району Дніпропетровської області, висунутого Криворізькою міською організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020  року”.            
25.10.2020 року розпочалося безперервне засідання Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (надалі - ТВК, відповідач) з встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області (судом першої інстанції було зясовано, що вірним номером виборчого округу у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року є 5, а не 7, що  в свою чергу підтверджено матеріалами справи).
26.10.2020 року дільничними виборчими комісіями № № 121645, 121649, 121650,121654, 121655, 121657, 121658, 121660, 121661, 121662, 121663, 121667, 121669, 121672, 121675, 121677 територіального виборчого округу № 5 (надалі - ДВК) складено протоколи про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях з місцевих виборів 25.10.2020 року.
Протоколи ДВК по означеним дільницям передано відповідними комісіями до ДВК. Під час передачі протоколів про підрахунок голосів виборців та іншої виборчої документації зазначених ДВК від відповідної ДВК до ТВК, довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії “СЛУГА НАРОДУ” ОСОБА_1 ОСОБА_3 було заявлено про те, що виборча документація зазначених вище ДВК має пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами, що є порушенням ст. ст. 250, 253. 254 Виборчого кодексу України.
Стосовно порушень по виборчій документації спірних дільничих виборчих комісіях представник позивача, звернув увагу на те, що  на кожній з спірних дільниць було порушено порядок транспортування виборчої документації до ТВК, що є порушенням вимог ст. 253 Виборчого кодексу України, у тому числі відмовлено офіційному спостерігачеві у супроводжуванні вказаної документації до ТВК. Також  при прийнятті документів  виявлено ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії. На підставі вищевикладеного, довірена особа позивача просив ТВК прийняти рішення про повторний підрахунок ТВК голосів на спірних виборчих дільницях та здійснити відповідний повторний підрахунок голосів. Факт порушення цілісності виборчої документації підтверджується відповідним актом про порушення виборчого законодавства України, складеним офіційними спостерігачами. З зазначено акту про порушення вбачається, що ящиках (пакетах) для транспортування бюлетенів на контрольних стрічках відсутні підписи членів ДВК та спостерігачів, аналогічна ситуація з контрольною стрічкою на мішку, наявне подвійне наклеювання стрічок одна на одну. 
За результатами розгляду заяв позивача про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, відповідачем прийнято постанову №71 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121645; постанову №57 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121649; постанову №66 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121650; постанову №66 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121650; постанову №69 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121654; постанову №65 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121655; постанову №61 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121657; постанову №64 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121658; постанову №72 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121600; постанову №58 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121661; постанову №67 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121662; постанову №63 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121663; постанову №70 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121667; постанову №70 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121669; постанову №59 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121672; постанову №68 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121675; постанову №60 від 28.10.2020 року про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на ДВК №121677.
Вважаючи дії відповідача з приводу не проведення повторного підрахунку голосів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того що пошкодження упакування та ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, відсутності на контрольних стрічках підписів членів ДВК та спостерігачів, відсутності контрольної стрічки на коробках та на мішках,  при огляду відеофайлів, фото, які містяться на дисках DVD+R, та актах, які складено офіційними спостерігачами судом не встановлено. Означені порушення не були також доведені свідками, які були допитані в судовому засіданні. Суд зазначив, що Виборчим кодексом України не передбачено жодних вимог до того, щоб саме такі скриньки (бокси) були опечатані, запаковані, такі вимоги містяться лише щодо пакетів з відповідними виборчими документами, зазначеними у ст. 250 ВК України. Стосовно доводів позивача на порушення порядку транспортування виборчої документації до ТВК  суд зазначив про їх безпідставність, оскільки доказів зазначених порушень позивачем не надано. Членами ТВК в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 254 ВК України, було перевірено комплектність та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами від зазначеної дільничної виборчої комісії. Ознак розпечатування пакетів, на які посилається позивач, також не доведено та не підтверджено наданими доказами позивачем. До того ж, як повинна виглядати та де саме повинна знаходитись контрольна стрічка Виборчий кодекс України такого поняття та порядку закріплення не містить. При цьому суд зазначивпід час перегляду   відеофайлів, які містяться да дисках DVD+R на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 були виявлені деякі порушення: на виборчій дільниці №121669 виявлено факти неналежного запакування коробок. Так, у відкритій коробці містяться свертки із виборчою документацією, які перемотані скотчем, що підтверджено відеодоказом.    Окрім цього, у судовому засіданні представник відповідача Пістрюга В.І. частково погодився із означеними порушеннями під час перегляду судом відеофайлу. На виборчій дільниці №121677  під час огляду відеофайлу судом встановлено, що в автомобілі перебуває коробка із виборчою документацією яка містить зовнішнє пошкодження (коробка місить отвір). Саме з урахуванням цих обставин суд погодився з протиправністю дій Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих комісій № № 121669  та 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. А тому  задовольнив вимогу щодо зобов`язання Саксаганську районну у місті Кривому Розі територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № №  121669 та 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Щодо визнання протиправною бездіяльності Саксаганської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121669 та 121677 у виборчому окрузі № 5 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій  відмовлено з огляду на те що відповідачем з приводу  повторного підрахунку голосів виборців на спірних виборчих дільницях,  прийнято постанову про відмову в задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів №71 від 28.10.2020 року на ДВК №121645; постанову №57 від 28.10.2020 року  на ДВК №121649; постанову №66 від 28.10.2020 року  на ДВК №121650; постанову №66 від 28.10.2020 року   на ДВК №121650; постанову №69 від 28.10.2020 року   на ДВК №121654; постанову №65 від 28.10.2020 року  на ДВК №121655; постанову №61 від 28.10.2020 року   на ДВК №121657; постанову №64 від 28.10.2020 року   на ДВК №121658; постанову №72 від 28.10.2020 року   на ДВК №121600; постанову №58 від 28.10.2020 року   на ДВК №121661; постанову №67 від 28.10.2020 року   на ДВК №121662; постанову №63 від 28.10.2020 року  на ДВК №121663; постанову №70 від 28.10.2020 року  на ДВК №121667; постанову №70 від 28.10.2020 року   на ДВК №121669; постанову №59 від 28.10.2020 року   на ДВК №121672; постанову №68 від 28.10.2020 року   на ДВК №121675; постанову №60 від 28.10.2020 року   на ДВК №121677.
Колегія суддів  погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 №795-IX     призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14.08.2020 №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.
Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає     Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX     (далі -     ВК України).
Відповідно до ч. 1     ст. 239     ВК України     у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від організацій партій, які висунули виборчі списки, кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Частиною 7 ст. 239     ВК України     визначено права офіційного спостерігача від кандидата, зокрема: перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям і підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та встановлення підсумків голосування, не перешкоджаючи членам виборчої комісії фізично; звертатися у порядку, встановленому цим Кодексом, із заявою чи скаргою до виборчих комісій у межах відповідного виборчого округу щодо усунення порушень цього     Кодексу     в разі їх виявлення; скласти акт про виявлення порушення цього     Кодексу, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт такого порушення, із зазначенням їхніх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.
Згідно з ч. 1     ст. 63 ВК України     рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному     ВК України.
Частиною 3     ст. 66 ВК України     встановлено, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього     Кодексу.
Статтею 250 ВК України встановлено порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці.
Підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному     статтею 251     цього Кодексу.
Під час підрахунку голосів виборців з кожних місцевих виборів бюлетені з тих місцевих виборів, підрахунок голосів виборців з яких ще не проводився, складаються у виборчі скриньки, які постійно перебувають у полі зору членів дільничної виборчої комісії.
Пакети з протоколами та іншою виборчою документацією з виборів, підрахунок щодо яких вже завершено, до закінчення засідання дільничної виборчої комісії зберігаються у приміщенні, де відбувається засідання, у полі зору членів дільничної виборчої комісії та осіб, присутніх на засіданні комісії. Пакети з виборчою документацією транспортуються в порядку, встановленому статтею 253 цього Кодексу, до територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - до територіальної виборчої комісії, що встановлює результати виборів, відразу після завершення підрахунку голосів виборців та складання відповідних протоколів з усіх місцевих виборів, які організовувалися відповідною дільничною виборчою комісією.
Згідно з ч. 4 ст. 250     ВК України, у разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги щодо порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання, до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
Отже, офіційний спостерігач від кандидата наділений правом звертатися з заявами, скаргами та складати акти про виявлені порушення     ВК України, що підписується ним та не менш як двома виборцями.
За приписами ч. ч. 37-39 ст. 250 ВК України виборчі бюлетені з голосами виборців, поданими за кожного з кандидатів у депутати, включених до територіального виборчого списку кожної організації партії, запаковуються у пакети. На пакеті зазначаються назва місцевих виборів, номер територіального виборчого округу, номер виборчої дільниці, назва організації партії, прізвище кандидата та його порядковий номер у територіальному виборчому списку організації партії, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.
Виборчі бюлетені з голосами виборців, які підтримали увесь територіальний виборчий список від організації партії, не підтримавши окремого кандидата у депутати, запаковуються у пакет. На пакеті зазначаються назва місцевих виборів, номер територіального виборчого округу, номер виборчої дільниці, назва організації партії, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.
Пакети з виборчими бюлетенями, зазначені в частинах     тридцять сьомій     та     тридцять восьмій     цієї статті, з голосами виборців, які підтримали територіальний виборчий список кожної організації партії, запаковуються в один паперовий пакет. На пакеті зазначаються назва місцевих виборів, номер територіального виборчого округу, номер виборчої дільниці, назва відповідної організації партії, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.
Дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в багатомандатному окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Під час підрахунку голосів виборців кожен член дільничної виборчої комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на виборчій дільниці оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі.
Якщо на виборчій дільниці проводилося голосування більш як в одному виборчому окрузі, дільнична виборча комісія проводить дії, передбачені цим Кодексом, та встановлює відповідні відомості окремо по кожному багатомандатному округу, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці. Відповідні відомості при їх встановленні вносяться до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному багатомандатному окрузі. У такому разі дільнична виборча комісія розділяє виборчі бюлетені, які підлягають врахуванню, відповідно до багатомандатних округів, у яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Встановлення результатів голосування проводиться по кожному такому багатомандатному виборчому округу окремо у порядку їхніх номерів.
За приписами ч. 1 ст. 253 ВК України, транспортування документів, зазначених у     частині десятій     статті 251 цього Кодексу, здійснюється головою або заступником голови дільничної виборчої комісії та іншими двома членами цієї комісії - представниками різних суб`єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Під час транспортування виборчих документів членами дільничної виборчої комісії їх супроводжують поліцейські, а у разі необхідності, за зверненням територіальної виборчої комісії, - співробітники Служби безпеки України, які повинні забезпечити охорону під час транспортування. Інші члени дільничної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі за їхнім бажанням можуть також супроводжувати транспортування таких документів. Супроводження таких документів іншими особами забороняється. Під час транспортування документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією.
Статтею 254 ВК України визначено порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.
З моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії (ч. 1 ст. 254 ВК України).
В свою ж чергу, відповідно до ч. ч. 5-10 ст. 254 ВК України, за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:
1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;
2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";
3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.
Рішення, передбачене     частиною п`ятою     цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.
У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до     пункту 2     частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у     частині десятій     статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії.
У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою "Уточнений", територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.
Дільнична виборча комісія зобов`язана у строк, визначений територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до відповідного протоколу без перерахунку виборчих бюлетенів. Протокол з позначкою "Уточнений" складається відповідно до цього Кодексу у порядку, в якому було складено протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, який потребує уточнення, транспортується до територіальної виборчої комісії в порядку, встановленому     статтею 253     цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколу дільничної виборчої комісії з позначкою "Уточнений" і занесені до цього протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.
За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у     частині першій     статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.
Відповідно до п.п.6.5, 6.6. Розділу 6 Постанови Центральної виборчої комісії від 15 жовтня 2020 року № 386 “Про Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці”, повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.
Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії з урахуванням положень статті 250 Кодексу та цього Порядку.
Відповідно до п15.ст 250 ВК України контрольні талони виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів по кожному округу запаковуються в окремі пакети. На пакетах робиться напис "Контрольні талони", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих контрольних талонів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.
Відповідно до п.17 зазначеної статті дільнична виборча комісія перевіряє цілісність пломб або печаток на виборчих скриньках.
Відповідно до п.18 зазначеної статті у разі виявлення на виборчих скриньках пошкоджень пломб або печаток чи інших пошкоджень, які порушують цілісність виборчої скриньки, складається акт із зазначенням характеру виявлених пошкоджень, який підписують присутні члени дільничної виборчої комісії. Підписи скріплюються печаткою комісії. Цей акт мають право підписати присутні кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі.
Відповідно до Порядку передачі територіальними виборчими комісіями з місцевих виборів виборчої та іншої документації на зберігання до місцевих державних архівних установ Територіальна виборча комісія передає до місцевої державної архівної установи пакети з виборчими та іншими документами, запакованими в коробки з міцного картону, архівні бокси, мішки тощо, які пломбуються або опечатуються стрічкою з проставленням на ній підписів голови (заступника голови) та секретаря територіальної виборчої комісії, а також печатки територіальної виборчої комісії. На зовнішньому боці коробки, архівного боксу, мішка тощо наноситься напис із зазначенням назви місцевих виборів, номерів виборчого округу та виборчої дільниці, описом видів документів, їх кількості, що засвідчується підписами голови (заступника голови) та секретаря територіальної виборчої комісії, печаткою цієї комісії.
Під час апеляційного перегляду відповідно до матеріалів справи  встановлено, що порушення про які зазначено на дільничній виборчій комісії № 121645, № 121649, № 121654, № 121657, № 121658, № 121660, № 121661, № 121662, № 121663, № 121672, № 121675, № 121650, № 121655  не знайшли своє підтвердження.
Так на арк.39,40 т.1 знаходиться Акт про виявлену невідповідність виборчої документації в боксах дільничної виборчої комісії №121660 щодо  належності пакетів до певних видів виборів та її усунення за підписом Голови ТВК, заступника голови ТВК, секретаря ТВК та членів ТВК, ДВК №121660,на даний доказ посилається позивач в обґрунтування своєї позиції, колегія суддів не приймає даний доказ з огляду на те, що вказаний Акт не свідчить про порушення Закону в частині порядку транспортування виборчої документації до територіальної виборчої комісії, які б давали підстави для перерахунку голосів
Щодо транспортування виборчих документів слід зазначити наступне. 
Дільнична виборча комісія після підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці на засіданні, на якому здійснюється такий підрахунок, приймає рішення про транспортування головою або заступником голови дільничної виборчої комісії та двома членами цієї виборчої комісії – представниками різних суб`єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії виборчих документів з відповідних місцевих виборів, передбачених пунктами 1.6 – 1.9 роз`яснення ЦВК, до відповідної територіальної виборчої комісії. 
У разі одночасного проведення місцевих виборів з виборами Президента України, народних депутатів України чи всеукраїнським референдумом виборча документація з місцевих виборів транспортується до відповідних територіальних виборчих комісій трьома членами дільничної виборчої комісії, які не беруть участі у транспортуванні виборчої документації до окружних виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, окружних комісій з всеукраїнського референдуму.
У разі якщо на виборчій дільниці здійснювалося голосування одночасно з декількох видів місцевих виборів, транспортування виборчих документів з яких передбачено до різних територіальних виборчих комісій, дільнична виборча комісія приймає рішення про визначення не менше трьох членів комісії – представників різних суб`єктів подання кандидатур до складу дільничної виборчої комісії, відповідальних за транспортування та передачу виборчої документації до кожної територіальної виборчої комісії, до якої здійснюватиметься транспортування.
 Під час транспортування виборчих документів членами дільничної виборчої комісії їх супроводжують поліцейські, а в разі необхідності за зверненням територіальної виборчої комісії – співробітники Служби безпеки України, які повинні забезпечити охорону під час транспортування. 
 За своїм бажанням та за наявності місць у відповідному транспортному засобі або іншому транспортному засобі інші члени дільничної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі – суб`єкти відповідного виборчого процесу можуть супроводжувати транспортування виборчих документів. 
Супроводження транспортування виборчих документів іншими особами забороняється.
Секретар дільничної виборчої комісії, інші члени комісії, які не супроводжують транспортування виборчих документів, залишаються у приміщенні дільничної виборчої комісії до отримання повідомлення про прийняття територіальною виборчою комісією протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів.
 Під час транспортування виборчих документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією. 
 Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні членами дільничної виборчої комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації.
 Під час транспортування виборчої документації печатка дільничної виборчої комісії та незаповнені бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у сейфі (металевій шафі) у приміщенні дільничної виборчої комісії.
 У разі прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про зобов`язання виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" дільнична виборча комісія розглядає питання про внесення змін до відповідного протоколу на своєму засіданні та складає протокол з позначкою "Уточнений" після повернення членів комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації, у строк, визначений територіальною виборчою комісією. Протокол з позначкою "Уточнений" невідкладно після його складання транспортується до територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 Кодексу.
Таким чином твердження апелянта щодо відмови офіційним спостерігачам у супрводжені документації до ТВК не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи, так само, як і порушення вимог транспортування виборчої документації. Під час транспортування документів не встановлено факту розпечатування пакетів з виборчими бюлетенями та іншою документацією.
Щодо тверджень позивача про відсутність на ящиках для транспортування виборчої документації опломбування, слід зазначити наступне.
Членами ТВК в порядку передбаченому ч.4 ст.254 ВК було перевірено комплектність та цілісність упаковок усіх пакетів з виборчою документацією, жодних  порушень не було зафіксовано, відсутні акти про порушення від офіційних спостерігачів, кандидатів, що перебували в приміщенні ТВК.
При цьому Виборчим кодексом не передбачено жодних вимог опломбування ящиків (коробок) для транспортування запечатаної виборчої документації у яких виборча документація ДВК прибула до ТВК. Вимоги щодо запечатування містяться лише щодо пакетів з відповідними виборчими документами, зазначеними у статті 250 ВК.
Слід звернути увагу, що відповідно до ч.3,4,10 статті 254 ВК, порушенням виборчого законодавства є лише наявність ознак розпечатуання пакетів із запакованими документами, а не відсутність опломбування ящиків, коробок, пакетів, мішків для транспортування запечатаної виборчої документації
Щодо бездіяльності ТВК про не прийняття рішення про повторний перерахунок голосів, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч.5 статті 254 ВК за результатами розгляду документів дільничої виборчої комісії та скарг про порушення вимог виборчого Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничої виборчої комісії, в даному випадку ТВК не здійснило бездіяльності, оскільки були прийняті рішення у порядку та строки стосовно врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на спірних виборчих дільницях.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції рішення ухвалено при повному з`ясуванні усіх обставин справи, з правильним застосуванням норм матеріального права,  висновки суду  відповідають фактичним обставинам, тому воно не підлягає скасуванню.  
Також суд враховує, що при поданні апеляційної скарги апелянтом не сплачено судовий збір, а тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України, останній підлягає стягненню за наслідками розгляду справи в розмірі 2522,40 грн.    
Керуючись ст.ст.  296-316 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Кандидата  на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від  Криворізької міської організації  Політичної партії " СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 в адміністративній справі №160/13922/20  залишити без змін.
Стягнути з Кандидата  на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від  Криворізької міської організації  Політичної партії " СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 2522,40 грн.     
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та відповідно до ч.3 ст.272 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Повний текст судового рішення складено 03.11.2020 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва